前 言

水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全工作，習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，為系統(tǒng)解決我國(guó)新老水問題、保障國(guó)家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要圍繞防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，抓緊推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，提高水安全保障能力。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)水安全保障提出了新要求新任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以及國(guó)家“十四五”規(guī)劃編制工作的總體要求，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評(píng)估水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)分析水安全狀況及面臨形勢(shì)，研究提出了“十四五”時(shí)期水安全保障的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大政策舉措，完成了《“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是今后五年水安全保障工作的重要依據(jù)。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”成就

“十三五”以來(lái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，水利改革發(fā)展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，水利投資達(dá)3.58萬(wàn)億元，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已累計(jì)開工149項(xiàng)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

1.治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實(shí)以水而定、量水而行，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境相均衡。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。堅(jiān)持兩手發(fā)力，積極推進(jìn)水權(quán)和水資源稅改革、水價(jià)和投融資機(jī)制等改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。

2.水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。長(zhǎng)江、黃河、淮河等大江大河治理深入推進(jìn)，淮河出山店、西江大藤峽、涇河?xùn)|莊等一批控制性樞紐加快建設(shè)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強(qiáng)化洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，精細(xì)組織調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防御作用，科學(xué)抗御長(zhǎng)江、淮河、松花江、太湖流域等多次大洪水、特大洪水，成功處置多次堰塞湖險(xiǎn)情，有效應(yīng)對(duì)多次大范圍干旱，洪澇和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.28%、0.05%，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

3.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全國(guó)用水總量控制在6 100億m3以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39.6%。南水北調(diào)東中線一期工程持續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，1.2億人直接受益，連續(xù)實(shí)施珠江枯水期水量調(diào)度，確保澳門等珠三角地區(qū)供水安全。引黃入冀補(bǔ)淀、牛欄江滇池補(bǔ)水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟(jì)淮、珠江三角洲水資源配置等工程開工建設(shè)，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力進(jìn)一步提升。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成湟水北干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復(fù)改善灌溉面積2億多畝（1畝=1/15 hm2，下同），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565，為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。

4.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開展長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜合治理面積30萬(wàn)km2，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)，永定河北京段時(shí)隔25年實(shí)現(xiàn)全線通水，持續(xù)推進(jìn)塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護(hù)修復(fù)。采取“一減一增”綜合措施，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，部分地區(qū)地下水水位止跌回升。實(shí)施小水電增效擴(kuò)容改造，推進(jìn)小水電清理整改，修復(fù)減脫水河道9萬(wàn)多km。

5.水利扶貧攻堅(jiān)和水庫(kù)移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三保障”，全面解決了1 710萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問題，鞏固提升2.7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，治理江河1.71萬(wàn)km，新增堤防6 300多km，新增恢復(fù)改善貧困地區(qū)灌溉面積8 029萬(wàn)畝，治理水土流失面積6.35萬(wàn)km2，開展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機(jī)約71.9萬(wàn)kW。水庫(kù)移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力保障了水利工程建設(shè)和移民脫貧致富。

6.水利改革管理工作不斷加強(qiáng)。河湖長(zhǎng)制全面建立，百萬(wàn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)上崗履職。清理整治河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題16.4萬(wàn)個(gè)，河湖面貌發(fā)生歷史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配，制定282條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場(chǎng)改革，推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機(jī)制改革取得積極進(jìn)展，水利利用金融貸款、社會(huì)資本的方式不斷創(chuàng)新，投融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，長(zhǎng)江保護(hù)法頒布實(shí)施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升。

“十三五”時(shí)期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展、水利改革管理工作得到明顯加強(qiáng)、水安全保障能力顯著增強(qiáng)、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強(qiáng)烈的五年。

（二）水安全現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持不懈開展大規(guī)模水利建設(shè)，取得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)保障水安全作出一系列重大決策部署，推動(dòng)治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章，國(guó)家水安全保障能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和保障。

一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力。全國(guó)共建成5級(jí)及以上堤防約33萬(wàn)km，建成各類水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，其中大中型水庫(kù)防洪庫(kù)容1 681億m3，開辟國(guó)家蓄滯洪區(qū)98處，容積1 067億m3，大江大河基本形成以堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力。全國(guó)主要江河集中連片防洪保護(hù)區(qū)面積約80萬(wàn)km2，保護(hù)人口8.6億人，耕地6.4億畝，沿江沿河重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100—200年一遇。有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水安全。對(duì)京津冀等人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力嚴(yán)重失衡的區(qū)域，在大力推進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動(dòng)更大范圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計(jì)供水超過400億m3，緩解了重點(diǎn)地區(qū)水資源供需矛盾。全國(guó)水資源配置和城鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成，城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到83%，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水安全。

三是水土資源保護(hù)能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持封育保護(hù)與綜合治理相結(jié)合，水土流失嚴(yán)重狀況得到全面遏制。堅(jiān)持地下水壓采與增加補(bǔ)給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩解。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國(guó)監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)中Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)比例明顯提高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十二五”末的68%提高到88%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例由66%提高到83.4%。

四是水安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，提升防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。高度重視水工程安全運(yùn)行，建立健全事故隱患排查治理制度，重特大安全事故發(fā)生率大幅降低。

特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定了我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球氣候變化的影響，水安全中老問題仍有待解決，新問題越來(lái)越突出。總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期我國(guó)水安全保障工作處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)底線、解決累積性問題、提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，水利進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全面提升水安全保障能力為主線，強(qiáng)化水資源剛性約束，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化水利改革創(chuàng)新，提高水治理現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐和保障。

（二）工作原則

堅(jiān)持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國(guó)水資源短缺問題的根本性舉措，強(qiáng)化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行為，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、確保安全。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域?yàn)閱卧_展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價(jià)格等政策工具，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)依法治水管水護(hù)水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強(qiáng)水利發(fā)展動(dòng)力和活力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家水安全保障能力明顯提升。

防洪減災(zāi)。近年來(lái)暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，流域防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。大江大河干流3級(jí)以上堤防基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，中小河流治理河段達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)5級(jí)及以上堤防達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫(kù)容40億m3。對(duì)流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常啟用條件?，F(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患全面消除，水利工程運(yùn)行管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強(qiáng)，重點(diǎn)防洪城市防洪能力顯著提升，重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

水資源節(jié)約集約安全利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資源利用效率和效益大幅提高。全國(guó)用水總量控制在6 400億m3以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更加完善，新增水利工程供水能力290億m3，地級(jí)及以上城市應(yīng)急備用水源基本建立，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%，萬(wàn)畝以上灌區(qū)灌溉面積達(dá)到5.14億畝。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深入推進(jìn)，基本完成改革任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

水生態(tài)保護(hù)。江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全國(guó)水土保持率提高到73%以上。地下水監(jiān)控管理體系基本建立，全國(guó)地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東北等重點(diǎn)地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。

2035年目標(biāo)展望：建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的水安全保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無(wú)虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；節(jié)水型社會(huì)全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)；水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水安全保障智慧化水平大幅提高。

三、實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，按照“嚴(yán)管控、抓重點(diǎn)、建機(jī)制”的思路，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，推動(dòng)水資源利用方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。

（一）建立水資源剛性約束制度

健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量（水量）。加快推進(jìn)江河流域水量分配、地下水管控指標(biāo)確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模，明晰區(qū)域用水權(quán)益，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，以水資源承載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)各行業(yè)合理控制用水量。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細(xì)化《黃河可供水量分配方案》。

建立分區(qū)差別化管理制度。根據(jù)國(guó)家主體功能定位、不同流域區(qū)域水資源條件和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，銜接協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃，提出全國(guó)水資源開發(fā)利用分區(qū)成果。進(jìn)一步研究細(xì)化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，實(shí)行分區(qū)分類管理。

強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的實(shí)施，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無(wú)計(jì)量取用水等行為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用信息化手段提升取用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。對(duì)取用水戶等社會(huì)主體，加強(qiáng)取水許可執(zhí)行、用水定額落實(shí)、用水計(jì)量等情況的全面監(jiān)督。

推進(jìn)超載區(qū)取水許可限批。落實(shí)取用水總量控制主體責(zé)任，嚴(yán)格流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可。對(duì)合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，限制審批新增取水許可，執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。

完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系，注重工作實(shí)績(jī)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法，注重水資源剛性約束制度、最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施的日常監(jiān)督，推進(jìn)問題整改。視目標(biāo)任務(wù)完成情況建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)取用水管理執(zhí)法檢查，重點(diǎn)監(jiān)督水資源管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，依法實(shí)施整改。依托水資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。

嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。強(qiáng)化用水定額標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可管理、計(jì)劃用水管理、節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的約束作用。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，細(xì)化分解落實(shí)并嚴(yán)格考核各級(jí)行政區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等用水效率管控指標(biāo)。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

推進(jìn)農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。在水資源緊缺地區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減高耗水作物，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣低耗水、高效益作物，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展節(jié)水灌溉。建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全完善量水測(cè)水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。

（三）深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排

加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展水平衡測(cè)試、節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，鼓勵(lì)企業(yè)開展用水審計(jì)和水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。對(duì)超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造，加快淘汰落后的用水工藝、技術(shù)和裝備。

推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，設(shè)定工業(yè)項(xiàng)目水耗準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。

推行水循環(huán)梯級(jí)利用。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推動(dòng)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先直接利用海水或淡化海水，在有居民的離岸海島實(shí)施海水淡化工程。探索建立“近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。

（四）全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損

全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造。構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。重點(diǎn)抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。

大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。重點(diǎn)推動(dòng)管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。

深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水的計(jì)劃管理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。公共機(jī)構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。

（五）健全節(jié)水機(jī)制

完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好節(jié)水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)節(jié)水重大事項(xiàng)和重大問題。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核范圍。

完善節(jié)水產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推行節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識(shí)建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋類型，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，加大專項(xiàng)檢查抽查力度，根據(jù)國(guó)家和地方抽查檢查結(jié)果，對(duì)于違法行為嚴(yán)重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商（進(jìn)口商）和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，采取相應(yīng)懲戒措施，逐步淘汰水效等級(jí)較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購(gòu)政策，加大對(duì)節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)力度。積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)評(píng)選，向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并對(duì)“領(lǐng)跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水管理服務(wù)范圍和深度。

加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。加強(qiáng)國(guó)情水情教育，建設(shè)國(guó)家水情教育基地，向全民普及節(jié)水知識(shí)。持續(xù)開展世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化水行政主管部門的節(jié)水管理和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)水形勢(shì)宣傳、知識(shí)普及、信息公開和政策解讀，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，逐步將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，積極推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，持續(xù)推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水載體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。

四、加強(qiáng)重大水資源工程建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置能力

堅(jiān)持空間均衡，按照“強(qiáng)骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡(luò)”的思路，立足流域整體和水資源空間配置，抓緊推進(jìn)一批跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，強(qiáng)化大中小微供水工程協(xié)調(diào)配套，加快形成以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱、以區(qū)域河湖水系連通和供水灌溉工程為目、以重點(diǎn)水源工程為結(jié)的水資源配置體系。

（一）推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)

遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)我國(guó)夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點(diǎn)，聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，通過南水北調(diào)東、中、西線工程，連通長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大水系，形成長(zhǎng)江流域向北方戰(zhàn)略性輸水通道，確保工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)布局，準(zhǔn)確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，抓緊做好后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展重大問題研究，創(chuàng)新工程體制機(jī)制，優(yōu)化東線、中線一期工程運(yùn)用方案，適時(shí)推動(dòng)后續(xù)工程建設(shè)。

實(shí)施跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運(yùn)等用水保障，實(shí)施一批重大引調(diào)水工程。華北地區(qū)加強(qiáng)南水北調(diào)東中線工程配套工程建設(shè)，提高水資源承載力，修復(fù)改善河湖水生態(tài)，保障京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施。東北地區(qū)加快完善水資源配置格局，提高城鎮(zhèn)和糧食主產(chǎn)區(qū)供水保障程度。東南地區(qū)以珠江和東南諸河為重點(diǎn)，適度開發(fā)錢塘江、閩江、西江等流域水資源，逐步形成互聯(lián)互通、相互調(diào)劑的水資源配置格局。華中地區(qū)以長(zhǎng)江、淮河等為重點(diǎn)，推進(jìn)跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)，完善水資源配置體系，提高供水保障水平。西南地區(qū)加快實(shí)施區(qū)域水資源配置工程，保障成渝、滇中、黔中、北部灣等地區(qū)重要城市與工業(yè)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的供水安全。西北地區(qū)科學(xué)規(guī)劃實(shí)施調(diào)水工程，改善區(qū)域水資源條件。

（二）加強(qiáng)水源工程建設(shè)

充分挖掘已有工程供水能力，繼續(xù)提高工程性缺水地區(qū)蓄水能力，多措并舉建設(shè)應(yīng)急備用水源，提高供水系統(tǒng)的可靠性，增強(qiáng)特大干旱、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件的應(yīng)對(duì)能力，全面提升供水水源保障能力。

提升現(xiàn)有工程供水能力。推進(jìn)有條件的水庫(kù)實(shí)施清淤疏浚或加高擴(kuò)容，實(shí)施現(xiàn)有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套設(shè)施建設(shè)，提升工程效益的整體發(fā)揮。加強(qiáng)西南地區(qū)水電站綜合利用工程建設(shè)，提升骨干水電站保障區(qū)域水安全的能力。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江等重要流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，擴(kuò)大聯(lián)合調(diào)度范圍，提升流域水工程高效利用能力。以北方缺水地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，加強(qiáng)地下水入滲補(bǔ)給，實(shí)施跨區(qū)域豐枯調(diào)劑，提升雨洪資源利用效果。

加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快開展列入流域及區(qū)域規(guī)劃，符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略且不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境因素制約的重點(diǎn)水源工程前期工作，條件具備加快建設(shè)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)和西南地區(qū)、海島地區(qū)中小型水庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。在干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批中小型抗旱應(yīng)急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合、水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的供水保障體系。加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高城市供水水源風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源建設(shè)。健全國(guó)家供水安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略水源輸送通道研究論證與建設(shè)，提高城市群、城市、能源基地供水安全保障能力。

（三）加強(qiáng)區(qū)域供水工程建設(shè)

根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮需求與可能，以區(qū)域內(nèi)自然河湖水系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源工程與區(qū)域供水工程的配套銜接，加快推進(jìn)重要城市群、重要能源基地、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域供水工程建設(shè)。針對(duì)水資源過度開發(fā)、地下水超采、河湖生態(tài)用水?dāng)D占等問題，開展不同水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑能力，緩解水資源短缺狀況。改善大中城市和單一水源縣級(jí)城市的供水水源保障水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

（四）加大非常規(guī)水源利用

加強(qiáng)缺水地區(qū)再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，推進(jìn)海水淡化規(guī)?；?。推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，建立激勵(lì)考核機(jī)制。統(tǒng)籌利用再生水、雨水、微咸水等，用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。缺水地區(qū)嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大景觀、娛樂水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)其新增取水許可。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)技術(shù)，支持非常規(guī)水利用技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。

五、加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高流域防洪減災(zāi)能力

堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險(xiǎn)”的思路，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，提升防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，完善流域防洪減災(zāi)體系。

（一）加強(qiáng)江河湖泊治理

開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，對(duì)因沿河城鎮(zhèn)級(jí)別、人口等保護(hù)對(duì)象發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)江河湖泊防洪治理與水資源調(diào)配和水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合治理。

實(shí)施大江大河干流堤防建設(shè)和河道整治。以大江大河干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和重點(diǎn)河段河勢(shì)控制為重點(diǎn)，開展綜合治理。對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)險(xiǎn)情、堤身堤基存在安全隱患的堤防進(jìn)行加固，對(duì)河勢(shì)不穩(wěn)定、行洪不暢的重點(diǎn)河段進(jìn)行整治。對(duì)涉及國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪規(guī)劃和國(guó)家規(guī)程規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展提標(biāo)建設(shè)。加快推進(jìn)大江大河大湖綜合治理，加強(qiáng)影響河勢(shì)和岸線穩(wěn)定的險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。

推進(jìn)流域面積3 000 km2以上主要支流治理。繼續(xù)實(shí)施流域面積3 000 km2以上主要支流防洪治理，確保重點(diǎn)河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先實(shí)施近年來(lái)防汛形勢(shì)緊張、出現(xiàn)險(xiǎn)情、存在安全隱患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的河段治理；盡快完成沿線有地級(jí)及以上城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要保護(hù)對(duì)象的重點(diǎn)河段治理；對(duì)涉及國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)等需提高防洪標(biāo)準(zhǔn)或新增防洪任務(wù)的河段開展提標(biāo)升級(jí)。條件具備的地區(qū)可選取部分河流開展全流域系統(tǒng)治理。

加快流域面積3 000 km2以下中小河流治理。加快實(shí)施流域面積200～3 000 km2中小河流治理。優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級(jí)及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦區(qū)、萬(wàn)畝以上集中連片基本農(nóng)田的重點(diǎn)河段治理，重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)因遭遇洪水沖毀、發(fā)生過較大洪澇災(zāi)害的中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，對(duì)因防洪保護(hù)對(duì)象發(fā)生變化的中小河流開展提標(biāo)建設(shè)。地方要加大投入，對(duì)近年來(lái)發(fā)生過洪澇災(zāi)害、迫切需要治理的流域面積200 km2以下中小河流、山洪溝開展治理，重點(diǎn)補(bǔ)齊防洪任務(wù)重且存在安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村段等突出短板。

（二）加快控制性樞紐工程建設(shè)

加快實(shí)施對(duì)完善流域防洪減災(zāi)體系、提高流域區(qū)域洪水調(diào)控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)上游渠江、沱江，中游清江及下游水陽(yáng)江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流域重點(diǎn)加快東莊等控制性工程建設(shè)；淮河流域重點(diǎn)開展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江流域繼續(xù)加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進(jìn)錢塘江、賽江等河流控制性樞紐建設(shè)。

（三）加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治

根據(jù)流域防洪和水資源形勢(shì)變化等情況，通盤研究?jī)?yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，加快使用頻繁、作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，研究推動(dòng)洲灘民垸整治。

加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)。以海河、長(zhǎng)江、淮河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)與布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地利用和人口控制管理，力爭(zhēng)區(qū)內(nèi)人口不增多。重點(diǎn)推進(jìn)啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)（塊）建設(shè)，安排部分確有需要的一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大洪水時(shí)“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。

推動(dòng)洲灘民垸整治。引導(dǎo)有關(guān)地方以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道和生態(tài)空間為目標(biāo)，分級(jí)分類開展洲灘民垸整治，積極組織居民外遷。對(duì)大江大河及重要湖泊范圍內(nèi)對(duì)行洪影響較大或淹沒幾率較高的灘區(qū)和圩垸，采取人口、耕地“雙退”方式還河還湖，恢復(fù)行蓄洪功能。對(duì)部分面積較大、耕地較多的洲灘民垸，采取退人不退耕的“單退”措施，一般年份或非汛期仍可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，汛期或遇洪水年份則破圩漫堤滯蓄洪水，確保發(fā)揮行蓄洪作用。

（四）加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

堅(jiān)持建管并重，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，加快推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，及時(shí)消除安全隱患，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫(kù)安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

完成存量病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)已完成安全鑒定的病險(xiǎn)水庫(kù)抓緊實(shí)施除險(xiǎn)加固。對(duì)已完成除險(xiǎn)加固、但尚未竣工驗(yàn)收、影響正常運(yùn)行的小型水庫(kù)的遺留問題進(jìn)行處理。開展已到鑒定期限的水庫(kù)安全鑒定工作，對(duì)其中存在病險(xiǎn)的水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固應(yīng)同步完成水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，健全水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

建立常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制。對(duì)到達(dá)鑒定期限的水庫(kù)，按年度開展安全鑒定，對(duì)其中存在病險(xiǎn)的水庫(kù)，及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和日常維修養(yǎng)護(hù)。強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管護(hù)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和長(zhǎng)期良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早除險(xiǎn)、早恢復(fù)。

（五）加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治

按照補(bǔ)齊短板、確有所需、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治建設(shè)，有效避免群死群傷。

強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。開展重點(diǎn)集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析、危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)更新改造，對(duì)省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行鞏固提升。實(shí)施山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)及社會(huì)化發(fā)布等任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警范圍。按職責(zé)指導(dǎo)實(shí)施群測(cè)群防體系建設(shè)，在重點(diǎn)防治區(qū)適當(dāng)補(bǔ)充監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。推動(dòng)建立站點(diǎn)常態(tài)化更新改造和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理。因地制宜推進(jìn)山洪溝治理，優(yōu)先開展具備治理?xiàng)l件、近期發(fā)生過山洪災(zāi)害且損失嚴(yán)重的819條重點(diǎn)山洪溝治理。地方政府應(yīng)積極采取措施開展山洪災(zāi)害嚴(yán)重威脅區(qū)人員遷移試點(diǎn)，嚴(yán)格控制嚴(yán)重危險(xiǎn)區(qū)居民增長(zhǎng)。

（六）加強(qiáng)城市防洪與重點(diǎn)區(qū)域治澇能力建設(shè)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和保護(hù)對(duì)象的新變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，加快實(shí)施城市防洪和重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力提升建設(shè)。

加強(qiáng)城市洪澇防御能力建設(shè)。根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域防洪工程體系和區(qū)域防潮體系，完善城市防洪防潮排澇體系，以31個(gè)重點(diǎn)防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為重點(diǎn)，加快實(shí)施城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。對(duì)支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略的雄安新區(qū)、北京城市副中心等城市，加強(qiáng)防洪工程提升改造。實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)，管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，排澇通道建設(shè)，雨水源頭減排工程，防洪提升工程，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系。

加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)江、淮河、松花江流域等重點(diǎn)澇區(qū)中受災(zāi)頻繁、澇災(zāi)影響人口多、經(jīng)濟(jì)損失大、治理需求迫切的澇區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)治理。長(zhǎng)江中下游江漢平原、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖等濱湖地區(qū)可將提高排澇能力與增強(qiáng)湖泊調(diào)蓄能力相結(jié)合，充分發(fā)揮湖泊調(diào)蓄功能，有序退出部分圩垸增加蓄洪，有條件的地方因地制宜實(shí)施退田還湖?；幢逼皆ㄟ^治理支流河道及排水通道，洪澇分開、高低水分排，保證洪澇水外排通道順暢。三江平原、松嫩平原以農(nóng)業(yè)排澇為主，兼有坡地排澇，按照分片排水、自排為主的原則，因地制宜采取“排、滯、截”等措施，減少入澇區(qū)水量。珠江三角洲、閩浙平原地區(qū)通過“外擋、中截、下排”等綜合措施，洪澇兼治，形成“自排、調(diào)蓄、電排”相結(jié)合的綜合治澇體系。

（七）加強(qiáng)沿海防臺(tái)防潮能力建設(shè)

以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、社會(huì)財(cái)富高度集中、風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重的東南沿海地區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)和北部灣、海峽西岸、江蘇沿海、遼寧沿海的地級(jí)及以上城市所涉及的防潮保護(hù)區(qū)中標(biāo)準(zhǔn)偏低、毀損嚴(yán)重的海堤進(jìn)行治理。針對(duì)海岸地區(qū)人地關(guān)系復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點(diǎn)，強(qiáng)化防潮綜合治理，推進(jìn)生態(tài)海堤建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建完善的沿海防臺(tái)防潮減災(zāi)體系，保護(hù)沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施。

六、加強(qiáng)水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力

以滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標(biāo)，按照“嚴(yán)保護(hù)、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

（一）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合，為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實(shí)施封育保護(hù)，采取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，強(qiáng)化水土流失預(yù)防保護(hù)，提高三江源“中華水塔”、若爾蓋草原濕地、秦嶺等重點(diǎn)江河源頭地區(qū)以及重要水源補(bǔ)給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實(shí)施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護(hù)措施，提高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。以長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等水土流失區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，科學(xué)配置各項(xiàng)措施，提升治理質(zhì)量和效益。長(zhǎng)江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區(qū)以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，大力推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、塬面保護(hù)、淤地壩建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程。東北黑土區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護(hù)黑土地。因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（二）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理

以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點(diǎn)，以流域?yàn)閱卧?，?jiān)持綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)保護(hù)治理，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障，推動(dòng)河湖水域岸線保護(hù)修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)，改善河湖生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

切實(shí)保障河湖生態(tài)流量水量。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，根據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，綜合確定河流生態(tài)基流、分時(shí)期分階段的生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)、平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水位（水量），做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核工作。南方河流重點(diǎn)保障河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定。北方河流重點(diǎn)保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等關(guān)系，加強(qiáng)水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量水量。結(jié)合河湖庫(kù)水系連通，提高河湖水體流動(dòng)性，科學(xué)開展生態(tài)補(bǔ)水。

加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)治理修復(fù)。推進(jìn)退田還湖。以重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點(diǎn)，推進(jìn)大運(yùn)河、永定河、渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態(tài)治理修復(fù)，推動(dòng)建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態(tài)廊道。統(tǒng)籌防洪安全、水資源安全和水生態(tài)安全，開展河湖綜合整治，因勢(shì)利導(dǎo)整治河湖，維護(hù)深潭、淺灘、跌水、洲灘等河湖水系自然形態(tài)，滿足親水游憩等需求。開展河湖濱岸帶生態(tài)治理修復(fù)，按照防沖不防淹的原則，通過植被綠化、生態(tài)護(hù)坡（岸）等措施，提升河湖綜合功能，改善河湖生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)重要河湖水生生物棲息地治理修復(fù)，科學(xué)營(yíng)造適宜生境。繼續(xù)推進(jìn)三峽、丹江口等庫(kù)區(qū)生態(tài)治理修復(fù)。

加強(qiáng)水環(huán)境治理。對(duì)于水污染嚴(yán)重的河湖，堅(jiān)持陸域和水域系統(tǒng)治理，結(jié)合河湖生態(tài)修復(fù)治理，逐步改善河湖環(huán)境質(zhì)量。完善污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施，著力提高新建城區(qū)、建制城鎮(zhèn)以及黑臭水體沿岸的污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染治理。加強(qiáng)河湖污染水體治理，通過生態(tài)清淤、生態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負(fù)荷、增強(qiáng)水體自凈能力，改善河湖環(huán)境質(zhì)量。

（三）推進(jìn)地下水超采綜合治理

在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用地下水，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。深入推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，加快地下水源置換，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)。

（四）加大飲用水水源保護(hù)力度

以保護(hù)和提升飲用水水源安全為重點(diǎn)，合理布局水源和取水口?？茖W(xué)確定水源敏感斷面和水位（流量），加強(qiáng)飲用水水源管護(hù)，劃定管護(hù)范圍，開展飲用水水源安全評(píng)估，保障飲用水安全。

加大引調(diào)水工程水源保護(hù)。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等重大跨流域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)飲用水水源管護(hù)范圍，完善隔離防護(hù)和警示設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全水源保護(hù)巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)開展排查整治。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源安全保護(hù)。進(jìn)一步完善全國(guó)重要飲用水水源地目錄管理。深入推進(jìn)飲用水水源保護(hù)，針對(duì)不同水源類型，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)和治理。加強(qiáng)水量?jī)?yōu)化調(diào)度，維護(hù)飲用水水源合理水位或流量。推動(dòng)地方政府飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)水源污染防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)以及環(huán)境問題排查整治。加強(qiáng)地下水集中飲用水源保護(hù)，合理確定管控水位，嚴(yán)格取水管理。

七、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利建設(shè)，提高鄉(xiāng)村振興水利保障能力

圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，按照“保底線、提效能、促振興”的思路，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。

（一）推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)

聚焦民生改善，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，推動(dòng)農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，提升供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。具備條件的地區(qū)，要推動(dòng)城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；暫不具備條件的，要以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，通過建設(shè)改造萬(wàn)人工程、延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大規(guī)?；┧采w范圍。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，因地制宜建設(shè)、更新改造一批水源工程、老舊供水工程和管網(wǎng)設(shè)施，在牧區(qū)、山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等不具備規(guī)?；┧畻l件的地區(qū)，推進(jìn)實(shí)施一批小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。

（二）加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造

深刻認(rèn)識(shí)“糧食生產(chǎn)命脈在水利”，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善灌區(qū)骨干工程體系，開展灌區(qū)信息化建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高水土資源利用效率，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，在東北三江平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、西南地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等，結(jié)合水源工程建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施一批中小型灌區(qū)，提升糧食生產(chǎn)保障能力，支撐特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊?jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平。

實(shí)施既有灌區(qū)改造。推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，建立健全良性運(yùn)行管理體制機(jī)制，構(gòu)建設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、保障有力的灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)體系，推動(dòng)完善渠首水源工程、骨干渠系、計(jì)量監(jiān)測(cè)等設(shè)施，開展灌區(qū)信息化建設(shè)。實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，選取一批具備條件的中型灌區(qū)，完善灌區(qū)輸配水系統(tǒng)及渠系建筑物建設(shè)，著力提高灌區(qū)輸配水效率，提升調(diào)度運(yùn)行和信息化管理水平。

（三）實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)

圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)治理需要，以縣域?yàn)閱卧⒑恿鳛槊}絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，結(jié)合村莊建設(shè)，在第一批55個(gè)試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。結(jié)合清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持等舉措，強(qiáng)化集中連片推進(jìn)、水域岸線并治，維護(hù)河湖自然形態(tài)，提高農(nóng)村水系防洪排澇、灌溉供水等功能。聚焦提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進(jìn)完善灌區(qū)末級(jí)渠系、田間配套工程和小微型水源工程，打通農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、防洪除澇、農(nóng)田灌溉和河湖生態(tài)治理保護(hù)“最后一公里”。

（四）推進(jìn)綠色小水電改造

以河流或區(qū)域?yàn)閱卧?，推進(jìn)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水能資源開發(fā)布局，全面落實(shí)生態(tài)流量，新示范創(chuàng)建200座以上綠色小水電示范電站，新增3 000個(gè)以上生態(tài)泄流設(shè)施，改善河流生態(tài)，提升集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小水電綠色可持續(xù)發(fā)展。

八、加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平

按照“強(qiáng)感知、增智慧、促應(yīng)用”的思路，加強(qiáng)水安全感知能力建設(shè)，暢通水利信息網(wǎng)，強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)安全保障，推進(jìn)水利工程智能化改造，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧水利體系。

（一）加強(qiáng)水安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

以流域?yàn)閱卧?，完善水文、取水?jì)量及水土保持等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系布局，實(shí)施國(guó)家基本水文站提檔升級(jí)，推廣新型監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用，擴(kuò)大實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)密度，提升網(wǎng)格化全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)感知能力。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。以七大流域?yàn)閱卧獙?shí)施水情測(cè)報(bào)提升工程。加快大江大河及其重要支流、省級(jí)行政區(qū)界水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，加快完善重點(diǎn)洪水易發(fā)區(qū)流域面積3 000 km2以下中小河流水文監(jiān)測(cè)體系，提高中小河流水文監(jiān)測(cè)覆蓋面。加強(qiáng)大江大河重要河段和斷面水下地形動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加密布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站，提高地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度和監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化河道斷流點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)河湖水域岸線、水面面積等要素監(jiān)測(cè)，在重要江河湖泊、飲用水水源開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提升取水計(jì)量監(jiān)管能力。加強(qiáng)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及專項(xiàng)調(diào)查，優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，完善水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，升級(jí)水土保持信息管理系統(tǒng)，支撐水土流失科學(xué)精準(zhǔn)防治、全面高效監(jiān)管。

加強(qiáng)新型監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用。充分利用高分遙感衛(wèi)星、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、水下機(jī)器人等監(jiān)測(cè)手段，加快視頻、遙感等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，提高遙感影像數(shù)據(jù)智能處理能力和業(yè)務(wù)化應(yīng)用水平，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)江河湖泊、水利工程、水利治理管理活動(dòng)等的全覆蓋全流程動(dòng)態(tài)感知。優(yōu)化完善水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、水利視頻會(huì)商系統(tǒng)、水利藍(lán)信等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)5G、北斗衛(wèi)星等新一代通信技術(shù)的應(yīng)用，擴(kuò)建大容量、廣覆蓋、易維護(hù)的物聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。

（二）推進(jìn)水利工程智能化改造與建設(shè)

推進(jìn)傳統(tǒng)水利工程向新型水利基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，加快已建水利工程智能化改造，不斷提升水利工程建設(shè)運(yùn)行管理智能化水平。

加快已建水利工程智能化改造。對(duì)已建水利工程特別是大型水庫(kù)、跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程等重要水利工程，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”，為水利工程安全高效運(yùn)行提供有力保障。實(shí)施長(zhǎng)江流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)智能化改造、黃河下游防洪工程安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。因地制宜開展一批引調(diào)水、水庫(kù)、堤防等水利工程智能化試點(diǎn)改造與建設(shè)。

推進(jìn)智能水利建設(shè)。積極推進(jìn)BIM技術(shù)在水利工程全生命周期運(yùn)用，新建骨干項(xiàng)目鼓勵(lì)按照智能化要求同步進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，同步構(gòu)建實(shí)體工程和數(shù)字孿生工程。加快建設(shè)覆蓋重大水利工程，聯(lián)通國(guó)家、流域、區(qū)域的水利工程控制網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水流、信息流和業(yè)務(wù)流的互聯(lián)互通。

（三）加快水利數(shù)字化建設(shè)

推進(jìn)數(shù)字流域、數(shù)字孿生流域建設(shè)，全面提升水利數(shù)字化水平。

推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)。以流域?yàn)閱卧?、?shù)字地形為基石、干支流水系為骨干、水利工程為重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)物理流域的全要素進(jìn)行數(shù)字化映射。加強(qiáng)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等信息數(shù)據(jù)采集與處理，深化遙感技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)建立空天地一體化的流域全覆蓋監(jiān)測(cè)。構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要江河流域的數(shù)字化映像，開展長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數(shù)字流域建設(shè)。

推動(dòng)數(shù)字孿生流域建設(shè)。集成耦合水文、水力學(xué)、泥沙動(dòng)力學(xué)、水資源、水工程等專業(yè)模型和可視化模型，推進(jìn)集防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字孿生流域模擬仿真能力建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建水安全全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分析模型，強(qiáng)化洪水演進(jìn)等可視化場(chǎng)景仿真能力。選擇淮河、海河流域重點(diǎn)防洪區(qū)域，開展數(shù)字孿生流域試點(diǎn)建設(shè)。

（四）推動(dòng)涉水業(yè)務(wù)智能化應(yīng)用

按照大系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接的建設(shè)思路，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，積極探索構(gòu)建水利數(shù)字孿生應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)構(gòu)建水利“2+N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提升仿真、分析、預(yù)警、調(diào)度、決策和管理支撐能力。

建設(shè)流域防洪管理與調(diào)度體系。以數(shù)字流域?yàn)榛A(chǔ)，加快流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，在國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，匯集氣象、水情、雨情、工情、墑情、災(zāi)情等信息，優(yōu)化水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)等工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)洪水資源的調(diào)度、管理與利用，制定動(dòng)態(tài)優(yōu)化的精細(xì)數(shù)字預(yù)案，開展人機(jī)互動(dòng)的同步仿真預(yù)演，形成智慧防洪體系，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、全面精準(zhǔn)預(yù)警，提高流域防洪管理和調(diào)度運(yùn)用水平。

建設(shè)水資源管理與調(diào)配體系。逐步建立流域和區(qū)域水資源總量、初始水權(quán)分配以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)綜合臺(tái)賬，明確取用水總量控制紅線，實(shí)施取用水量和生態(tài)水量等要素在線監(jiān)測(cè)，提高水資源優(yōu)化配置和實(shí)時(shí)、智慧調(diào)度水平，建立健全從流域、區(qū)域到全域的水資源管理與調(diào)配體系。

加強(qiáng)其他涉水業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)。實(shí)施國(guó)家水利綜合監(jiān)管平臺(tái)、水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)等工程，構(gòu)建病險(xiǎn)水庫(kù)、河湖長(zhǎng)制、水土保持、農(nóng)村飲水、工程建設(shè)、工程運(yùn)行、水政執(zhí)法、節(jié)約用水、水利監(jiān)督、水利政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快水利業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)。

九、加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高水利創(chuàng)新發(fā)展能力

針對(duì)水治理體制機(jī)制不健全、不完善等問題，按照“重創(chuàng)新、破障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸。

（一）建立政府水安全保障責(zé)任機(jī)制

按照財(cái)權(quán)事權(quán)對(duì)等、責(zé)權(quán)利明晰的原則，加快建立完善水安全保障責(zé)權(quán)利機(jī)制，推進(jìn)政府職責(zé)劃分和行政效率提高，加強(qiáng)中央與地方財(cái)力統(tǒng)籌，激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

合理劃分中央與地方水安全保障事權(quán)。按照中央和地方政府職能定位，明確中央與地方水安全保障事權(quán)劃分的總體要求、主要范圍、責(zé)任主體。進(jìn)一步界定中央和地方共同事權(quán)的邊界，理順事權(quán)關(guān)系。合理下放水利事項(xiàng)管理事權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大地方管理范疇，提高地方承接能力，強(qiáng)化中央行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

構(gòu)建與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系。加快研究制定中央與地方政府涉水事務(wù)支出責(zé)任清單，合理劃分各級(jí)涉水事務(wù)支出責(zé)任范圍，使事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。優(yōu)化中央投資支出結(jié)構(gòu)，夯實(shí)地方政府出資責(zé)任，充分利用政策貸款、吸引社會(huì)資本參與等方式，完善多渠道籌資機(jī)制。

建立完善履職保障相關(guān)制度。建立健全事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)客觀條件變化適時(shí)調(diào)整中央與地方水安全保障事權(quán)劃分。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財(cái)力，提高地方支出責(zé)任的履責(zé)能力。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和督查問責(zé)，督促地方切實(shí)履行水安全保障責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的地方實(shí)行責(zé)任追究。

（二）建立流域綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、發(fā)展和安全，強(qiáng)化跨流域、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，加快形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、屬地抓好落實(shí)、各方銜接有力的流域綜合管理機(jī)制，協(xié)同高效推進(jìn)流域水治理。

完善流域統(tǒng)一管理機(jī)制。深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜合調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)督管理全覆蓋。加強(qiáng)全流域執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全完善流域突發(fā)水事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升水安全保障應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建立廣泛、高效、多樣的合作機(jī)制和參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與流域水治理。

深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制。充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制組織體系，強(qiáng)化落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任。制定河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范，細(xì)化實(shí)化各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及相關(guān)部門職責(zé)，指導(dǎo)督促河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，研究建立長(zhǎng)江、黃河等大江大河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。指導(dǎo)推動(dòng)各地建立完善“河湖長(zhǎng)+”機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。指導(dǎo)各地加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，探索創(chuàng)新河湖巡查管護(hù)機(jī)制，著力打通河湖管護(hù)“最后一公里”。指導(dǎo)各地開展河湖健康評(píng)價(jià)，科學(xué)編制“一河（湖）一策”方案，推進(jìn)實(shí)施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理，努力建設(shè)健康、美麗、幸福河湖。

（三）深化價(jià)稅改革

充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)水資源稅改革，推動(dòng)完善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高水資源利用效率和效益。

推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)約用水財(cái)稅政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，限制地下水不合理開發(fā)，推進(jìn)地下水超采治理，合理開發(fā)地表水，促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。完善水資源計(jì)稅水量計(jì)量監(jiān)管，妥善處理好水資源稅改過程中水資源管理保護(hù)工作。

全面深化水價(jià)改革。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，將有效灌溉面積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)作為改革實(shí)施重點(diǎn)，完善大中型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、工程運(yùn)行維護(hù)成本、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到工程運(yùn)行維護(hù)成本水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，進(jìn)一步調(diào)整完善各階梯水量、價(jià)格，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差。全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，放開再生水定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商確定。

完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論與核算方法研究。加快重點(diǎn)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持沿線?。▍^(qū)、市）在干流及重要支流自主建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動(dòng)補(bǔ)償方式的市場(chǎng)化、多元化。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易

以安全用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場(chǎng)，盤活存量，嚴(yán)控增量，探索開展用水權(quán)市場(chǎng)化交易的配套制度，推動(dòng)和規(guī)范用水權(quán)交易，引導(dǎo)和推動(dòng)用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

規(guī)范明晰用水權(quán)。推進(jìn)江河水量分配，合理確定地下水管控指標(biāo)，明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，科學(xué)核定取用水戶許可水量，明晰取用水權(quán)。探索推進(jìn)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰灌溉用水權(quán)。

完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國(guó)用水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫(kù)。探索建立閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機(jī)制，盤活存量水資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲(chǔ)制度，推進(jìn)用水權(quán)回收回贖、集中保管、重新配置后出售。

積極培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)區(qū)域間以用水總量控制指標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、跨流域調(diào)水工程分水指標(biāo)范圍內(nèi)的結(jié)余水量為標(biāo)的開展用水權(quán)交易。引導(dǎo)和推進(jìn)流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域交易。用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵(lì)政府回購(gòu)用水權(quán)，優(yōu)先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。鼓勵(lì)取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。引導(dǎo)和推動(dòng)合同節(jié)水管理。

（五）深化水利投融資機(jī)制改革

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原則，強(qiáng)化財(cái)政支持，加大金融支持力度，按照“市場(chǎng)化、法治化”導(dǎo)向推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本積極參與水利工程建設(shè)，促進(jìn)健全多元化水利投融資體系，保障水利建設(shè)資金需求。

落實(shí)財(cái)政支持水利相關(guān)政策。完善公共財(cái)政水利投入政策。合理界定中央和地方的支出責(zé)任，逐步完善中央與地方分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工程建設(shè)，并向中西部地區(qū)傾斜。

充分用好金融市場(chǎng)對(duì)水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長(zhǎng)期貸款等金融信貸資金。鼓勵(lì)符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。推動(dòng)符合條件的水利項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理。探索和規(guī)范推行項(xiàng)目法人招標(biāo)，支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、政府和社會(huì)資本合作等方式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整等措施，完善項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制，保障社會(huì)資本合理收益。對(duì)供水對(duì)象單一、范圍較小的項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)，探索構(gòu)建市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（六）深化水利工程管理改革

堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原則，加快健全小型水利工程管理體制，建立工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)模式。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型水庫(kù)，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式。積極培育管護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè)，不斷提高小型水庫(kù)管護(hù)能力和水平。

探索推進(jìn)投建運(yùn)管一體化的建設(shè)管理模式。加快國(guó)有水利企業(yè)的市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)企業(yè)的資信和融資能力，通過股權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)、PPP等市場(chǎng)化的模式參與水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管的一體化，提高工程的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

十、加強(qiáng)水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平

堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，全面加強(qiáng)水利法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)科技人才創(chuàng)新和水文化建設(shè)，不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。

（一）加強(qiáng)水利法治建設(shè)

深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求，加快完善水利法規(guī)制度體系，增強(qiáng)水利高質(zhì)量發(fā)展的制度保障；著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法力度，注重執(zhí)法質(zhì)量和效果；縱深推進(jìn)水利“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力，依法防范水利領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決管理領(lǐng)域突出問題，在法治軌道上推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域保護(hù)治理、水資源管理、河湖管控、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運(yùn)行調(diào)度等法規(guī)制度建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。積極推動(dòng)黃河保護(hù)立法，抓好長(zhǎng)江保護(hù)法配套制度建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持地方加強(qiáng)水利立法，推動(dòng)省際水資源節(jié)約利用、河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同，依法增強(qiáng)流域區(qū)域治水合力。

提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好水利突出問題專項(xiàng)執(zhí)法的同時(shí)，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、暗訪與日常巡查相結(jié)合，加強(qiáng)違法線索規(guī)范管理、綜合研判和實(shí)地核查，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動(dòng)排查整治。加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法能力，做好執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)和資格管理。推進(jìn)流域與區(qū)域、水利與公安等聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。

深入推進(jìn)水利依法行政?？v深推進(jìn)水利“放管服”改革，全面推行清單管理制度，深入推進(jìn)“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)水利政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)便捷辦理，提升服務(wù)效能。健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，暢通和規(guī)范水事糾紛訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善法律顧問、公職律師等制度，推進(jìn)水利依法決策，加強(qiáng)規(guī)范性文件審核工作，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性。加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。

（二）加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管

圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。

強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管。完成水利普查名錄內(nèi)（除無(wú)人區(qū)外）河湖管理范圍劃定，推進(jìn)水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管控范圍，推進(jìn)重要江河湖泊岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制，強(qiáng)化分區(qū)管控和用途管制。嚴(yán)格落實(shí)河湖采砂屬地管理責(zé)任，推進(jìn)重要江河湖泊采砂管理規(guī)劃編制，強(qiáng)化采砂管理、科學(xué)利用砂石資源。嚴(yán)格執(zhí)行涉河建設(shè)項(xiàng)目許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，壓實(shí)屬地責(zé)任，完善分級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，明確控制指標(biāo)和管控措施。

強(qiáng)化水資源監(jiān)管。加強(qiáng)取用水監(jiān)管，深入推進(jìn)全國(guó)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面準(zhǔn)確摸清取水口情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真處置，強(qiáng)化用水過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范取用水行為。加強(qiáng)水資源調(diào)度監(jiān)管，制定和實(shí)施江河及重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃，保證省界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量（水量）符合管控指標(biāo)要求，重點(diǎn)解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占生態(tài)用水等問題。加強(qiáng)河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理的監(jiān)管，確保任務(wù)按期完成。

強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批，從源頭上預(yù)防和控制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部省兩級(jí)人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。探索開展水土保持空間管控。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。開展國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、淤地壩安全度汛等的監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化水利工程監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程全過程監(jiān)管，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方和項(xiàng)目主管部門責(zé)任，強(qiáng)化前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推動(dòng)水利工程專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化建設(shè)管理，積極有序推廣應(yīng)用工程總承包等建設(shè)模式。推動(dòng)南水北調(diào)等重大工程管理提檔升級(jí)，確保工程安全運(yùn)行和綜合效益發(fā)揮。完善中小水庫(kù)、農(nóng)村供水、灌區(qū)末端等工程運(yùn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和辦法，全面加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)主體、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)管。推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。完善和提高水利工程標(biāo)準(zhǔn)體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理體制機(jī)制，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

健全水利監(jiān)督體系。制定水利行業(yè)監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)章制度，修訂相關(guān)專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，健全水利行業(yè)監(jiān)督工作體系，建立和完善協(xié)同有效的監(jiān)督工作機(jī)制；加快水利監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)，編制監(jiān)督檢查規(guī)范化指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)各級(jí)水行政主管部門依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。

（三）加強(qiáng)水庫(kù)移民管理

加強(qiáng)水利工程移民安置管理工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)水利工程順利建設(shè)和發(fā)揮效益。嚴(yán)格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式。壓實(shí)移民工作地方主體責(zé)任，推動(dòng)移民搬遷和驗(yàn)收工作，保障移民高質(zhì)量安置，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。

深入推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持工作。督促落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，加速庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策中長(zhǎng)期目標(biāo)。組織開展全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)工作。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

堅(jiān)持把推動(dòng)科技創(chuàng)新擺在突出位置，按照“四個(gè)面向”要求，以國(guó)家水安全保障的科技需求為導(dǎo)向，以全面提升自主創(chuàng)新能力為核心，深化水利科技體制改革，加強(qiáng)重大科技問題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，增加創(chuàng)新活力，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

加強(qiáng)重大科技問題研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)突破制約水安全的科技瓶頸。圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程科技需求，開展水安全重大關(guān)鍵科技問題研究，突破長(zhǎng)江黃河等重點(diǎn)流域保護(hù)與治理、水旱災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防范、水資源系統(tǒng)調(diào)配與高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。

加快推進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化。動(dòng)態(tài)掌握一批管用實(shí)用成果，全面形成成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的工作格局，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化推廣體制機(jī)制更趨完善，供需對(duì)接更加順暢，滿足保障水安全對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的實(shí)際需求。推進(jìn)水利科學(xué)普及，基本建成與水利改革發(fā)展水平相適應(yīng)的水利科普體系，公眾節(jié)水護(hù)水意識(shí)和水科學(xué)素養(yǎng)顯著提升。

深化水利科技體制機(jī)制改革。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。指導(dǎo)部屬科研院所實(shí)施章程管理，推動(dòng)建立現(xiàn)代院所管理制度。組織科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)研究方向，進(jìn)一步明確發(fā)展定位。推動(dòng)建立行業(yè)內(nèi)外多渠道投入機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展水利科技創(chuàng)新研究。優(yōu)化調(diào)整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵(lì)流域、地方、水利高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

扎實(shí)做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。根據(jù)《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，優(yōu)先開展水災(zāi)害防御、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開展水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制。修訂完善水利行業(yè)計(jì)量管理辦法，為國(guó)家水安全保障體系的建設(shè)和完善提供計(jì)量支撐和保障。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

以服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，扎實(shí)推進(jìn)基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為保障水安全提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支撐。

加快推進(jìn)人才創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)，建立健全水利高層次人才庫(kù)，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊(duì)。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展政策，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，推動(dòng)人才發(fā)展與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和重大水問題深度融合，著力在實(shí)踐中培養(yǎng)水利高層次人才。

扎實(shí)推進(jìn)基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。因地制宜建立一批基層專業(yè)人才培養(yǎng)基地。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式、推進(jìn)水利“三支一扶”工作。根據(jù)基層水利單位需求，強(qiáng)化基層干部人才交流鍛煉，組織開展“人才組團(tuán)”幫扶和“送教上門”“菜單式”培訓(xùn)等，幫助基層加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。

（六）推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育

以保護(hù)、傳承、利用和弘揚(yáng)中華水文化為主線，加強(qiáng)水文化建設(shè)，繁榮發(fā)展先進(jìn)水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水資源、保護(hù)河湖水生態(tài)的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺，為保障國(guó)家水安全提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。

加大水文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘。強(qiáng)化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘，因地制宜組織開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查和認(rèn)定。制定國(guó)家水利遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，開展國(guó)家水利遺產(chǎn)認(rèn)定，積極推動(dòng)更多水利遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。著力開展“紅色水文化”保護(hù)與挖掘，加強(qiáng)水利史志編撰，推進(jìn)“中國(guó)名水志文化工程”，做好水利古籍整理，推進(jìn)《中國(guó)黃河文化大典》編撰工作。以黃河、長(zhǎng)江、大運(yùn)河等治水文化研究為重點(diǎn)，挖掘水文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值。加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，強(qiáng)化水文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)技術(shù)支撐。

推進(jìn)水文化傳承和利用。推動(dòng)已建水利工程與文化融合發(fā)展，挖掘和弘揚(yáng)南水北調(diào)、三峽等重大水利工程時(shí)代價(jià)值，推出水利工程與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極推進(jìn)文化要素融入水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各階段。在“一河（湖）一策”治理中融入水文化內(nèi)涵，開展江河尋根溯源及發(fā)源地立碑標(biāo)記工作，推動(dòng)一批重大水利工程水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，建設(shè)中國(guó)水文博物館等一批水文化工程，打造水文化長(zhǎng)廊。系統(tǒng)梳理人水和諧共生的治水理念，推選一批歷史治水名人，精心創(chuàng)作推出一批水文化精品力作和展覽。

加強(qiáng)水情教育。做好水情教育頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多部門共同推動(dòng)的工作格局。加強(qiáng)水情教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河湖岸邊公共區(qū)域等，建設(shè)展示以治水歷史與成就以及水科普為主要內(nèi)容的場(chǎng)館和場(chǎng)所，面向公眾開展水情教育。設(shè)立布局合理、種類齊全、特色鮮明、規(guī)模適度的多層級(jí)水情教育基地，推動(dòng)開展省級(jí)水情教育基地設(shè)立工作，鼓勵(lì)有條件的市設(shè)立市級(jí)水情教育基地。推進(jìn)水情教育知識(shí)納入中小學(xué)課程，鼓勵(lì)高校開設(shè)水情教育和水文化課程。加強(qiáng)水情教育專兼職專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，策劃打造一批主題鮮明富有特色的水情教育品牌活動(dòng)，制作一批高質(zhì)量的權(quán)威水情教育知識(shí)讀本、音視頻等產(chǎn)品。

十一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)黨對(duì)水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水安全保障規(guī)劃實(shí)施的各方面全過程，確保習(xí)近平總書記關(guān)于水安全保障的重要講話指示批示精神和黨中央決策部署有效落實(shí)。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級(jí)落實(shí)推動(dòng)的工作格局。地方各級(jí)政府及其發(fā)展改革、水行政主管等部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，抓好本地區(qū)水安全保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。國(guó)家有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)落實(shí)好規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

各地要根據(jù)水安全保障總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制好區(qū)域水安全保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐，增強(qiáng)要素保障，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督，適時(shí)開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問題。

（三）科學(xué)有序推進(jìn)

規(guī)劃所列的重大水利工程項(xiàng)目，只作為“十四五”開展項(xiàng)目前期工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)施。

（四）凝聚各方力量

廣泛凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方力量，形成保障國(guó)家水安全的強(qiáng)大合力。加大國(guó)情水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育，提高全社會(huì)的水憂患和親水、護(hù)水意識(shí)，增強(qiáng)公眾水安全風(fēng)險(xiǎn)觀念。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，強(qiáng)化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘。激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性。