新疆皮山縣波斯喀河開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的分析

豆建軍

（新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

1.地理位置

皮山縣位于新疆維吾爾自治區(qū)的最南端，喀喇昆侖山的北麓，塔克拉瑪干沙漠的南緣，是一個(gè)以維吾爾族為主體，漢族、塔吉克族、柯爾克孜族等12個(gè)民族聚居的邊境縣，距離首府烏魯木齊1800km。全縣總面積3.97萬km2，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（315國道南北分別有7個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和一個(gè)良種場、一個(gè)國有牧場。

波斯喀河發(fā)源于喀喇昆侖山北坡，河源最高海拔高程5395m，散失于皮山縣藏桂鄉(xiāng)附近，海拔高程1400m，河道總長113km。地理坐標(biāo)界于東徑78°23′～78°49′，北緯36°45′～37°19′之間。波斯喀河水文站以上斷面集雨面積為958.1km2，河長81.3km。

2.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 水資源保護(hù)利用現(xiàn)狀

2.1.1 三條紅線落實(shí)情況（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水情況）

根據(jù)《皮山縣水資源公報(bào)2020年》，截至2020年底，波斯喀河現(xiàn)狀年總用水量為3950萬m3。其中，農(nóng)業(yè)用水量為3922.10萬m3，生活用水量為27.90萬m3。按照水源劃分，引用地表水3500萬m3，地下水450萬m3。

2020年波斯喀河“三條紅線”分配水量指標(biāo)為2543.97萬m3，其中地表水2015.97萬m3，地下水528萬m3。因此，現(xiàn)狀用水量超過三條紅線指標(biāo)。

2.1.2 飲用水水源地情況。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》（2020年），皮山縣飲用水水源地共42處，主要分布在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，波斯喀河流域飲用水源地4處，分別為藏桂鄉(xiāng)3處，桑株鎮(zhèn)1處。水源地全部采用圍欄防護(hù)。

2.2 水域岸線管理保護(hù)現(xiàn)狀

皮山縣于2020年10月編制完成《皮山縣河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作實(shí)施方案》。但是，由于資金限制，沒有開展下階段確權(quán)劃界工作。

河湖水域岸線利用主要包括圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂、旅游開發(fā)等。截至2020年底，波斯喀河岸線范圍內(nèi)無圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂現(xiàn)象，沒有水上運(yùn)動(dòng)和旅游開發(fā)等工程。在波斯喀河河道管理范圍內(nèi)，有部分農(nóng)田、林帶等。

2.3 水環(huán)境現(xiàn)狀

波斯喀河流域主要是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，沒有工業(yè)企業(yè)。污水主要為生產(chǎn)生活污水。流域年生活用水量為27.9萬m3，初步估算年產(chǎn)污水8.96萬m3，產(chǎn)生的污水全部用于農(nóng)業(yè)及周圍生態(tài)林帶的灌溉，沒有排入河道。根據(jù)河流水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，波斯喀河波斯干村以上河段長度為53km，現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅱ；此外，波斯干水庫庫容為300萬m3，現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅰ類。

因此，波斯喀河水質(zhì)良好，可以滿足各類用途的水質(zhì)要求，無污染河段。波斯干水庫處于中營養(yǎng)狀態(tài)。

3.存在問題分析

3.1 水資源保護(hù)問題

3.3.1 用水總量超過“三條紅線”指標(biāo)。截至2020年底，波斯喀河現(xiàn)狀年總用水量為3950萬m3。其中，農(nóng)業(yè)用水量為3922.10萬m3，占總用水量的99.23%；生活用水量為27.90萬m3，占總用水量的0.77%。按照水源劃分，引用地表水3500萬m3，地下水450萬m3。2020年，皮山河“三條紅線”分配水量指標(biāo)為2543.97萬m3。因此，波斯喀河流域用水總量超過“三條紅線”指標(biāo)，水資源利用過度。主要原因是農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)低，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展緩慢，渠道防滲率低等造成的。

3.3.2 用水效率低。波斯喀河流域“三條紅線”中，2020年灌溉水利用系數(shù)為0.54，灌溉毛定額為677m3/畝，高效節(jié)水面積0.85萬畝。2020年灌溉水利用系數(shù)為0.63，灌溉毛定額為633m3/畝，高效節(jié)水面積0.96萬畝。根據(jù)調(diào)查，波斯喀河2020年灌溉水利用系數(shù)為0.50，沒有高效節(jié)水面積。因此，波斯喀河農(nóng)業(yè)的用水效率較低，且均低于皮山縣2020年“三條紅線”指標(biāo)。波斯喀河地表水資源量為0.5億m3，“三條紅線”指標(biāo)為0.27億m3，實(shí)際用水量為0.35億m3，用水總量超過“三條紅線”指標(biāo)，隨著皮山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各用水戶之間的用水矛盾逐漸突出。

3.3.3 水資源優(yōu)化配置的格局尚未完全建立。我國雖然已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制步入市場經(jīng)濟(jì)體制，但是在水資源管理體制上，還是以行政手段為主配置、管理水資源，水行政與水服務(wù)職能基本未分開，還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本架構(gòu)，現(xiàn)行水資源管理體制與現(xiàn)代水利發(fā)展要求不適應(yīng)。水資源以區(qū)域?yàn)閱卧指罟芾?，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與兵團(tuán)各自片面地強(qiáng)調(diào)各自用水利益和水資源管理權(quán)限，過度、無序開采地下水，進(jìn)一步激化了地區(qū)及行業(yè)之間的用水矛盾。

3.2 水域岸線管理保護(hù)問題

長期以來，波斯喀河岸線范圍界定不明確，難以確定岸線利用項(xiàng)目涉及的區(qū)域是否侵占河道，是否影響河流防洪、農(nóng)業(yè)供水、生產(chǎn)安全以及水生態(tài)環(huán)境等。相關(guān)業(yè)務(wù)部門雖開展了一系列綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的編制工作，但這些規(guī)劃多從宏觀層面進(jìn)行約束。

3.3 水污染問題

3.3.1 工業(yè)廢污水、畜禽養(yǎng)殖排泄物、生活污水直排偷排河湖的問題。波斯喀河沿河兩岸沒有工業(yè)企業(yè)。沿河兩岸有牲畜放養(yǎng)現(xiàn)象，牲畜排泄物會(huì)對河道水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。波斯喀河流域年生活用水量為27.9萬m3，初步估算年產(chǎn)污水8.96萬m3，產(chǎn)生的污水全部用于農(nóng)業(yè)及周圍生態(tài)林帶的灌溉，沒有排入河道。

因此，沿河牲畜養(yǎng)殖排泄物，進(jìn)入河道會(huì)對河道水質(zhì)產(chǎn)生一定污染。

3.3.2 農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的問題。波斯喀河灌區(qū)現(xiàn)狀年總灌溉面積1.194萬畝，使用化肥總量91.5t，其中磷肥30.6t，氮肥60.9t，使用農(nóng)藥0.82t。皮山縣是以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的，農(nóng)藥、化肥使用率也在逐年提高。化肥和農(nóng)藥是主要的農(nóng)業(yè)污染源，化肥的過量使用，導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、耕地質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，造成地表水、地下水的污染，河道水體富營養(yǎng)化。

3.3.3 河湖水面污染性漂浮物的問題。波斯喀河在洪水期，河道水面會(huì)漂浮樹枝、固體廢棄物垃圾等，其他時(shí)段河道水面基本無污染性漂浮物。

此外，在波斯干水庫庫區(qū)水面，有樹枝、樹葉、固體廢物等漂浮物。

3.4 水環(huán)境問題

波斯喀河流域沿河兩岸不存在工業(yè)垃圾堆放在河湖水域岸線的問題。但是，波斯喀河與G315交叉處，由于高速公路修建，沿河右岸有部分生活垃圾堆放在河道水域岸線內(nèi)；同時(shí)，桑株鎮(zhèn)波斯干村，沿河右岸有垃圾堆放，對河道水質(zhì)產(chǎn)生影響。

3.5 水生態(tài)問題

3.5.1 河道生態(tài)基流不足、湖泊生態(tài)水位不達(dá)標(biāo)的問題。波斯喀河波斯干水庫以下河段，由于波斯干水庫調(diào)節(jié)作用，下游河道主要依靠波斯干水庫泄洪洞放水，河道生態(tài)基流不足，生態(tài)水位不達(dá)標(biāo)，該段河道出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，會(huì)對河谷及兩岸植被的生長產(chǎn)生影響。

3.5.2 生境破壞及水土流失的問題。河道內(nèi)有很多砂石料場。經(jīng)皮山縣水利局、國土局等部門聯(lián)合整治后，停止了砂石料場的開采，但料場開采造成河床大面積植被破壞，生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重。波斯喀河桑株鎮(zhèn)巴什波斯喀村以下河段，由于惡劣的自然條件，加之農(nóng)牧業(yè)開發(fā)利用等因素，造成該段河流水土流失相對較為嚴(yán)重。

4.管理保護(hù)目標(biāo)

4.1 水資源保護(hù)目標(biāo)

波斯喀河多年平均徑流量0.5億m3，2020年波斯喀河流域總用水量為3950億m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.50。通過進(jìn)行一系列整治措施，計(jì)劃到規(guī)劃年2025年，波斯喀河用水總量為2565萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.63，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85.7%。

4.2 水域岸線管理保護(hù)目標(biāo)

波斯喀河目前未進(jìn)行確權(quán)劃界，河流的管理范圍界限沒有劃定。由于水域岸線劃定涉及部門較多，計(jì)劃到2025年，完成對波斯喀河波斯干水庫～G315段的確權(quán)劃界工作，完成率達(dá)到30%；完成波斯喀河水功能區(qū)劃，完成率達(dá)到30%，劃分水源保護(hù)區(qū)、預(yù)留保護(hù)區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。

4.3 水污染防治目標(biāo)

波斯喀河水污染主要是牲畜養(yǎng)殖排泄物污染；化肥、農(nóng)藥使用的造成的面污染。計(jì)劃到2025年，養(yǎng)殖牲畜養(yǎng)殖排泄物污染減少30%；化肥、農(nóng)藥使用量減少20%；根據(jù)《皮山縣水資源綜合規(guī)劃報(bào)告》，確定波斯喀河需氧納污能力為0.04萬t/a，氨氮納污能力為18萬t/a。

4.4 水環(huán)境治理目標(biāo)

加強(qiáng)對水源地保護(hù)，增加水質(zhì)監(jiān)測斷面；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2025年，考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到95%，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；農(nóng)村垃圾回收處理率達(dá)到100%。

5.水資源保護(hù)任務(wù)

5.1 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

堅(jiān)持以水定地、以水定需、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項(xiàng)制度，嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制”三條紅線，健全控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，探索建立區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口調(diào)查，核定水功能區(qū)的納污能力，明確河湖水功能區(qū)的允許納污總量。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水。

5.2 開展河湖源頭和飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)水體污染綜合防治

加強(qiáng)主要河湖源頭、重要水源涵養(yǎng)地水環(huán)境保護(hù)，劃定禁止開發(fā)范圍，實(shí)現(xiàn)河湖源頭保護(hù)區(qū)污水“零排放”。加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，提高森林蓄積量。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護(hù)無關(guān)的活動(dòng)。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

5.3 水域岸線管理保護(hù)任務(wù)

加強(qiáng)水域岸線及采砂管理。開展河湖岸線登記，依法劃定河湖岸線管理和保護(hù)范圍。科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理，完善日常綜合執(zhí)法巡查。

5.4 水污染防治任務(wù)

5.4.1 防治畜禽養(yǎng)殖污染。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。2025年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。到2025年規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上，畜禽糞便污水基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。

5.4.2 控制農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施農(nóng)藥減量控害，擴(kuò)大生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。加快綠色防控技術(shù)推廣，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)、高效施肥技術(shù)和機(jī)具，支持增施農(nóng)家有機(jī)肥，提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用效率。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求。到2025年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%，化肥利用率達(dá)到40%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。

5.4.3 加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推廣實(shí)用、維護(hù)簡便、高效低耗的農(nóng)村生活污水處理示范工藝技術(shù)。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點(diǎn)，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，分年度實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系全覆蓋。

5.5 水環(huán)境治理任務(wù)

建議各部門進(jìn)一步加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)水體水質(zhì)監(jiān)控。完善城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和安全評價(jià)體系，逐步增加常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目和開展有毒有機(jī)污染物定期監(jiān)測，完善突發(fā)性飲用水安全事件的預(yù)警預(yù)報(bào)體系和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)重點(diǎn)控制斷面和重點(diǎn)排污口的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善水質(zhì)監(jiān)控監(jiān)測體系，全面提高水污染突發(fā)事件應(yīng)急能力。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染物的收集與處理率，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，逐步減少非點(diǎn)源污染物入河量。

6.結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

通過現(xiàn)狀調(diào)查可知，皮山縣波斯喀河沿岸水質(zhì)污染情況較小，主要是農(nóng)業(yè)面污染，不存在工業(yè)污染；河道水域岸線存在非法占用情況，影響河道正常行洪；河道內(nèi)由于以往采砂作業(yè)，造成一定程度的水土流失；各業(yè)用水水量、灌溉水利用系數(shù)及用水定額超過三條紅線規(guī)定。

結(jié)合皮山縣波斯喀河現(xiàn)狀存在的各種問題，制定合理水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)等各項(xiàng)指標(biāo)，改善河道及周邊水生態(tài)環(huán)境，美化人居環(huán)境。

6.2 建議

建議皮山縣相關(guān)單位，結(jié)合各管理河段內(nèi)的實(shí)際情況，控制農(nóng)業(yè)面污染、設(shè)置農(nóng)村垃圾集中處理設(shè)施、提高各業(yè)用水水平、節(jié)約用水，按時(shí)完成各項(xiàng)指標(biāo)，保障河長制工作的順利進(jìn)行。