李亞卓

（商丘市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心，河南 商丘 476000）

在非洲豬瘟防控的關鍵時期，生豬販運經(jīng)紀人成為當前防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，如何加強對生豬販運人的監(jiān)管已成為當前非洲豬瘟防控工作的重中之重。本文探討分析了生豬販運經(jīng)紀人的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、壓實養(yǎng)殖場戶責任、重點管控承運車輛、加大執(zhí)法辦案力度等對策建議，以期為加強生豬販運經(jīng)紀人監(jiān)管、做好非洲豬瘟防控工作提供借鑒參考。

1 生豬販運經(jīng)紀人監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)規(guī)定

《動物防疫法》第二十九條明確規(guī)定“禁止屠宰、經(jīng)營、運輸下列動物：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫或者疑似染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門有關動物防疫規(guī)定的。否則將依據(jù)第九十七條或一百條進行處罰。因此，對于生豬販運經(jīng)紀人違反以上規(guī)定的，也應當給予處罰。

1.2 監(jiān)管現(xiàn)狀

目前對于生豬販運經(jīng)紀人的監(jiān)管主要是在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)和運輸環(huán)節(jié)。在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，主要是官方獸醫(yī)對生豬依法實施產(chǎn)地檢疫，查證驗物，合格的出具產(chǎn)地檢疫合格證。在運輸環(huán)節(jié)，主要是公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，依法對過往生豬車輛查證驗物，合格的給予放行。另外，在屠宰環(huán)節(jié)，駐場官方獸醫(yī)主要是監(jiān)督屠宰場做好入場把關工作，發(fā)現(xiàn)收購屠宰問題生豬的，依法依規(guī)進行查處。

2 存在的主要問題

經(jīng)紀人監(jiān)管難度大。目前缺少對生豬販運經(jīng)紀人的有效管理手段。生豬販運經(jīng)紀人活動范圍廣、軌跡不固定、流動性大，對其難以進行有效監(jiān)管。由于國家對于生豬販運經(jīng)紀人未實行行政許可制度，因此任何人都可以從事生豬販運經(jīng)紀人，導致對象廣泛，無法進行有效監(jiān)管，對于收購販運經(jīng)紀人打擊難度大。

3 思考與建議

3.1 完善法律法規(guī)

建議進一步完善法律法規(guī)，對現(xiàn)行的法律法規(guī)等進行修訂完善，將生豬販運經(jīng)紀人納入法律監(jiān)管范疇，彌補當前法律法規(guī)空白和監(jiān)管盲區(qū)，切實解決監(jiān)管人員執(zhí)法無據(jù)、無法可依的被動局面。有條件的地方可以探索地方立法，建立生豬販運經(jīng)紀人管理的地方法規(guī)，也可建立健全經(jīng)紀人備案制度，實行販運經(jīng)紀人許可制度，必須取得一定的資質(zhì)方能從事生豬運輸活動，從而解決監(jiān)管難、監(jiān)管無依據(jù)的問題。

3.2 壓實養(yǎng)殖場戶責任

鑒于販運經(jīng)紀人流動性強、未實行準入及備案制度的情況下，壓緊壓實養(yǎng)殖場戶的責任，通過宣傳教育、警示教育等方式，加強對養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管，能夠提升對販運經(jīng)紀人的監(jiān)管效能。通過倒逼養(yǎng)殖場戶落實主體責任，與經(jīng)紀人簽訂委托協(xié)議，反向監(jiān)督經(jīng)紀人，督促其依法申報檢疫，如實加施耳標，同時以拍照記錄的方式保存耳標、檢疫證等材料，確保銷售的生豬合法合規(guī)、證物齊全。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)紀人未申報檢疫，養(yǎng)殖場戶作為第一責任人，應當立即報告當?shù)毓俜将F醫(yī)，履行報告責任。否則對于養(yǎng)殖場戶隱瞞信息、違規(guī)銷售的行為，也應當依法依規(guī)進行查處，從而警示震懾違法行為。

3.3 重點管控承運車輛

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 公告，要求生豬運輸車輛要符合有關要求，物資、設施等必須符合相關規(guī)定，并經(jīng)過當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后，方可從事生豬承運活動。否則將由當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構依據(jù)《動物防疫法》有關規(guī)定進行處置。官方獸醫(yī)要加強對承運車輛的監(jiān)管，對于承運生豬的，要查驗車輛備案證，核對相關信息，信息不符的依法依規(guī)處置。

3.4 加大執(zhí)法辦案力度

由于生豬販運經(jīng)紀人流動性大、活動軌跡不固定、一般都在幕后操作等原因，對其監(jiān)管查處難度大。在做好日常監(jiān)管的基礎上，官方獸醫(yī)要嚴格實施產(chǎn)地檢疫，嚴格檢疫程序、規(guī)范檢疫行為，強化資料查驗，對于資料齊全、耳標佩戴完整、車輛經(jīng)過清洗消毒、車輛經(jīng)過登記備案的方可出具檢疫證，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要充分發(fā)揮把關作用，嚴格查證驗物、清洗消毒，對于證標齊全的方可放行。屠宰環(huán)節(jié)駐場官方獸醫(yī)要監(jiān)督廠方做好入場把關工作，不收購屠宰病死、死因不明、染疫、疑似染疫、證標不全生豬。另外，要廣泛收集群眾舉報線索，暢通舉報渠道、實行有獎舉報，要探索明察暗訪、蹲點蹲守、突擊檢查等檢查方式，嚴厲打擊生豬販運經(jīng)紀人違法違規(guī)調(diào)運行為，加強兩法銜接，強化與公安、交通等部門配合，形成執(zhí)法合力，對于構成刑事犯罪的，一律移交公安追究刑事責任。