城市防洪工程施工環(huán)境保障措施分析

程 飛

程 飛

一、項目背景

宣城市城東聯(lián)圩城區(qū)段水陽江綜合治理防洪工程屬宣城市城市防洪工程。2016年6月20日宣城市遭受特大暴雨的侵襲，為盡快提升城東聯(lián)圩防洪能力，保障城市水安全，市委市政府做出加快城市防洪工程建設(shè)的決定，并投入1.2 億元資金對城東聯(lián)圩水陽江大堤城區(qū)段進(jìn)行加固達(dá)標(biāo)建設(shè)。該項目位于宣州區(qū)濟(jì)川街道辦事處境內(nèi)，工程主要建設(shè)內(nèi)容為：7.45km 堤防加固達(dá)標(biāo)、1.4km 堤防防滲處理、1.55km 拋石固基、3 座涵閘翻建等。項目實(shí)施完成后，將使城東聯(lián)圩水陽江大堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至50年一遇。宣州區(qū)濟(jì)川街道辦事處根據(jù)項目屬地原則，承擔(dān)了整個項目區(qū)的施工環(huán)境保障任務(wù)。本文通過回顧項目實(shí)施過程中的施工環(huán)境保障工作，就如何做好施工環(huán)境保障談幾點(diǎn)認(rèn)識。

二、施工環(huán)境保障重點(diǎn)環(huán)節(jié)分析

（一）施工紅線范圍內(nèi)凈地供給保障

土地和房屋征收是一項事關(guān)被征遷戶切身利益且政策性很強(qiáng)的工作，凈地供給能否滿足工程時序進(jìn)度要求，是工程能否快速有序推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

（二）施工區(qū)附近居民生產(chǎn)生活的環(huán)境保障

施工區(qū)位于城市周邊，由于歷史原因，沿河居民大多在河堤附近居住，村村通道路為了方便群眾出行，也是臨堤修建的。因此堤壩加固施工必須考慮揚(yáng)塵、噪音、道路損毀等因素給群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響。做好施工期內(nèi)沿途居民居住環(huán)境、通行道路等民生基礎(chǔ)設(shè)施的保障是保證項目進(jìn)度有序推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。

（三）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程施工的環(huán)境保障

該項目施工涉及三處涵閘的翻建，這也意味著要在施工區(qū)內(nèi)開挖三處垅口，涵閘能否如期建成、垅口能否如期回填至設(shè)計高程，不僅事關(guān)防洪大堤能否安全度汛，也事關(guān)整個工程能否如期完成。圍繞關(guān)鍵工程節(jié)點(diǎn)，做好施工環(huán)境保障是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

（四）設(shè)計優(yōu)化的環(huán)境保障

工程施工中，沿線居民難免會從自身生產(chǎn)生活的角度出發(fā)，提出各式各樣的問題，要求施工中一并予以解決。其中一些設(shè)計優(yōu)化問題既不影響防洪工程項目建成后的功能發(fā)揮，又能滿足群眾訴求。設(shè)計優(yōu)化的環(huán)境保障工作是保證工程順利推進(jìn)的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、施工環(huán)境保障措施及成效

（一）打好征地拆遷先手牌

1.強(qiáng)有力的征遷工作專班是做好征遷工作的組織保證。在項目年度建設(shè)計劃下達(dá)后，濟(jì)川街道辦事處立即圍繞項目建設(shè)成立施工環(huán)境保障領(lǐng)導(dǎo)小組，積極主動與項目法人對接相關(guān)工作，同時成立由分管征遷工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，財政、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目征遷工作組，為征遷工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。

2.征遷工作方案的科學(xué)性和可操作性是做好征遷工作的前提。辦事處作為征遷工作實(shí)施單位，在征遷工作啟動前，就主動對接市、區(qū)征遷主管部門，根據(jù)城市征遷工作的特點(diǎn)和相關(guān)政策，積極參與謀劃征遷工作方案，使工作方案更具科學(xué)性、可操作性。

3.加強(qiáng)項目實(shí)施重要性宣傳，為凝聚共識、團(tuán)結(jié)治水提供思想保障。通過出動宣傳車、印發(fā)宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語、上門宣講等形式，并結(jié)合過去曾遭受洪災(zāi)的歷史教訓(xùn)，在項目區(qū)廣泛宣傳防洪工程建設(shè)的重要性和必要性；同時，針對防洪工程建設(shè)的公益性、時效性以及防洪圈的“木桶效應(yīng)”，大力宣傳工程建設(shè)的緊迫性，使項目區(qū)征遷戶思想認(rèn)識得到提高，形成了積極主動配合征遷工作的良好氛圍。

整個項目區(qū)共涉及三個社區(qū)、46 戶被征遷戶、129 畝土地征收，2016年1月啟動征遷工作后，在辦事處上下共同努力下，僅用時6 個月，就全面完成項目區(qū)征遷工作任務(wù)，為項目的順利實(shí)施提供了有力的基礎(chǔ)保障。

（二）搶抓節(jié)點(diǎn)開工關(guān)鍵牌

三處涵閘的翻建是整個工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保涵閘的順利施工是施工環(huán)境保障的重中之重。為保障施工的順利進(jìn)行，街道、社區(qū)專門召開會議，對涵閘壟口開挖處的所有征遷事項提前辦結(jié)，并對垅口開挖時可能出現(xiàn)的各種影響施工的不利因素擬定好預(yù)案。2016年12月20日，三處涵閘壟口同時開挖，街道、相關(guān)社區(qū)安排專人到現(xiàn)場跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場辦公就地解決問題，確保涵閘施工有序進(jìn)行，至2017年3月，僅歷時3 個月就完成三處涵閘的翻建任務(wù)，并在4月底汛期來臨前完成啟閉閘門安裝與調(diào)試。

（三）優(yōu)化施工設(shè)計提升牌

工程的優(yōu)化設(shè)計，不僅關(guān)系到工程自身功能的發(fā)揮，也關(guān)系到群眾的生產(chǎn)生活。早在項目初設(shè)階段，宣城市水務(wù)局受省院委托將項目實(shí)施區(qū)域征遷測量任務(wù)交于濟(jì)川街道辦事處，街道水利站根據(jù)項目設(shè)計紅線在第一時間內(nèi)完成測量估算任務(wù)并上報。2015年8月10日，宣城市水務(wù)局安排濟(jì)川街道辦事處相關(guān)同志赴合肥與項目設(shè)計方做好對接，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做進(jìn)一步的優(yōu)化和修訂完善。針對玉山高梅段白蟻隱患大的問題，增加了對該段堤身實(shí)施多頭小直徑防滲墻處理的措施；對幾處有農(nóng)田灌溉需求的水塘予以保留并進(jìn)行方案優(yōu)化；對城市規(guī)劃區(qū)的水塘進(jìn)行填塘固基處理。施工中，對部分地段的細(xì)節(jié)處理，都能堅持做到集思廣益，遵循歷史規(guī)律的同時注重創(chuàng)新，拿出切實(shí)可行的方案，積極與設(shè)計方聯(lián)系對接及時敲定，取得了良好的施工效果。

（四）構(gòu)筑便民設(shè)施暖心牌

項目實(shí)施過程中，街道、社區(qū)工作專班提前研判工程對群眾生活的影響，千方百計地保障好群眾的利益，當(dāng)天發(fā)生的事當(dāng)天協(xié)調(diào)處理完畢。壟口開挖導(dǎo)致堤頂?shù)缆繁煌?，社區(qū)提前發(fā)布公告，加強(qiáng)宣傳；引導(dǎo)玉山勝利涵閘段人車流量，就近改道沿宣杭鐵路便道出行，同時責(zé)成施工方隨時做好該便道的維護(hù)及灑水作業(yè)；廣泛聽取民意，對原村組上下堤埂的便道進(jìn)行優(yōu)化組合，該合并的予以合并，使原有10 余條上下堤便道，通過優(yōu)化僅保留8 條，不僅節(jié)約了建設(shè)資金，也滿足了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要；同時本著“施工一處、造福一方”的理念，第一時間修復(fù)項目施工區(qū)域周邊的“小水系”“小交通”，努力為沿線群眾生產(chǎn)生活提供便利條件。

四、結(jié)語

良好的外部環(huán)境是工程建設(shè)順利推進(jìn)的前提，施工環(huán)境保障工作是一項系統(tǒng)工程，需要多部門、各參建方的通力合作。自工程開工到竣工，施工環(huán)境保障單位主動作為，開展多項措施將施工對群眾生活的負(fù)面影響降到最低，施工區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)一起因影響群眾利益問題而導(dǎo)致的施工受阻或信訪上訪事件，為項目的順利實(shí)施提供了優(yōu)質(zhì)有序的施工環(huán)境保障，得到建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方的一致好評■