鐘元 王立峰 李興 李揚
1.西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川涼山
2.涼山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土肥站,四川涼山
西昌市地形以山地為主,山地占全市總面積的78.90%,河谷平壩占全市總面積的16.40%。西昌現(xiàn)轄25個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)。從土壤類型來看,水稻土土壤面積最大,占全市耕地總面積的76.10%(其中,以潴育黃紅潮田為主,占50.61%;其次為滲育紅泥田、潴育紫潮田,分別占8.25%、3.06%);其次為紅壤,占17.68%(其中,黃紅泥土占15.88 %);再其次為黃棕壤,占2.47%(其中,殘坡積黃棕泥土占2.02%);第四為紫色土,占2.25%(其中,紅紫泥土,占2.25%);第五為潮土,占1.03%。西昌市旱地面積為26875.68 hm2,占全市總耕地面積的54.02%;其次為水田,面積達22872.68 hm2,占45.98%;水澆地分布面積最少,僅1.12 hm2。
隨著西昌社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,西昌市城鎮(zhèn)建設、交通道路、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等用地需求量增加,土地后備資源嚴重缺乏,導致耕地數(shù)量不斷減少,已嚴重影響到西昌耕地數(shù)量保護。
1)低等地力耕地占比大。截至2021 年底,西昌累計在安寧河谷兩岸建成高標準農(nóng)田22 093.33 hm2,余下未開展高標準農(nóng)田建設的中低產(chǎn)田均位于二半山和高山地區(qū),耕地地力等級大部分在五等地以下,需要對中低產(chǎn)田加以改造才能提高單位面積產(chǎn)量。
2)耕地肥力下降。近年來,西昌農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由需肥量較低的大田作物向葡萄、蔬菜等需肥量較高的經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變,同時,為提高作物的產(chǎn)量,西昌加大了對耕地的高強度利用,這導致基礎地力不高的耕地被進一步過度耕種?;适┯昧看蠓黾?、有機肥施用相對不足,施肥結(jié)構(gòu)不合理,導致土壤養(yǎng)分補充不均衡,綜合生產(chǎn)能力降低,耕地越種越板結(jié),土壤酸化嚴重,肥力急速下降。
3)農(nóng)田基礎設施配置不均衡。西昌已建成的高標準農(nóng)田主要集中在安寧河谷兩岸壩區(qū)及兩岸淺山區(qū),由于農(nóng)田建設資金不足,單位面積投入資金較少,導致農(nóng)田基礎設施建設標準低、配置不均衡;位于二半山和高山的耕地絕大部分未實施高標準農(nóng)田建設,且均為坡耕旱地,配套的溝渠、道路等基礎設施極度缺乏,多數(shù)還處于人背馬馱、望天吃飯的原始狀態(tài)。
4)“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象普遍。城市建設占用的耕地均為城鎮(zhèn)周邊地勢平坦、基礎設施較好、土壤肥沃、耕地等級高的良田沃土。為實現(xiàn)占補平衡,新開墾整理的耕地絕大部分是位于偏遠高山地區(qū)的低等坡耕旱地,基礎設施配套不足、土壤結(jié)構(gòu)差、漏肥漏水嚴重,土層薄而貧瘠、地力培肥措施嚴重缺乏,導致耕地肥力低,出產(chǎn)低;而高海拔也限制了耕地的種植結(jié)構(gòu),糧食等農(nóng)作物產(chǎn)量受氣候影響嚴重,產(chǎn)量較壩區(qū)大幅減少。
5)耕地土壤污染問題突出。前些年,工業(yè)“三廢”和城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水、畜禽糞污缺乏有效治理和利用,造成耕地土壤污染指數(shù)超標;過量使用化肥嚴重破壞了土壤結(jié)構(gòu),使得土壤內(nèi)部的營養(yǎng)成分失衡,從而導致土壤板結(jié)、地質(zhì)變差、儲水功能弱化;濫用農(nóng)藥導致耕地土壤中農(nóng)藥殘留量增加,不但使土壤中的生物多樣性遭到破壞,而且農(nóng)藥通過所種植的作物被食用后進入人體,危害人類健康;農(nóng)膜殘留物使土壤質(zhì)地間空隙減少,透水、透氣性降低,嚴重限制了土壤中的動物和微生物活力,阻礙了土壤水分和養(yǎng)分的傳輸,嚴重影響了農(nóng)作物的養(yǎng)分吸收,導致農(nóng)作物減產(chǎn)。
增強西昌市各級領導干部保護耕地的意識,將耕地質(zhì)量建設與數(shù)量建設放在同等重要地位;在人民群眾中大力宣傳耕地質(zhì)量建設的作用和意義, 提高廣大人民群眾對耕地質(zhì)量的保護意識;加強土肥工作者對耕地質(zhì)量建設與管理的意識,強化土壤培肥意識,提高耕地用養(yǎng)并舉意識,在注重農(nóng)田基礎設施建設的同時,更要重視土壤培肥,通過提升土壤有機質(zhì)和微量元素含量,不斷提高耕地建設的質(zhì)量和效益。
2019 年黨政機構(gòu)改革后,雖然明確了耕地質(zhì)量建設主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責,但在實際實施過程中依然涉及到財政、發(fā)改、自然資源、水利、交通、城建等多個部門,目前尚未建立相關協(xié)調(diào)機制,各自為政、重基建輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在。為加強耕地質(zhì)量建設,應由政府牽頭成立以相關單位為成員的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),制定耕地質(zhì)量建設統(tǒng)一標準,并嚴格落實遵照實施,確保耕地建設有標準、有人管。
耕地質(zhì)量建設管理的法律、法規(guī)政策尚不完善。雖然國家對“非農(nóng)化”建設占用耕地耕層土壤進行剝離后再利用作出了要求,但無相關強制性規(guī)章條款要求相關建設單位必須嚴格執(zhí)行耕作層剝離政策。建議建立最嚴格的無污染耕作層剝離保護再利用制度,落實管行業(yè)就管耕地保護和屬地管理原則,強化耕地質(zhì)量保護,確保耕作層被用于新增加耕地表土,以解決新增耕地土壤結(jié)構(gòu)差、地力弱、等級低等問題,達到新增耕地即為高標準農(nóng)田的要求。
一是建立嚴格的耕地保護制度,杜絕隨意侵占和濫用耕地的現(xiàn)象,對亂占、破壞耕地以及耕作層的要處罰罰金,并責令其恢復耕地;二是強化耕地污染和防治的監(jiān)督管理,對造成土壤污染的單位或個人從重處罰,并責令修復受污染的耕地;三是建立土地使用獎懲機制,對土地開墾難度大、資金投入多、達到高標準農(nóng)田建設標準的單位或個人,按照一定比例給予政策或現(xiàn)金獎勵;四是制定管護機制,落實管護主體,做到管護有人員、有經(jīng)費,確保管護工作到位。
一是引導農(nóng)民減少化肥使用,增加有機肥、微生物肥施用,推廣水肥一體化技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)和有機肥替代化肥施用技術(shù),引導農(nóng)民科學種地、科學用肥,不斷提高肥料利用率,大力減少農(nóng)業(yè)面源污染來源,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;二是鼓勵農(nóng)戶合理施用農(nóng)藥,大力推廣無公害農(nóng)藥施用技術(shù)和生物、物理防治技術(shù),減少傳統(tǒng)農(nóng)藥施用,保護生物多樣性和降低農(nóng)藥殘留;三是建立農(nóng)膜生產(chǎn)、使用、回收、處置的長效機制,制定農(nóng)用薄膜厚度最低標準,為農(nóng)膜的回收利用提供保障,同時,大力推廣可降解農(nóng)膜,減輕殘膜污染危害;四是強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度,加強對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)管。
嚴格落實“占優(yōu)補優(yōu)”原則,按照《耕地占補平衡質(zhì)量評價標準》對新增耕地質(zhì)量進行定級,防止“占優(yōu)補劣”,通過增施有機肥、生物肥、綠肥還田等方法,保證新增耕地地力不降低,農(nóng)田基礎設施配套完善,并滿足高標準農(nóng)田標準。
一是提高建設標準,西昌市目前未實施過高標準農(nóng)田建設的耕地主要位于二半山和高山地區(qū),該類地區(qū)基礎條件較差,建設投入資金需要每公頃15 萬元以上,按目前的建設投入標準,缺口資金極大,需要上級提高補助標準,增加單位面積補助金額;二是增加項目建設任務和資金,目前,西昌尚有超過一半的耕地還屬于中低產(chǎn)田土,急需實施高標準農(nóng)田建設,以保障西昌糧食生產(chǎn)安全,助農(nóng)增收。
建立并完善耕地質(zhì)量監(jiān)測點,在維護運行耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎上,補充開展新增耕地質(zhì)量監(jiān)測;結(jié)合耕地質(zhì)量檢測與評價項目工作,開展耕地質(zhì)量等級評價調(diào)查,做好縣域耕地質(zhì)量等級評價和耕地資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新,定期發(fā)布區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。
耕地是我國最寶貴的資源,人多地少是我國的基本國情,如何解決全國14 億人的吃飯問題,是頭等大事,把耕地保護好、質(zhì)量建設好是目前必須解決的關鍵問題,絕不能有任何閃失。耕地質(zhì)量建設必須放在重中之重,必須按最高、最嚴格的標準執(zhí)行,劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”,始終堅持耕地占補平衡,依法依規(guī)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),堅決防止耕地“非糧化”、遏制耕地“非農(nóng)化”。