蝶變：創(chuàng)建文明典范之城

濟南百花洲風景區(qū)。

“孩子顱內(nèi)出血，前面的車輛請讓一讓，讓一讓。”11月7日下午，在前往山東省立醫(yī)院的一條主干道上，伴隨著陣陣鳴笛聲，交警高邵洋用喊話器向前方車輛不停地呼喊。

高邵洋是濟南交警歷下區(qū)大隊文化路中隊的一名鐵騎巡邏隊員。當天14：28左右，他接到指揮中心調(diào)度，稱一名來自菏澤曹縣的3歲女童，因車禍導致顱內(nèi)出血，非常危急，正在趕往省立醫(yī)院，行至歷下區(qū)后遭遇堵車。高邵洋與女童父母取得聯(lián)系后，立即趕到現(xiàn)場，為他們開道。

當時正值交通高峰時段，車流量大，前往省立醫(yī)院的道路也是擁堵嚴重，為盡快將女童送往醫(yī)院，高邵洋駕駛警用摩托車，打開報警燈，用喊話器大聲呼喊，前方車輛聽到后紛紛主動避讓，快速閃出一條綠色生命通道。這段8公里的路程，僅用10分鐘，就趕到了醫(yī)院。

因為搶救及時，女童很快轉(zhuǎn)危為安。事后，女童父母連聲說道：“感謝濟南交警，感謝濟南市民，感謝這座暖心的城市?！?/p>

這樣暖心的故事，每天都在濟南上演。近年來，通過文明城市創(chuàng)建，濟南全社會的文明程度不斷提升，日漸成為一座市民安居樂業(yè)，有歸屬感、獲得感、幸福感的城市。

如今，很多人都說濟南變美了。讓人很難相信，曾經(jīng)的濟南，因市容市貌與省會不匹配，還被調(diào)侃為“大縣城”。

時至今日，很多濟南人仍對6年前，濟寧市民李鐵柱寫的那封“吐槽信”記憶深刻。

2016年底，時任濟寧市任城區(qū)阜橋街道黨工委委員的李鐵柱，給時任濟南市委主要領(lǐng)導寫信稱，他從濟南大學畢業(yè)10年后，重回濟南，給他帶來的是“震驚、詫異、甚至是憤怒”。他稱，路過濟南火車站附近等地時，發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營、違章建筑等“臟亂差”問題突出。他連發(fā)五問：為什么一個省會城市、一個副省級城市、一個歷史文化古城會管理成這個樣子？是不會管？不能管？不想管？還是不敢管？

這封信戳到了濟南痛處。

濟南沒有爭辯。2016年12月1日，在全市創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導小組（擴大）會議上，這份信件被打印出來，送到了每一位與會人員手中，全文還刊發(fā)在了次日的《濟南日報》上。

不久，濟南又決定把文明城市創(chuàng)建和“拆違拆臨、建綠透綠”納入重點工作中，與招商引資、舊改棚改、項目建設(shè)提到同等重要位置。

2017年1月，濟南提出全面開展拆違拆臨工作。當?shù)匾晃毁Y深媒體人表示，濟南違建問題由來已久，有的甚至存在了幾十年，背景復雜，點多面廣，各種利益糾纏在一起。當時很多人對拆除前景都不看好。但不久，市民看到山師東路、泉城路等市區(qū)主要道路兩側(cè)的違建上，出現(xiàn)了醒目的“拆”字。市民開始相信政府要“動真格”了。

為消除阻力，濟南要求拆違時要“先公后私”“先政府后百姓”，涉公違建如果不拆要在大會上被點名，受到紀委問責。

此后，一些知名違建轟然倒下。如超豪華的魚翅皇宮大酒店被拆后，近6公里長的佛慧山綠道兩旁綠樹如茵，站在山腳下即可看到“一城山色”。

為恢復老城風貌，濟南還拆除了一些“礙眼建筑”。2022年8月，位于大明湖景區(qū)東南角的東湖大廈，和爛尾26年、位于千佛山腳下的齊魯賓館二期建筑開始拆除。拆除后，千佛山至大明湖的老城區(qū)觀光帶即將打通，“佛山倒影”的勝景有望重現(xiàn)。

在這一過程中，濟南的一些老市場也“舊貌換新顏”。濟南海鮮大市場是北方較大的水產(chǎn)品集散地。據(jù)市場總經(jīng)理盛仲偉介紹，2022年7月，政府投資近1000萬元對市場進行改造。改造后，不少市民都反映，曾經(jīng)在這兒腳踩泥水購物的經(jīng)歷，一去不返。

一個路口的文明，代表一座城市的文明。濟南老城區(qū)交通擁堵，以前行人闖紅燈現(xiàn)象突出。2017年以來，濟南市開展了“禮讓斑馬線”路口文明交通行動，通過在路口增設(shè)機動車不禮讓行人抓拍點位、增設(shè)慢行地面發(fā)光警示燈、闖紅燈語音提示設(shè)備等措施，加大路口整治管控力度。同時，大力營造路口文化，在斑馬線兩端噴涂印章版“讓”字，把“禮讓三分”的理念深深烙在交通參與者心中。如今，交通路口“車讓人，人快走”蔚然成風，文明禮讓已成為廣大市民的自覺行為。

高樓林立的CBD、潮流涌現(xiàn)的泉城路商圈、成為新興打卡地的景區(qū)……經(jīng)過文明城市創(chuàng)建，人們發(fā)現(xiàn)濟南變得“時髦”了。

2022年6月，一位印度博主用手機拍攝了一段濟南夜景，并傳到了網(wǎng)上，迅速引起了網(wǎng)友留言評論：“這座城市的夜景太美了，感覺像是一部電影?！?/p>

濟南的文明城市創(chuàng)建，不僅體現(xiàn)在繁華鬧市中，更反映在老舊小區(qū)里。

位于天橋區(qū)的工人新村是典型的老舊小區(qū)，樓棟大多建于上世紀70年代到90年代。小區(qū)64歲的居民王金燕說，原來這里“下雨一身泥、刮風一身土”，設(shè)施陳舊，空中飛線如蛛網(wǎng)一樣，既不美觀又有安全隱患。2021年，天橋區(qū)政府對小區(qū)改造后，煥然一新，而且整個改造過程居民不用花一分錢。

截至今年11月，濟南市共改造老舊小區(qū)（院落）2100多個，惠及居民50余萬戶。

市中區(qū)桿石橋街道樂山小區(qū)社區(qū)書記譚欣介紹說，通過文明城市創(chuàng)建，居民的文明素養(yǎng)也得到了極大改善。比如，原來很多人將廢紙盒子、啤酒瓶等隨意亂放，占用公共區(qū)域，甚至居民會因一點瑣事爭吵，現(xiàn)在這些現(xiàn)象幾乎消失了。

泉城廣場夜色。

2021年11月29日，濟南市工業(yè)南路的丁家莊異地遷址建設(shè)安置房，緊鄰建設(shè)中的中央商務區(qū)。

濟鋼集團搬遷后，在原廠址上建設(shè)成了濟南中央森林公園。圖/IC

2021年7月1日，濟南市天橋區(qū)工人新村南村西區(qū)的城市更新及智慧城市建設(shè)項目。本版圖/IC

文明城市創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性工作，涉及城建、城管、交通、治安、衛(wèi)健、教育、市場監(jiān)管、工信、商務、金融等多個部門，街道社區(qū)對這項工作更是要做到全覆蓋。

《濟南日報》理論評論部主任惠銘生非常關(guān)注濟南的文明城市創(chuàng)建工作，曾深入采訪過多名基層工作人員。他說，街道、居委會的工作人員是濟南文明城市創(chuàng)建的主力軍，他們直接面向老百姓，是政策的具體執(zhí)行者，也是文明城市創(chuàng)建過程中最辛苦、付出最多的群體。

惠銘生是山東臨沂人，在濟南生活工作多年后，對濟南的變化有著切身的感受。他告訴《中國新聞周刊》，“經(jīng)過持續(xù)文明城市創(chuàng)建，濟南的市容市貌和市民文明素質(zhì)都有了翻天覆地的變化。他們以生活在這座城市為榮，并樂意向外地人介紹濟南的改變。”為了人民創(chuàng)建、依靠人民創(chuàng)建、讓人民共享創(chuàng)建成果，在濟南體現(xiàn)得淋漓盡致。

與拆違時的“剛性”不同，濟南還注重通過一些“創(chuàng)新點子”推動工作，體現(xiàn)出“柔性”一面。

濟南市城管局執(zhí)法監(jiān)督處副處長魏立光告訴《中國新聞周刊》，濟南城管提出了“721工作法”，即靠服務解決70％的問題、靠管理解決20％的問題、靠執(zhí)法解決10％的問題，“我們堅持服務在先、管理在后、執(zhí)法最后的工作理念”。

“西瓜地圖”就是體現(xiàn)該工作法的一個例證。

很多城市都會遇到這樣一個問題：西瓜上市旺季時，瓜農(nóng)就會開（推）車進城，在一些主要道路售賣或者邊走邊賣，這既破壞了環(huán)境，又帶來了交通隱患。

濟南市城管局社會動員處負責人單機喬稱，面對這種局面，濟南城管沒有將瓜農(nóng)一趕了之，而是考慮到市民有買瓜的需求，瓜農(nóng)也有提高收入的需求，在“兩個需求”間尋找平衡點。

在這種理念下，從2010年至今，濟南城管連續(xù)12年推出“西瓜地圖”。具體做法是，城管局調(diào)研后，根據(jù)不同區(qū)域市民的需求量，在市區(qū)劃定數(shù)百個臨時銷售點，讓瓜農(nóng)按照不同區(qū)域定點銷售。

有瓜農(nóng)反映，過去賣瓜時，經(jīng)常是累一天也賣不了多少。現(xiàn)在，有了“西瓜地圖”后，不但生意好了，還免收衛(wèi)生費。

山東快板是濟南人喜愛的一種娛樂形式，它也被運用到文明城市創(chuàng)建中來。

“舊塑料、紡織品、報刊雜志玻璃品，啤酒瓶子舊金屬，放到藍桶有用途，廚余垃圾不亂扔……垃圾投放有困難，請找分類督桶員?！苯?，在泉城路街道垃圾分類宣教基地，一段用濟南方言表演的山東快板，吸引行人駐足觀看。

泉城路街道黨工委書記路文告訴《中國新聞周刊》，該節(jié)目由街道辦工作人員創(chuàng)作，表演者為孫玉柱等4位轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人，這種宣教形式輕松活潑，非常便于傳播垃圾分類理念。

泉城路街道還制作了印有垃圾分類知識的撲克牌，以及寫有“貝殼、塑料瓶、花卉落葉”字樣的沙包和印有“可回收”“不可回收”字樣的小型垃圾桶。

有家長表示，他們在空閑時間就帶孩子過來，小朋友在工作人員指導下，可以將不同的沙包投向不同的垃圾桶。這種寓教于樂的宣傳形式非常受孩子喜歡。

文明城市創(chuàng)建離不開市民的參與，為聽取群眾的建議，濟南12345熱線專門設(shè)立有文明城市創(chuàng)建專席，將市民的“訴求清單”變成文明城市創(chuàng)建“責任清單”，進而推動地方立法。在濟南出臺的《文明行為促進條例》《名泉保護條例》等86部地方性法規(guī)中，涉及文明城市創(chuàng)建的就占了49部。

在執(zhí)法過程中，濟南也注重“柔性”一面。2021年，長清區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對某公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司招收學員散發(fā)的宣傳材料上寫有“設(shè)計類考研成功人數(shù)全國第一”等字樣，存在虛假宣傳的違法行為。該案中當事企業(yè)屬小微企業(yè)，如果從重處罰，企業(yè)很可能會倒閉。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當事企業(yè)符合《濟南市市場監(jiān)督管理局從輕處罰事項清單》的要求，最終給予其從輕處罰。

在濟南工作的外地人和過往路人等，也感受到了“文明的溫度”。近日，《中國新聞周刊》在槐蔭區(qū)建寧路附近發(fā)現(xiàn)一座20多平方米的小屋，室內(nèi)飲水機、藥品箱、微波爐等一應俱全。有保潔員正在歇腳。來自濟寧的保潔員湯見英說，她來濟南工作已10年了，這些年來，她感受到了濟南面貌的變化和文明程度的進步，“這里冬天不冷，夏天不熱。我們累了，可以過來休息，中午還可以過來熱熱飯”。

槐蔭區(qū)城管局一位負責人稱，這個地方被稱為“戶外勞動者驛站”，也被稱為“城管驛站”，驛站內(nèi)一年四季保持在25℃～ 26℃，免費供保潔員、外賣小哥、行人休息。2021年至今，濟南城管已在全市建設(shè)“城管驛站”100多座。

在濟南文明城市創(chuàng)建過程中，志愿者也發(fā)揮了舉足輕重的作用。

11月14日，濟南天氣晴朗，泉城廣場也多了些游客。

“李奶奶，我這血壓是不是有些高了？”在一處紅色小木屋前，一位老人正在為市民義診。她的桌子上，還放著血壓計、聽診器、留言本等。

為便于小朋友學習垃圾分類知識，濟南泉城路宣教基地制作了寫有貝殼、塑料瓶等字樣的沙包，這種寓教于樂的宣傳形式非常受孩子歡迎。

濟南建寧路的一所“城管驛站”，室內(nèi)飲水機、藥品箱、微波爐等一應俱全。保潔員正在室內(nèi)歇腳。本版攝影/本刊記者 周群峰

泉城義工。攝影/郭松舟

“李奶奶”名叫李愛萍，今年76歲，曾任一所部隊醫(yī)院的大夫。她告訴《中國新聞周刊》，2005年8月退休后，她從報紙上看到濟南正在招募“泉城義工”，就報名了。現(xiàn)在，她每天上午到這里義診，有時還要到一些偏遠的社區(qū)、鄉(xiāng)村義診，“17年來，我沒領(lǐng)過一分錢”。

李愛萍已被授予“濟南市最美志愿者”“山東省最美志愿者”等榮譽稱號。

2005年8月，泉城義工由《濟南日報》報業(yè)集團聯(lián)合中共濟南市委宣傳部（濟南市文明辦）、共青團濟南市委共同發(fā)起，是濟南市目前規(guī)模最大、人數(shù)最多的全市性志愿服務組織，累計注冊超過50萬人。泉城義工也是全國唯一一個兩次被中宣部確定為全國重大宣傳典型、四次榮獲全國志愿服務領(lǐng)域最高榮譽的志愿服務集體。

泉城義工總站長趙言民告訴《中國新聞周刊》，泉城義工由各行業(yè)的專業(yè)人士和愛心人士組成，職業(yè)覆蓋醫(yī)生、維修工、律師、教師、公務員等。

截至今年11月，濟南市注冊志愿服務組織1萬余支，實名注冊志愿者149萬多人，對這座千萬人口的城市而言，意味著不到7個人中就有一名志愿者。

濟南還注重對志愿者組織的扶持。歷下區(qū)志愿服務指導中心一位負責人告訴《中國新聞周刊》，區(qū)財政每年安排1000多萬元作為文明實踐專項資金，還聯(lián)合山東省扶貧開發(fā)基金會發(fā)起公益基金，接收企業(yè)定向捐助，用于扶持志愿服務項目實施、孵化培育文明實踐品牌。目前，該中心牽頭組建了啟明星、童心同護等36支專業(yè)社會組織志愿服務隊。

早在2002年，濟南就踏上了文明城市創(chuàng)建之路，但直到2017年，才成功入選第五屆全國文明城市。

從此，“慢熱”的濟南“一發(fā)不可收”。

在2021年全國文明城市年度測評中，濟南以96.88的高分，連續(xù)第四年位列30個省會、副省級城市組別第一名，實現(xiàn)了全國文明城市創(chuàng)建“四連冠”。

2020年7月，由中央文明辦主辦的全國文明城市創(chuàng)建工作培訓班在濟南開班。

中央文明辦把濟南的文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗概括為“濟南模式”：探索了一條在經(jīng)濟并不處于絕對領(lǐng)先條件下的城市，建設(shè)精美之城的新路；探索了一條在特大省會城市，保持創(chuàng)建長效、打造韌性之城的新路；探索了一條通過干部敬業(yè)奉獻、群眾參與支持，建設(shè)和諧之城的新路；探索了一條通過科學制度安排，實現(xiàn)權(quán)責分明、治理有效善治之城的新路。

濟南市委宣傳部文明城市創(chuàng)建處處長張偉告訴《中國新聞周刊》，全國文明城市是反映我國城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，需要對一個城市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各項工作進行綜合考量。因此，濟南市委市政府對創(chuàng)建工作高度重視，將其作為全面提升城市綜合能級和建設(shè)發(fā)展水平的重要抓手。

他介紹說，近年來，在文明城市創(chuàng)建方面，濟南市委市政府堅持高位推動，主要領(lǐng)導每年都會召開高規(guī)格動員大會，出臺文件，親歷親為，全市干部群眾都把這個榮譽看得很重，并分解任務指標，層層落實。

文明創(chuàng)建永遠在路上。2021年，濟南提出了爭創(chuàng)建全國文明典范城市的更高目標。

2021年5月14日，濟南市創(chuàng)建全國文明典范城市動員大會召開，會上印發(fā)了《三年行動計劃（2021年-2023年）》，明確提出到2023年年底，基本建成全國文明典范城市。

據(jù)了解，從“全國文明城市”到“全國文明典范城市”，評價標準更高、競爭也更激烈。其測評體系主要從10個維度進行，測評內(nèi)容更加突出領(lǐng)先全國乃至國際水平的指標。

華東理工大學教授鮑宗豪是文明城市創(chuàng)建專家，也是《全國文明城市測評體系》2005年、2008年、2011年、2015年版的首席專家，曾指導多個城市文明城市創(chuàng)建。

鮑宗豪告訴《中國新聞周刊》，全國文明典范城市是全國文明城市的升級版，每3年評選一次。2023年，將評選出第七屆全國文明城市和第一屆全國文明典范城市。他說：“只有在2021年～2022年創(chuàng)建成效突出、測評結(jié)果領(lǐng)先的城市，才有資格參加2023年全國文明典范城市的迎檢測評，最終能按照文明典范城創(chuàng)建標準，創(chuàng)建成全國文明典范城市的是其中的少數(shù)。”

鮑宗豪表示，因為全國文明典范城市這個稱號含金量高，是一個城市的金字招牌，所以競爭非常激烈。濟南市創(chuàng)建全國文明城市的成果和創(chuàng)新做法，值得好好總結(jié)，對很多城市也有借鑒價值。

在文明城市創(chuàng)建過程中，濟南始終保持一種開放姿態(tài)，不僅多次派代表赴南方先進城市學習經(jīng)驗，而且也敞開大門，歡迎其他城市來參觀取經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，已有100多個城市來濟南學習交流。很多城市的代表參觀后都表示，看到濟南確實在以人為本創(chuàng)建文明城市，很多細節(jié)給了他們啟示。

濟南市文明辦一位負責人透露，為了檢測文明城市創(chuàng)建工作在市民心目中的認可度，近日，濟南利用“問嗒嗒”民意調(diào)查平臺，開展了一次市民滿意度調(diào)查，進家入戶，隨機測評?！皼]想到群眾滿意度這么高，滿分100，絕大部分人打分都在97分以上，很多人還打了滿分”。

濟南市委宣傳部分管日常工作的副部長、市文明辦主任孫世會在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，在文明城市創(chuàng)建過程中，濟南始終堅持為民靠民不擾民，“我們不是為了創(chuàng)城而創(chuàng)城，而是把精力放在市民文明行為的培養(yǎng)和城市品質(zhì)的提升上”。他說，在今年文明城市創(chuàng)建過程中，濟南一個重要的變化是以城市軟實力為戰(zhàn)略牽引。

2022年4月，濟南市召開第十二次黨代會，提出把城市軟實力提升與文明城市創(chuàng)建有機結(jié)合起來，積極創(chuàng)建全國文明典范城市。山東省委常委、濟南市委書記劉強指出，文化是城市精神的傳承與根脈，硬實力讓城市強大，軟實力讓城市偉大。城市既要有筋骨肉，更要有精氣神，居民既要富口袋，又要富腦袋。

“提升城市軟實力和創(chuàng)建文明典范城市相輔相成、相得益彰，方向和目標是一致的，重點任務是相互關(guān)聯(lián)的?！眲姳硎?，城市軟實力提升，文明典范城市創(chuàng)建會更有底氣；文明典范城市創(chuàng)建成功了，城市軟實力會更有顯示度、更有成色。

2022年5月17日，濟南召開“提升城市軟實力，創(chuàng)建文明典范城”動員大會。會上提出了“十大攻堅行動”的實施方案，十項重點任務內(nèi)容都是城市管理的痛點，例如在交通秩序整治攻堅行動中，提出電動自行車掛牌率達到100％，駕乘人員安全頭盔佩戴率達到90％以上；將農(nóng)貿(mào)市場、交通場站、醫(yī)院等7類重點公共場所及周邊作為重點整治區(qū)域，集中整治環(huán)境臟亂、道路破損、違規(guī)停車、設(shè)施損壞、亂拉線纜等違法違規(guī)行為或不文明現(xiàn)象。

黨的二十大報告提出，“提高全社會文明程度”，“提高人民道德水準和文明素養(yǎng)”，“統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建”。

孫世會說，濟南在未來的文明城市創(chuàng)建工作中，將繼續(xù)深入貫徹落實二十大精神，通過文明城市創(chuàng)建，讓濟南“近者悅，遠者來”，變成一座人人安居樂業(yè)，有歸屬感、獲得感、幸福感的城市。

濟南城市一角。攝影/王泳峰