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      天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)全過程控制策略

      2023-01-03 11:09:40段碧山廣東能源集團(tuán)管道有限公司廣東廣州510630
      化工管理 2022年11期
      關(guān)鍵詞:管道工程長(zhǎng)輸天然氣

      段碧山(廣東能源集團(tuán)管道有限公司,廣東 廣州 510630)

      0 引言

      近年來,中國(guó)天然氣需求的增高,天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)也隨之增加,天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)控制成為天然氣運(yùn)營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)之一?;诖?,相關(guān)企業(yè)需要強(qiáng)化長(zhǎng)輸管道全過程造價(jià)控制力度,遵循整體性的布局理念,科學(xué)合理控制造價(jià)。在天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)作業(yè)開展期間,需要從理論方面對(duì)相關(guān)的要點(diǎn)加以完善,給予技術(shù)方面的支持,動(dòng)態(tài)性分析成本,獲取良好的效果。而且要高度重視造價(jià)全過程控制管理,借助合理的技術(shù)方式,保障工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利,提高工程項(xiàng)目質(zhì)量,提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

      1 天然氣長(zhǎng)輸管道工程特點(diǎn)

      1.1 天然氣長(zhǎng)輸管道工程周期長(zhǎng),工程復(fù)雜

      天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣且工程量大的項(xiàng)目,其特征表現(xiàn)在以下4方面:

      第一,天然氣長(zhǎng)輸管道工程施工作業(yè)處于獨(dú)立施工狀態(tài),一般情況下都是在野外環(huán)境下開展作業(yè)的,施工周期非常長(zhǎng);

      第二,為了提升工程經(jīng)濟(jì)效益,施工速度特別快,施工人員流動(dòng)性較大;

      第三,天然氣長(zhǎng)輸管道鋪設(shè)長(zhǎng)度比較長(zhǎng),地形復(fù)雜,在施工過程中遇到的工程難點(diǎn)特別多;

      第四,由于安全標(biāo)準(zhǔn)高,天然氣長(zhǎng)輸管道工程對(duì)于施工技術(shù)提出了十分嚴(yán)格的要求。

      1.2 項(xiàng)目投資管理難度大

      在工程造價(jià)方面,天然氣長(zhǎng)輸管道的投資管理具有一定難度。

      第一,因線路長(zhǎng)度、施工存在差異性,所以會(huì)對(duì)投資概算造成影響;

      第二,參與建設(shè)單位眾多,其管理水平差別大,投資管理水平也存在差異,往往會(huì)導(dǎo)致成本增加;

      第三,前期的費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用控制難度比較大,前期投資估算與工程投資差額在20%左右,特別在后續(xù)施工時(shí),因涉及到各類評(píng)價(jià)等,費(fèi)用控制難度較大[1]。

      2 加強(qiáng)工程全過程造價(jià)控制管理的必要性

      在實(shí)施工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理工作期間,重點(diǎn)考慮施工成本方面的控制,也就是說準(zhǔn)備施工圖的預(yù)算、嚴(yán)格審核以及結(jié)算,這屬于成本管理中非常重要的一方面。但施工成本控制常處于被動(dòng)的狀態(tài),片面依照完成工作量完成項(xiàng)目數(shù)量,導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目過程缺少相應(yīng)的控制,難以為項(xiàng)目決策提供良好的依據(jù),同時(shí)也無法確保設(shè)計(jì)的合理性以及項(xiàng)目過程管理效率。在天然氣管道工程建設(shè)過程中,無論是進(jìn)行擴(kuò)建還是新建所需要的成本都是特別多的。為保證天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定,就應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況制定合理的規(guī)劃,加快工程進(jìn)程。

      天然氣管道工程項(xiàng)目成本管理屬于天然氣管道工程施工期間的一項(xiàng)基本目標(biāo),控制和管理成本極為關(guān)鍵。運(yùn)營(yíng)單位需要科學(xué)合理進(jìn)行成本控制,并全面落實(shí)于建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)中,在整個(gè)天然氣建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)開展工程造價(jià)控制,在減少成本的基礎(chǔ)上加快工程進(jìn)度,確保工程整體質(zhì)量和安全性。

      在天然氣工程建設(shè)期間,為了動(dòng)態(tài)性的評(píng)估項(xiàng)目質(zhì)量的高低,除了對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量加以考慮之外,還必須重點(diǎn)考慮到項(xiàng)目的成本控制管理,將成本控制在相應(yīng)范圍中。

      3 長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

      在我國(guó)造價(jià)管理采取的造價(jià)管理方式比較單一,主要方式為先制定相應(yīng)的定額,在確定定額的基礎(chǔ)上再展開限額管理。天然氣長(zhǎng)輸管道工程以分段管理的方式為主,各項(xiàng)環(huán)節(jié)缺少一定的聯(lián)系性,不會(huì)受到縱向方面的控制或者只是對(duì)項(xiàng)目的某個(gè)階段重點(diǎn)監(jiān)管。有的項(xiàng)目只是具備結(jié)算而缺少概算,而有的項(xiàng)目則是只有概算卻缺少預(yù)算,沒有提前進(jìn)行預(yù)測(cè),然后加以控制,影響了項(xiàng)目整體造價(jià)控制效率的提高。

      部分工程造價(jià)應(yīng)用事后結(jié)算的方式為主,該方式有著巨大的弊端,導(dǎo)致整體效果不佳,工程造價(jià)管理的作用得不到全面的發(fā)揮。而且在前期工程開展過程中,決策環(huán)節(jié)估算概算方面沒有完善,存在著隨意招標(biāo)的現(xiàn)象,招標(biāo)價(jià)格控制不合理,不利于后期工程竣工結(jié)算審核工作的進(jìn)一步開展。

      4 天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)全過程控制策略

      結(jié)合我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)的實(shí)際情況,提出了天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)的全過程控制策略。

      4.1 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制策略

      要想確保長(zhǎng)輸管道工程穩(wěn)定合理運(yùn)行,就應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況做好相關(guān)的設(shè)計(jì)工作,加強(qiáng)造價(jià)控制方案的設(shè)計(jì)。在制定了長(zhǎng)輸管道工程方案以后,直接進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施環(huán)節(jié)。而且在天然氣長(zhǎng)輸管道工程設(shè)計(jì)活動(dòng)開展期間,還必須體現(xiàn)出管道工程的特殊性,具體表現(xiàn)為時(shí)間跨度、專業(yè)性、投資成本等。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙符合標(biāo)準(zhǔn)要求后,就可以規(guī)劃工程造價(jià)。從實(shí)踐中來看,專業(yè)性強(qiáng)并且經(jīng)驗(yàn)豐富以及資歷較高的設(shè)計(jì)單位能夠設(shè)計(jì)出完善的設(shè)計(jì)圖紙,確保長(zhǎng)輸管道工程穩(wěn)定開展。在對(duì)長(zhǎng)輸管道方案進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)當(dāng)選擇出最為合理的方案,確??⒐r(shí)間、造價(jià)成本降低以及節(jié)省資金等多方面問題得到徹底解決[2]。

      在動(dòng)態(tài)性的探究期間,選擇天然氣長(zhǎng)輸管道工程時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)設(shè)計(jì)出良好的方案。所以在天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)過程中,務(wù)必重點(diǎn)探究多項(xiàng)因素,制定出和造價(jià)基本要求相一致的設(shè)計(jì)方案。在項(xiàng)目投資決策前期階段中,應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)性地分析市場(chǎng)情況,以市場(chǎng)為基本的依據(jù),分析天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)的可行性,按照市場(chǎng)對(duì)工程的具體需求擬定工程建設(shè)規(guī)模。如天然氣長(zhǎng)輸管道工程規(guī)模不具備合理性,必定影響到工程效益的提升。如果工程建設(shè)規(guī)模較小,將影響資源效率的提高,工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)效益下降;如果工程建設(shè)規(guī)模較大,但不符合市場(chǎng)規(guī)范性要求,那么項(xiàng)目在具體運(yùn)行期間也會(huì)處于低效狀態(tài),導(dǎo)致資源過度消耗,不利于工程效益的體現(xiàn)。

      工程設(shè)計(jì)人員在工程技術(shù)等多方面都非常專業(yè),但對(duì)于工程造價(jià)、投資等方面了解不深入,在設(shè)計(jì)方案的過程中也沒有綜合性考慮建設(shè)成本和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。在工程方案設(shè)計(jì)完成后,需要由工程造價(jià)人員從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)工程方案進(jìn)行修改完善,因此,工程造價(jià)人員和方案設(shè)計(jì)人員之間需要加強(qiáng)溝通合作。

      4.2 招標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制要點(diǎn)

      設(shè)計(jì)方案完成后,就需要開始選擇在施工階段的招標(biāo)委托范圍,一般是采取工程招標(biāo)的方式實(shí)施各項(xiàng)作業(yè),涉及到管道的硬性條件、采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)、施工招標(biāo)等多方面內(nèi)容。由于施工材料在施工中占據(jù)著非常重要的地位,與長(zhǎng)輸管道工程的投資份額有著密切的聯(lián)系性?;诖?,在招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)書中有關(guān)內(nèi)容的審核力度,確保合同內(nèi)容條款的完善性,特別是牽扯到工程項(xiàng)目資金流動(dòng)方向的條款,以防止產(chǎn)生不良影響。施工合同制定后,需要將長(zhǎng)輸管道的付款和結(jié)算情況詳細(xì)記錄下來,明確工程項(xiàng)目費(fèi)用支出情況[3]。

      天然氣長(zhǎng)輸管道工程一般情況下施工時(shí)間較長(zhǎng),施工過程中受到多方面因素的影響,有外部因素也有和內(nèi)部因素,阻礙了施工進(jìn)度的良好開展,所以應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估施工階段的合同內(nèi)容,項(xiàng)目完成情況,比如在建設(shè)長(zhǎng)輸管道期間,稅收政策發(fā)生改變等,都會(huì)造成天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目投資的變動(dòng)。所以在制定招標(biāo)合同的過程中,應(yīng)當(dāng)提前預(yù)判和檢驗(yàn)不可抗力因素以及外部環(huán)境變化引起的一系列情況,以免產(chǎn)生項(xiàng)目資金鏈條斷層現(xiàn)象。另一方面,通過有效實(shí)施招標(biāo)階段的造價(jià)控制工作,可以減少工程項(xiàng)目成本,推動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)作業(yè)穩(wěn)定開展。天然氣長(zhǎng)輸管道工程施工工期較長(zhǎng),普遍會(huì)受到自然因素的影響,工程現(xiàn)場(chǎng)施工條件與工程設(shè)計(jì)圖紙不一致,這就需要做好工程設(shè)計(jì)變更。在天然氣長(zhǎng)輸管道工程施工作業(yè)開展期間,要加強(qiáng)對(duì)化工程設(shè)計(jì)變更的重視程度,避免涉及變更問題的發(fā)生,如果不得不進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變動(dòng)的話,應(yīng)當(dāng)盡早的展開設(shè)計(jì)變更,提前計(jì)算工程變更造價(jià),再進(jìn)行變更,以此將工程造價(jià)控制在合理范圍中。

      同時(shí),需應(yīng)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。一般情況下,同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所制定的設(shè)計(jì)方案不同,往往會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。對(duì)于設(shè)計(jì)人員需在遵循基本理論的同時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,綜合考量,對(duì)成本加以分析,將不必要的功能去除。另外,在明確功能的前提下還要從眾多方案中選擇出最佳方案,在保證業(yè)主所需功能的同時(shí)控制好工程造價(jià)。因?yàn)樘烊粴忾L(zhǎng)輸管道項(xiàng)目具有特殊性,所以不僅需要考慮一次性投資,而且還要對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)之后的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行分析。

      積極推行限額設(shè)計(jì)同樣至關(guān)重要。限額設(shè)計(jì)是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書所批準(zhǔn)的投資估算額加以設(shè)計(jì),按照施工圖預(yù)算造價(jià)針對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行決策,限額設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目投資控制以及工程造價(jià)中的重中之重。設(shè)計(jì)人員需要與造價(jià)人員相互合作,實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一,尤其是設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)支出,提高設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識(shí),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制投資的基本目的[4]。

      最后,合理對(duì)承包商工作界面加以確定,有效分擔(dān)雙方的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)于建設(shè)單位來講,應(yīng)當(dāng)依照具體的工作理念明確承包商的工作界面,以免承包商的過高風(fēng)險(xiǎn)而增加投標(biāo)價(jià)格,導(dǎo)致項(xiàng)目受到影響,比如,在有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)工作開展過程中,沿著管道的水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘的分布處于密集狀態(tài),無法進(jìn)一步確定水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),具體的補(bǔ)償數(shù)量得不到有效的估計(jì),所以,建設(shè)單位需要在施工過程中依照具體情況加以支付,從一定程度上減少承包商投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率。

      4.3 現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制策略

      4.3.1 做好投資控制目標(biāo)的分解

      對(duì)于管道工程投資部門而言,需根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算確定費(fèi)用總控制的基本目標(biāo),按照不同的內(nèi)容進(jìn)行工程費(fèi)用與其他費(fèi)用的分解。同時(shí),根據(jù)招標(biāo)方式的不同,費(fèi)用分解也有差異。EPC模式標(biāo)段按照EPC承包范圍實(shí)施費(fèi)用分解,作為EPC模式的費(fèi)用控制目標(biāo),相反,非EPC模式標(biāo)段按照EPC承包范圍實(shí)施費(fèi)用分解,作為非EPC模式的費(fèi)用控制目標(biāo)。費(fèi)用分解需要按照費(fèi)用構(gòu)成分解為多項(xiàng)內(nèi)容,如:工程費(fèi)、其他費(fèi)等。

      4.3.2 做好材料的采購(gòu)管理工作

      在實(shí)施天然氣長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目施工作業(yè)期間,設(shè)備材料費(fèi)用在整體投資總費(fèi)用中占據(jù)著非常高的比例,其直接影響工程造價(jià)?;诖?,要想確保長(zhǎng)輸管道工程穩(wěn)定實(shí)施,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的基本目標(biāo),就需要從管道設(shè)備、材料成本、物資采購(gòu)、人員調(diào)配等多方面入手,全方位的規(guī)劃和處理。在招標(biāo)活動(dòng)開展期間,為了減少長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目資金輸出,應(yīng)當(dāng)借助價(jià)格合理的基礎(chǔ)設(shè)備減少工程項(xiàng)目的資金輸出,保持造價(jià)的良性循環(huán)狀態(tài),高質(zhì)量建成基礎(chǔ)設(shè)施,減少成本支出,增強(qiáng)管道工程項(xiàng)目整體質(zhì)量[5]。

      4.3.3 做好現(xiàn)場(chǎng)簽證管理作業(yè)

      要想使長(zhǎng)輸管道工程良好實(shí)施,就應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)控制好工程質(zhì)量水平和造價(jià)之間的關(guān)系,一旦發(fā)生了施工安全事故,就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度受阻,難以在規(guī)定期限內(nèi)完成工程項(xiàng)目,同時(shí)也會(huì)加劇工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的輸出。因此,要想確保工程在規(guī)定期限內(nèi)完工,應(yīng)當(dāng)指派專業(yè)性強(qiáng)并且經(jīng)驗(yàn)豐富的人員,重點(diǎn)監(jiān)督工程項(xiàng)目的開展進(jìn)度,查看是否與合同中規(guī)定的要求相符合,同時(shí)加深與現(xiàn)場(chǎng)施工人員的交流和合作力度,建立起高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,從根本上降低質(zhì)量隱患出現(xiàn)概率。另一方面,嚴(yán)格管理合同中的內(nèi)容和項(xiàng)目環(huán)節(jié),以免產(chǎn)生漏洞和重復(fù)性簽約問題,仔細(xì)核對(duì)簽證合同,制定長(zhǎng)輸管道工程目的量化目標(biāo),體現(xiàn)出工程造價(jià)控制的信息化、及時(shí)性和公開性。

      4.3.4 優(yōu)化施工方案

      對(duì)于造價(jià)部門來講,應(yīng)當(dāng)通過選取經(jīng)濟(jì)性能良好,技術(shù)成熟的施工方案,為后期作業(yè)開展提供良好的指導(dǎo)依據(jù)。同時(shí)在施工期間加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,構(gòu)建最佳的施工條件,在優(yōu)化工程施工期間要對(duì)地政府部門制定的法律法規(guī)文件加以參考、全面審核,分析和評(píng)估施工單位提交的方案,選擇出最符合要求的方案加以落實(shí)。在優(yōu)化施工方案的基礎(chǔ)上,要想發(fā)揮出工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,還必須注重設(shè)備造價(jià)和質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及效果反饋之間的協(xié)調(diào)性,提升資源利用率,將管道工程項(xiàng)目各個(gè)階段的資源發(fā)揮到最大化。在現(xiàn)有的施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)管理期間,當(dāng)施工圖紙和造價(jià)控制方案存在著難點(diǎn)的話,還必須制定出完善的解決對(duì)策,分析產(chǎn)生問題的具體原因,經(jīng)過工程建設(shè)部門嚴(yán)格審核以后,最后加以改善,確保施工方案的完善性。

      4.3.5 做好工程價(jià)格的調(diào)整與管理

      通常,工程價(jià)格的調(diào)整往往依據(jù)市場(chǎng)變化而發(fā)生變化,依據(jù)合同約定的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用的有效調(diào)整,或增加或扣除相應(yīng)的金額。其中,長(zhǎng)輸管道工程輔助材料價(jià)格差在進(jìn)行調(diào)整時(shí)往往需依據(jù)調(diào)價(jià)文件展開結(jié)算,并按照預(yù)定價(jià)格內(nèi)所簽訂的合同抽料補(bǔ)差。

      4.3.6 做好結(jié)算階段的造價(jià)控制

      當(dāng)完成了全部的長(zhǎng)輸管道工程作業(yè)以后,也就進(jìn)入了最后的結(jié)算時(shí)期?;诖?,在長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目竣工以后,應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)成果,分析是否符合合同內(nèi)的工程標(biāo)準(zhǔn),這對(duì)于后期長(zhǎng)輸管道工程維修和保養(yǎng)作業(yè)的開展具有重要的作用,一旦項(xiàng)目后期產(chǎn)生了問題或者出現(xiàn)紕漏,業(yè)主可以擁有依據(jù)法律索要經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臋?quán)利。

      結(jié)算是長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)控制中的收尾環(huán)節(jié),與造價(jià)控制部門和招標(biāo)企業(yè)合作是否能夠達(dá)到滿意的結(jié)果有著密切的聯(lián)系性,在現(xiàn)有的長(zhǎng)輸管道工程結(jié)算審核過程中,采取簽約合同的方式嚴(yán)格審核竣工成果簽證目標(biāo)。當(dāng)進(jìn)入了竣工結(jié)算階段以后,天然氣長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目也就即將收尾,控制人員動(dòng)態(tài)性的分析設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)各項(xiàng)要點(diǎn),提升結(jié)算的質(zhì)量和效率,保持長(zhǎng)輸管道工程的社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性效益。在竣工結(jié)算審計(jì)期間,重點(diǎn)把握重復(fù)性的審計(jì)以免產(chǎn)生不良的誤差現(xiàn)象,降低問題出現(xiàn)概率,確保造價(jià)被控制在合理范圍中[6]。

      5 結(jié)語(yǔ)

      綜上所述,天然氣長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、充滿諸多變動(dòng)因素的項(xiàng)目,要想在減少天然氣長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)資金基礎(chǔ)上有效實(shí)施各項(xiàng)工程,就需要合理利用資金,提升工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,全方位控制工程造價(jià),管理好天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié),將長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)所需費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi),同時(shí)還要保障工程進(jìn)度,提高整體效率,進(jìn)而確保工程項(xiàng)目順利完成。

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