低油價下石油石化企業(yè)規(guī)避招投標惡意競爭的主要途徑分析

周林

（中石化上海海洋油氣分公司，上海 200120）

我國很多石油石化項目是國家的重點大型項目，一般情況下，項目的投資額都比較大，社會關(guān)注度也普遍比較高。在項目招投標過程中很容易出現(xiàn)惡意競爭，特別是在國際油價不斷降低的情況下，國內(nèi)石油行業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。在低油價形勢下，為了促進石油企業(yè)的利潤增長，要有效識別在招投標過程中存在的惡意競爭，要了解惡意競爭的危害，并利用有針對性的措施進行預(yù)防，這樣才能保證招投標工作順利完成，達到采購預(yù)期。這是我國石油石化企業(yè)在發(fā)展過程中必須面對的重要問題。

1 世界石油石化市場的新特點

在全球形勢急劇變化的背景下，當前的世界石油石化市場的特點主要表現(xiàn)在以下方面：第一，油氣市場的供需狀況比較寬松，這一特點會維持較長一段時間。世界的油價處于不斷下降的趨勢，石油本身是重要的大宗商品，市場價格具有較強的階段性以及周期性波動特點。目前，原油價格會在長期內(nèi)保持下跌狀態(tài)是世界油氣市場的主要特點。第二，非常規(guī)油氣資源的發(fā)展越來越迅速。非常規(guī)性的油氣資源發(fā)展?jié)摿ο鄬^大，特別是天然氣作為過渡性清潔能源，已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段，其發(fā)展前景更為廣闊。在未來幾十年石油天然氣的消費量會不斷增加。第三，世界油氣產(chǎn)銷格局變化相對明顯。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2025年以前，以美國為中心的北美區(qū)域油氣資源的消費主體會逐漸成為新的油氣生產(chǎn)主體，并且世界油氣的消費量會不斷增加。特別是消費中心會從歐美逐漸轉(zhuǎn)向中國。第四，在世界石油石化市場發(fā)展過程中，技術(shù)水平在不斷提高。在低油價背景下，企業(yè)要加強成本控制工作，才能夠獲取更大的經(jīng)濟效益，促進石油石化企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，石油石化企業(yè)會更加重視技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)應(yīng)用效益，降低需求，盡可能壓縮企業(yè)的投資成本，降低在石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)與提煉過程中的成本，確保能夠在低油價背景下，企業(yè)可以獲取經(jīng)濟利潤增長。大多數(shù)石油企業(yè)僅僅是通過出售資產(chǎn)和重組合并等方式壓縮經(jīng)營成本，會導(dǎo)致新項目的建設(shè)推遲。在提高技術(shù)水平的同時，必須重視維持現(xiàn)有生產(chǎn)量，才能夠促進石油石化企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 低油價背景下石油石化企業(yè)面臨的惡意競爭

目前，在低油價背景下，石油石化企業(yè)面臨的招投標惡意競爭主要表現(xiàn)在以下方面：第一，在招投標工作過程中不能按照公平、公正、透明的競爭原則開展工作，導(dǎo)致正常的工作秩序被惡意競爭破壞，失去招投標工作的意義。第二，在招投標過程中，合同管理可能會存在問題。在招投標工作中，因為惡意競爭會導(dǎo)致企業(yè)面臨的經(jīng)濟風(fēng)險增加，導(dǎo)致在合同履行過程中，招標人和中標人之間會存在各種沖突和矛盾，并且會導(dǎo)致項目本身的施工質(zhì)量受到嚴重影響，阻礙石油石化企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。這主要是因為一些企業(yè)為了低價中標，并沒有開展有效的合同管理工作，導(dǎo)致合同內(nèi)容存在極大缺陷，直接影響招投標工作的公平與公正。第三，在開展招投標工作的過程中，因為惡意競爭的存在會直接影響其他參與競標的投標人的積極性以及熱情。在招投標過程中的惡意競爭的低價中標，會導(dǎo)致其他參與競標的投標人各項工作付諸東流，并且招標人很容易產(chǎn)生負面輿論影響。如果招標人因為弄虛作假而中標會導(dǎo)致工程違法，轉(zhuǎn)包風(fēng)險增加。特別是在惡意競爭的影響下，合同中約定的工程質(zhì)量工期條文的會流于形式。在石油石化企業(yè)發(fā)展過程中，會因為招投標中的惡意競爭導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失。

在招投標過程中除了會產(chǎn)生嚴重的危害外，還會因為不同的危害形成的負面效應(yīng)疊加，導(dǎo)致招標人遭受巨大損失。因此，在石油石化企業(yè)發(fā)展過程中，招標過程中的惡意競爭屬于危害極大的不良競爭行為，會直接損害招投標雙方的合法利益，對正常的市場秩序也會產(chǎn)生極大影響，導(dǎo)致工程項目不能嚴格按照公平、公正、公開的原則進行招標，會妨礙競爭機制的有效發(fā)揮，并且會誤導(dǎo)企業(yè)消費以及生產(chǎn)，對社會生產(chǎn)力的發(fā)展也會產(chǎn)生一定的阻礙。

3 低油價下石油石化企業(yè)規(guī)避招投標惡意競爭的主要途徑

3.1 強化招標方案管理與審核

在石油石化企業(yè)規(guī)避招投標惡意競爭的過程中，需要加強對招標方案的管理以及審核。招標方案是決定企業(yè)是否能夠中標的重要載體。在招投標過程中，投標人利用低價惡意投標的主要目的是想完成低價中標后，利用其他手段來彌補中標價格導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。這種問題一般是招標人的招標方案存在缺陷，招標方案不規(guī)范、不標準會導(dǎo)致低價競標存在。因此，在招標過程中要強化招標方案管理以及審核工作，要推廣標準招標文件的應(yīng)用和發(fā)展，同時，要委托專業(yè)招投標代理機構(gòu)制定招標方案，并對招標方案進行綜合分析和審核。在實際研究過程中，需要利用隨機授權(quán)評標的方式開展招投標工作。這樣能夠在極大程度上避免惡意低價競標的行為，提高招投標法工作的公平、公正以及透明度，能夠規(guī)避惡意低價競爭產(chǎn)生的訴訟風(fēng)險以及在項目實施過程中的高額索賠風(fēng)險等。在強化招標方案管理和審核的過程中，可以從以下角度出發(fā)：第一，要根據(jù)工程項目的具體情況對招標方案的內(nèi)容進行全面審核，確保招標內(nèi)容與項目的建設(shè)要求和標準相符合。同時，要對在項目實施過程中的成本進行嚴格審核，保證成本符合市場行情。第二，要對招標文件中的各項規(guī)定以及具體的項目實施方式進行嚴格審核。在招標方案審核過程中，需要根據(jù)項目的具體建設(shè)要求對項目實施過程中采用的管理方式和實施方式進行審核，確保其具有較強的可行性，尤其要關(guān)注在項目實施過程中，人力成本和物力成本的投入是否合理。這樣才能提高項目招標方案的合理性與可行性，并且可以對后期項目實施成本進行合理控制。

3.2 利用專業(yè)招投標機構(gòu)開展工作

現(xiàn)階段，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，要確保能夠完成滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，降低生產(chǎn)成本，才能夠增加企業(yè)的經(jīng)濟利潤。為了實現(xiàn)這一目標，需要提高石油石化企業(yè)在市場化發(fā)展過程中的綜合競爭實力，要在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上對價格進行嚴格控制。雖然在制定招投標方案時，一些企業(yè)認為價格低會直接影響其最終的質(zhì)量。企業(yè)更愿意選擇價格適中的供應(yīng)商，特別是在設(shè)置評價標準時，會利用上下浮動一定比例與平均價確定基準價，這就是靶區(qū)價。雖然利用這種評分標準能夠在一定程度上保證招投標方案的合理性，但是，單純利用這種評分標準沒有對市場狀況進行全面調(diào)查，不能開展更加合理可靠的評分，可能會導(dǎo)致投標人之間形成價格聯(lián)盟，出現(xiàn)串標情況，直接影響中標結(jié)果。為了有效應(yīng)對這一問題，要根據(jù)項目的實際情況以及市場調(diào)研情況和供需關(guān)系等信息進行綜合考慮，對靶區(qū)價中標評分標準進行合理使用?？梢栽O(shè)置最低價為標準價，能夠促進投標人之間的良性競爭，并且有利于降低招標人的采購成本。

3.3 促進我國石油石化企業(yè)深化改革

為了提高我國石油石化企業(yè)在招投標過程中惡意競爭的應(yīng)對能力，需要持續(xù)進行深化體制改革。特別是在低油價形勢下，石油石化企業(yè)可以適當讓利，提高社會對油氣企業(yè)投資的欲望，促進油氣企業(yè)混合制的進一步完善與發(fā)展。與此同時，可以通過一些優(yōu)惠減稅政策降低在低油價形勢下投資石油石化企業(yè)的經(jīng)濟風(fēng)險，能夠有效提升社會資金在低油價形勢下油氣企業(yè)的投資效益。從不同角度出發(fā)，促進社會資金注入油氣企業(yè)，能夠使油氣資源勘探獲取更多的資金，對提高油氣資源的存儲量有積極幫助，并且可以在一定程度上穩(wěn)定油價。除此之外，石油石化企業(yè)需要加強技術(shù)創(chuàng)新和研究，提高是油氣資源勘探過程中的技術(shù)應(yīng)用水平。通過技術(shù)革新降低石油石化企業(yè)油氣資源開發(fā)提煉成本。這樣才能夠確保在低油價形勢下使油氣企業(yè)有能夠獲取足夠的經(jīng)濟利潤，維持油價穩(wěn)定，促進社會健康發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，在全球石油石化市場發(fā)展低迷的背景下，油價下跌問題會越來越嚴重，這會直接影響石油石化企業(yè)的經(jīng)濟利潤。在這一背景下，受投資影響，很多石油石化企業(yè)面臨的市場競爭更加激烈，為了防范在招投標過程中存在的惡意競爭行為，需要對招投標過程中的惡意競爭行為進行準確識別，利用科學(xué)有效的措施進行預(yù)防，才能夠確保招投標工作順利進行，提高招投標工作的公開、公平以及透明度，充分發(fā)揮招投標工作的積極意義。