■ 中鐵十八局集團(tuán)第三工程有限公司 李兵兵

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)逐漸向科學(xué)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，水利工程施工安全管理仍是水利工程的重中之重。由于水利工程具有“規(guī)模大、施工場(chǎng)地分散、自然環(huán)境惡劣”等特點(diǎn)[1]，導(dǎo)致水利工程安全事故時(shí)有發(fā)生。安全事故的發(fā)生不僅影響工程進(jìn)度，而且會(huì)給國(guó)家社會(huì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大損失。本文結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前水利工程施工安全管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策及建議，為水利工程的安全施工和水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

我國(guó)水利工程施工安全的特點(diǎn)

涉及面廣

水利工程是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，其施工管理涉及水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地質(zhì)、園林、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多個(gè)領(lǐng)域[2]。在進(jìn)行水利工程安全施工責(zé)任劃分時(shí)，容易出現(xiàn)責(zé)任重復(fù)或劃分不清晰的現(xiàn)象。因此，在進(jìn)行工程施工中，需合理協(xié)調(diào)各部門(mén)，確保不同部門(mén)之間有效配合。

施工環(huán)境惡劣

我國(guó)大多數(shù)水利工程在山區(qū)或者地勢(shì)險(xiǎn)惡的地方，由于復(fù)雜地理?xiàng)l件的影響，在進(jìn)行工程施工時(shí)，國(guó)家和個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大的威脅。此外，水利工程安全施工常受天氣因素的影響，如洪水、冰雪等自然災(zāi)害，因此，在施工時(shí)必須合理的安排工期，避免外界因素的影響[3]。

缺乏統(tǒng)一管理

水利工程施工具有耗時(shí)長(zhǎng)、戰(zhàn)線長(zhǎng)、分散廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致在不同時(shí)段和區(qū)域所面臨的問(wèn)題也不盡相同，難以形成統(tǒng)一管理，加之施工人數(shù)較多、流動(dòng)性較大，稍有疏忽就會(huì)引發(fā)安全事故。

水利工程安全施工存在的問(wèn)題

安全隱患客觀存在

由于水利工程規(guī)模大，施工場(chǎng)地及人員較為分散，交通不便，難以集中管理，在客觀上存在一定的安全隱患[4]。此外，在施工過(guò)程中，各類(lèi)機(jī)械設(shè)備在高強(qiáng)度的持續(xù)運(yùn)行下，可能會(huì)出現(xiàn)一定的不安全因素。

安全意識(shí)薄弱

管理層缺乏對(duì)企業(yè)和工作人員的安全責(zé)任感，部分管理者認(rèn)為安全管理工作會(huì)增加工程的成本，對(duì)安全隱患抱有僥幸心理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未能及時(shí)處理，導(dǎo)致事態(tài)惡化，出現(xiàn)安全事故。水利工程建設(shè)用工方面主要以民工為主，其中大部分未經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，其文化程度和綜合素質(zhì)較低，安全防護(hù)意識(shí)較弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全施工管理的要求，在自身利益的驅(qū)使下，有時(shí)甚至違規(guī)操作、蠻干強(qiáng)干，導(dǎo)致許多安全事故的發(fā)生[5]。

安全管理機(jī)制不健全

隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，部分水利工程施工單位為追求高利益，存在急功近利的做法。為了縮短工期、降低成本，強(qiáng)行加快建設(shè)進(jìn)度，隨意調(diào)整原定施工圖紙，導(dǎo)致工程質(zhì)量差，造成了極大的安全隱患。水利工程的建設(shè)規(guī)劃均是根據(jù)實(shí)際情況分析制定的合理方案，盲目縮短工期、修改施工方案，必定會(huì)對(duì)建設(shè)質(zhì)量及安全性造成影響，嚴(yán)重制約了水利工程施工安全的發(fā)展。

安全監(jiān)督力度不夠

水利工程安全監(jiān)督管理多數(shù)停留在安全大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理，部分企業(yè)為降低成本，選用劣質(zhì)材料，同時(shí)監(jiān)督檢查僅是走過(guò)場(chǎng)，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量存在安全隱患[6]。

水利工程安全管理的措施

水利工程安全施工必須堅(jiān)持“安全第一、以人為本”的方針，且必須遵循三項(xiàng)原則：一是強(qiáng)化預(yù)防。要將事故扼殺在搖籃中；二是安全優(yōu)先。在水利工程施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)是首要原則，嚴(yán)禁因?yàn)橼s工期而忽略施工人員的安全；三是強(qiáng)制性原則。無(wú)論水利工程規(guī)模大小、施工難易，均必須遵循國(guó)家和企業(yè)相關(guān)的安全施工法律法規(guī)。

加強(qiáng)安全管理的宣傳工作

安全意識(shí)薄弱，是造成安全事故的重要因素。各相關(guān)單位必須將安全教育工作擺到首要位置上，營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍，各施工單位要定期或不定期地組織工作人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，每周至少1～2次，每個(gè)月不少于6次。教育培訓(xùn)的方式可以通過(guò)多種途徑，如現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)和電視機(jī)講解等，在培訓(xùn)結(jié)束后要有相應(yīng)的考核和總結(jié)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)新穎通俗，改變傳統(tǒng)培訓(xùn)的枯燥乏味，使得工作人員能夠積極自主地學(xué)習(xí)，充分提高工作人員對(duì)安全教育的重視。在施工場(chǎng)地醒目的地方張貼操作規(guī)章制度、安全組織機(jī)構(gòu)和各類(lèi)人員安全職責(zé)等，真正做到“警鐘長(zhǎng)鳴”。

消除外界環(huán)境因素帶來(lái)的安全隱患

自然環(huán)境安全隱患是客觀存在的。在水利工程施工前首先應(yīng)對(duì)施工地的自然環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，包括土壤性質(zhì)、地質(zhì)特征、天氣因素等，全面了解潛在威脅及預(yù)防自然環(huán)境型安全事故的有效措施，認(rèn)真做好施工前準(zhǔn)備工作。通過(guò)分析自然環(huán)境特征，排查施工中潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定適宜的應(yīng)急預(yù)案，提前采取安全防護(hù)措施。此外，還應(yīng)考慮社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，例如施工地周邊人類(lèi)居住情況、交通情況等，防止社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的安全隱患。

健全安全管理體制

健全的安全管理制度，是水利工程安全施工的準(zhǔn)則[7]。安全管理制度必須結(jié)合水利工程的自身特征，建立適合當(dāng)?shù)匕踩┕さ墓芾碇贫?，?jiān)持全員參與、全方位管理。建立領(lǐng)導(dǎo)人和安全員責(zé)任制，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)配置，成立領(lǐng)導(dǎo)人和安全負(fù)責(zé)人安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定安全管理制度，并保證制度的有效落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)人的安全職責(zé)是認(rèn)真貫徹施工安全方針和法律法規(guī)，制定相應(yīng)的安全管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)安全考核和獎(jiǎng)懲辦法，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)有效使用，在工程施工中定期組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行安全檢查和分析，針對(duì)存在的安全隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施。安全負(fù)責(zé)人的職責(zé)是向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，監(jiān)督安全技術(shù)操作規(guī)程的有效執(zhí)行，組織落實(shí)安全技術(shù)措施，在水利工程施工過(guò)程中安全責(zé)任員必須實(shí)時(shí)對(duì)安全隱患進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時(shí)處理并報(bào)告，防止安全隱患進(jìn)一步惡化。此外，施工人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，不得違章作業(yè)，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)于強(qiáng)令冒險(xiǎn)或違章指揮作業(yè)的，有權(quán)拒絕。

建立安全管理考核獎(jiǎng)懲制度

在水利工程施工考核方面，應(yīng)制定詳細(xì)的考核制度和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)工作人員進(jìn)行安全施工考核，考核合格者方可上崗；考核優(yōu)秀的集體或個(gè)人應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，例如設(shè)立“安全標(biāo)兵”“安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”等，增強(qiáng)工作人員的榮譽(yù)感；對(duì)于考核不合格者，進(jìn)行安全教育再學(xué)習(xí)，直至達(dá)到上崗要求。此外，還應(yīng)定期組織安全施工演練，盡早發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，防患于未然。

加大對(duì)水利工程的監(jiān)督力度

近年來(lái)，建筑安全問(wèn)題不斷發(fā)生，其根本原因是監(jiān)管力度不夠。相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。首先，在原材料方面，必須選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料，嚴(yán)禁劣質(zhì)材料進(jìn)入施工場(chǎng)所。其次，加強(qiáng)施工人員的安全監(jiān)督，嚴(yán)禁蠻干強(qiáng)干、違規(guī)操作等現(xiàn)象。此外，在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照施工方案和施工圖紙進(jìn)行建設(shè)，一旦出現(xiàn)實(shí)際情況與設(shè)計(jì)圖紙偏離的問(wèn)題，必須立即停止施工，在總工程師和安全負(fù)責(zé)人的共同監(jiān)督下修正至合適后再行施工。施工結(jié)束后，應(yīng)對(duì)工程自檢，并邀請(qǐng)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。

加大對(duì)建設(shè)人才的培養(yǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水利工程施工人員多依靠老技工的經(jīng)驗(yàn)施工，缺乏現(xiàn)代科技和高素質(zhì)、高水平的人才引領(lǐng)，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生[8]。因此，在組建施工隊(duì)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)和安全，選擇具有安全意識(shí)的作業(yè)人員，對(duì)作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)，必須持證上崗。除此之外，必須重視高新技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)達(dá)國(guó)家的微電子技術(shù)、激光技術(shù)和空間技術(shù)等精準(zhǔn)施工技術(shù)在我國(guó)的水利工程中應(yīng)用較少。我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，聘用高新技術(shù)人才，不斷提升我國(guó)水利工程的技術(shù)水平與管理水平，才能降低我國(guó)傳統(tǒng)水利工程施工潛在的安全隱患。

結(jié)語(yǔ)

水利工程施工安全管理，對(duì)提高水利工程施工質(zhì)量、保證安全施工具有重要意義。在水利工程施工中，必須建立預(yù)防為主、以人為本的安全理念，加強(qiáng)安全施工培訓(xùn)教育工作，完善安全管理體系，同時(shí)加強(qiáng)水利施工過(guò)程中的監(jiān)督工作，設(shè)立獎(jiǎng)懲辦法，充分提高工作人員的安全施工意識(shí)。此外，應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)型人才，進(jìn)一步提升水利工程施工安全管理水平，為水利事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。