劉海斌 眭愛軍

（1.湖南省永州市零陵區(qū)畜牧水產事務中心，湖南 永州 425000；2.湖南省永州市零陵區(qū)梳子鋪鄉(xiāng)人民政府，湖南 永州 425000）

1.概述

1.1 地理特征

零陵地處北緯24°39′至26°51′，東經111°06′至111°21′之間，南北最長245公里，東西最寬144公里。西南地勢較高，地理位置屬溫、熱帶線合部，展現(xiàn)出較特殊的地形地貌，該地區(qū)全年氣候溫和、雨量充沛、土質肥沃，適合山羊養(yǎng)殖的條件。

1.2 與小反芻獸疫有關的畜牧業(yè)概況

1.2.1 易感動物飼養(yǎng)情況。零陵區(qū)羊主要以放養(yǎng)為主，適當補料。零陵區(qū)沒有種羊場，羊的品種主要有本地繁殖的山羊和引入的波爾公羊雜交后代。據調查統(tǒng)計，全區(qū)存欄30頭及以上養(yǎng)羊場（戶）106戶，現(xiàn)存欄約1.24萬頭，年出欄約2.5萬頭，飼養(yǎng)量約3.5萬頭，無大型羊場，無綿羊養(yǎng)殖。本地無野生羊、鹿等相關動物活動。

1.2.2 易感動物及動物產品交易情況。本地區(qū)羊及羊產品主要供區(qū)域內銷售，消費旺季主要是在冬季，每年調入內用于屠宰的羊數量在6000-10000頭左右，主要集中在正源家禽交易市場，來源地主要是貴州、四川、長沙縣干杉活畜交易市場。

1.2.3 養(yǎng)殖場（戶）的防控情況。零陵區(qū)羊養(yǎng)殖場（戶）多位于山區(qū)，場（戶）之間的欄舍間距基本大于1千米以上，圈舍構造簡單，以搭建木樓為主，易于通風，極少有使用專業(yè)化設施設備，無羊養(yǎng)殖場（戶）開展標準化圈舍建設。近年來因政府提供免費的口蹄疫、小反芻獸疫疫苗，絕大部分養(yǎng)殖戶在區(qū)本級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫控機構的宣傳和指導下能定期開展免疫工作，抗體水平檢測符合農業(yè)農村部相關要求。因此，零陵區(qū)山羊在自然地理屏障環(huán)境下飼養(yǎng)與免疫接種相結合，羊的各類疫病總體可防可控。

2.獸醫(yī)體系建設情況

2.1 防控措施方面：2.1.1免疫情況：2018年共免疫小反芻獸疫3.58萬頭，免疫密度為95.4%；2019年共免疫小反芻獸疫4.22萬頭，免疫密度為96.7%；2020年免疫小反芻獸疫1.5萬頭，免疫密度為94.3%。2.1.2日常監(jiān)測情況：積極配合省、市有關部門開展小反芻獸疫病原學和血清學監(jiān)測工作，每年春秋防開展區(qū)級監(jiān)測。2.1.3調運監(jiān)管情況：一方面嚴格落實檢疫報檢制度、畜禽檢疫標識制度，認真落實市場準入制，另一方面嚴格落實調運監(jiān)管制度，堅決把好調入關。2.1.4消毒滅源情況：按照省市有關要求，結合零陵區(qū)實際，積極開展冬春動物疫病防控“集中攻堅行動”、夏季動物疫病防控“集中攻堅行動”和全省非洲豬瘟等重大動物疫病“大清洗、大消毒”專項行動等，能在實踐階段保證較強的管控成效，注重人力、物力、財力等資源的合理配置，制定完善的監(jiān)管機制，隨著各項工作開展貫徹落實，能在實踐階段發(fā)揮較強的監(jiān)管作用，提升工作質量與效率。

2.2 獸醫(yī)機構方面：零陵區(qū)畜牧水產事務中心為全額撥款的正科級公益性事業(yè)單位，其前身零陵區(qū)畜牧水產局成立于1986年5月，分別在內部設計、外部設計方面加大管控力度，并采用精細化的管理模式，在細節(jié)上嚴把質量關。

2.3 科技支撐情況：依據動物疫情的報告內容，在實踐階段加大管控力度，各項機制與政策會在實踐階段發(fā)揮較強的監(jiān)管作業(yè)，并對基礎設施不斷完善，大力創(chuàng)建檔案室、洗滌消毒室和無菌操作室等。配備了熒光PCR儀、核酸提取儀、電子分析天平等檢測設備達89臺（套），固定資產400余萬元。動物疫病檢驗實驗室達到了BSL-2標準。

3.動物疫情報告體系

根據動物疫病防控工作需要，建立健全重大動物疫情監(jiān)測網絡，對重大動物疫情進行嚴密監(jiān)測，并加大現(xiàn)代化技術與設備的應用力度，要把各環(huán)節(jié)中所產生的信息數據詳細記錄，通過人員之間相互交流與協(xié)作，為核心機制與措施編制提供重要的信息數據，推動實踐工作有秩序地開展。例如：農業(yè)農村局、畜牧水產事務中心、公安局、財政局等。指揮部具體職責是：研究決定全區(qū)重大動物疫情防治工作有關問題；部署和總結年度防治工作；具體實施本預案；督促有關部門、下級人民政府落實本預案；指導監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部的應急工作；完成區(qū)應急委交辦的事項。

4.動物疫情防控策略

4.1 制定防疫計劃與方案

根據湖南省農業(yè)農村廳辦公室《關于開展小反芻獸疫強制免疫退出風險評估工作的通知》（湘農辦疫控〔2021〕65號）執(zhí)行。

4.2 控制撲滅措施實施情況

針對實踐工作中所獲取到的各項信息數據，有針對性地制定防控措施與機制，要在實踐中突出良好成效。同時，貫徹落實《零陵區(qū)重大動物疫情應急預案》《重大動物疫情應急條例》等規(guī)定的實施力度，能在實踐中發(fā)揮較強的監(jiān)管作用，實施成效才會有良好的基礎保障。

4.2.1 疑似疫情的應急處置

4.2.1.1 疑似疫情暫時未明確處理要求，為避免引發(fā)更大的疫情及危害程度，需組建專業(yè)化的工作隊伍，能在各項工作環(huán)節(jié)中嚴謹管控，注重內、外環(huán)境的改善，做好日常消毒。針對實際情況，還需實施封鎖、捕殺等措施，確保疫情處理綜合成效。

4.2.1.2 疫情溯源。為把疫情在根源上控制與處理，需在前30天內就對易感動物、相關產品等進行追溯性的調查及分析，能對疫情來源全面掌控，有針對性地制定與實施防控措施，在根本上消除隱患及風險。

4.2.1.3 跟蹤管控。確定疫情后前21天內實施隔離措施，要對整個疫情的實際情況進行動態(tài)化地跟蹤與管控，主要是掌握疫情擴散范疇、影響程度及風險等，要對羊群加大管控力度，確保管控成效。

4.2.2 確診疫情的應急處置

遵循“早、快、嚴”的處置原則，要對整個區(qū)域進行全面性的消毒，加大管控力度防止病源擴散，能在根本上消除隱患及風險。

4.2.2.1 劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)

疫點劃定。主要對象是獨立化的養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶，要針對已經患病的動物及時運輸到指定的場地，消除風行。同時，根據疫情的影響程度，能以市場為疫點處理場所，目的是保證患病動物能第一時間得到良好控制，避免病源擴散。

疫區(qū)劃定。以疫點邊緣向外延伸約3公里的均會劃定為疫區(qū)。

4.2.2.2 封鎖。已經確定的疫區(qū)還需第一時間進行封閉式的管理，避免病源擴散而影響其他動物的健康，同時，各管理部門在封鎖處理的過程中逐級匯報疫區(qū)的實際情況，有助于各項方案與機制的調整、實施，綜合成效有良好的基礎保障。

4.2.2.3 疫點處理措施

4.2.2.3.1關于疫區(qū)內所有的羊進行屠殺，并針對患病羊、死羊等按照國家規(guī)定特別處理，避免病源傳播；4.2.2.3.2對排泄物、污染物等進行無害化處理；4.2.2.3.3已經污染的物品、用具、工具等徹底消毒；4.2.2.3.4出入車輛、人員等也需及時消毒；4.2.2.3.5禁止反芻動物出入。

4.2.2.4 疫區(qū)處理措施

4.2.2.4.1設立警戒線，明確防疫具體區(qū)域，并在不同區(qū)域中設置明顯的標志；做好消毒工作；4.2.2.4.2禁止反芻動物出入；4.2.2.4.3疫區(qū)警戒范疇中的屠宰場、市場等及時關閉，停止任何展銷活動；4.2.2.4.4運出動物必須出具檢疫證件與其他文件；

4.2.2.5 受威脅區(qū)處理措施

4.2.2.5.1加大監(jiān)管力度，禁止反芻動物隨意出入；4.2.2.5.2動態(tài)化監(jiān)管受威脅區(qū)域各大場所及市場活動，真實掌握疫情動態(tài)。

4.2.2.6 野生動物控制

加強疫區(qū)、受威脅區(qū)等多個區(qū)域的調查工作，為保證整體工作成效，建議在此方面組建專業(yè)化的管理隊伍，要求隊伍中每位工作人員具備較強的綜合能力，能依據各項政策與要求，在實踐階段發(fā)揮較強的職責作用與優(yōu)勢，并對現(xiàn)代化技術手段與設備有效應用，可把各階段所獲取到的檢測數據精準記錄、保存、共享等，能為各項機制制定與實施等提供參考依據。

4.2.2.7 解除封鎖。

從疫點最后一次檢測數據的分析結果方面進行分析，直到疫點最后一只羊死亡或捕殺，依據規(guī)則要求嚴謹消毒、無害化處理，持續(xù)記錄最少21天的數據與動態(tài)化監(jiān)管，未發(fā)生新的病例，并有當地動物疫病預防控機構嚴格審驗，各項標準均合格后由人民政府申請解除封鎖，并發(fā)布解除封鎖令。

5.監(jiān)測情況

根據《關于開展小反芻獸疫強制免疫退出風險評估工作的通知》（湘農辦疫控〔2021〕65號），零陵區(qū)2021年全面開展了小反芻獸疫免疫抗體監(jiān)測和病原學監(jiān)測，包括春季病原學集中監(jiān)測和日常監(jiān)測等。全區(qū)對轄區(qū)內15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)羊場戶開展小反芻獸疫監(jiān)測共35場戶次，監(jiān)測的樣品總量為1400份，其中運用ELISA方法開展小反芻獸疫血清學監(jiān)測700份，合格240份，合格率為34.29%;運用熒光RT-PCR方法開展小反芻獸疫病原學監(jiān)測700份，未檢出陽性樣品。

2018-2020年連續(xù)3年零陵區(qū)反芻獸疫免疫抗體合格率均超過在90%以上，超過農業(yè)農村部規(guī)定的70%標準，表明全區(qū)小反芻獸疫抗體免疫工作較為扎實，免疫抗體水平較高，具備了良好的抗疫病能力。

6.獸醫(yī)實驗室建設

零陵區(qū)動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室是一個縣區(qū)級獸醫(yī)系統(tǒng)獸醫(yī)實驗室，級別為BSL-2，于2015年通過湖南省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核，并于2020年成功通過續(xù)展考核，有效期至2025年，多年來為零陵區(qū)畜牧事業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的技術支撐。

獸醫(yī)實驗室具備高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等國家強制免疫病種的血清學、病原學檢測能力，在本縣區(qū)動物疫病流行病學調查中有重要作用。

7.移動控制

7.1 加大監(jiān)管力度，提升畜產品安全性。零陵區(qū)加大了動物產地檢疫工作、屠宰檢疫工作、動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的管控力度，嚴格實施檢疫報檢制度、畜禽檢疫標識制度，認真落實市場準入制，積極開展動物衛(wèi)生監(jiān)督與動物源產品安全監(jiān)管行動，確保了畜禽產品的安全。

7.2 調運監(jiān)管主要是通過驗證產地檢疫證形式開展。對易感動物產地檢疫達到100%、調運監(jiān)管有關規(guī)定基本落實，包括動物標識佩戴率100%。

8.免疫退出風險評估

遵循世界動物衛(wèi)生組織（0IE）框架內的風險評估原則，通過傳入評估、暴露評估、后果評估等步驟，對小反芻獸疫退出強制免疫后不同情況下PPR再次發(fā)生的可能性、不確定性、后果嚴重性進行風險分析。

8.1 風險問題的確定

零陵區(qū)至今無小反芻獸疫疫情，2018年-2020年連續(xù)3年小反芻獸疫常年免疫密度超過90%以上，病原學監(jiān)測均為陰性，符合疫情防控與處理標準的各項要求。因此，如果實行退出強制免疫政策，會有再次發(fā)生該病的可能性。

8.2 風險評估

8.2.1 傳入評估

2018年近兩年國內小反芻獸疫疫情仍處于零星散發(fā)態(tài)勢，2018年較2017年疫情有抬頭上升的趨勢。2017年湖南、黑龍江、新疆等3個省份報告發(fā)生了3起疫情，2018年湖南、江蘇、青海、遼寧、黑龍江等5個省份報告發(fā)生了5起疫情，不排除部分地區(qū)存在瞞報情況。零陵區(qū)至今沒有疫情發(fā)生，周邊（毗鄰）縣區(qū)疫情也相對穩(wěn)定，病原隨商品引入零陵區(qū)的可能性確定為低等。

8.2.2 檢出前疫病傳播風險

在檢出前對疫病傳播風險的控制，還需做好風險源的分析與管控工作，主要是根據各項工作環(huán)節(jié)中所產生的信息數據詳細記錄與分析，依據各項信息數據的分析結果了解疾病傳播的風險，有針對性地制定防控與解決措施，能在后續(xù)工作開展前就加大管控力度，消除隱患及風險，保證整體管理工作質量。再加上各項防控機制在實踐階段發(fā)揮的良好成效，降低疫病傳播風險的管理難度，經各部門及工作人員之間的相互協(xié)作與配合，杜絕常規(guī)問題持續(xù)發(fā)生。

8.2.3 后果評估

零陵區(qū)在PPR退出強制免疫后，會加大日后監(jiān)測及管控力度，降低此類疫病大面積爆發(fā)、流行的可能性，只要嚴格按照全國小反芻獸疫免疫程序及凈化計劃實施，零陵區(qū)小反芻獸疫疫情是完全可防可控的。

8.3 風險管理措施及建議

8.3.1 退出強制免疫。鑒于零陵區(qū)基本達到免疫無小反芻獸疫區(qū)的標準，根據綜合風險評估和國家有關防控工作要求，建議零陵區(qū)退出強制免疫，下階段采取“養(yǎng)殖戶自主免疫——全面退出免疫——非免疫無疫”的路線方案，始終把工作重心放在實踐階段，能對完善的防控措施貫徹落實，能確保整體管控成效。

8.3.2 完善移動檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊非法調運。目前活畜及產品流通地域跨度大、涉及范圍廣，退出強制免疫后有必要進一步完善調運檢疫監(jiān)管措施，形成行之有效的防控網，筑牢疫病防護墻。

8.3.3 加大培訓宣傳力度，提升基層獸醫(yī)識病能力與養(yǎng)殖戶防疫主體責任意識?；鶎荧F醫(yī)和養(yǎng)殖戶對疫病防控的積極性、發(fā)生疫病上報與否、生物安全處理措施是否得當，很大程度上影響著疫病擴散的風險，故有必要加強宣傳培訓，在退出強制免疫政策實施之后確保良好的防疫氛圍。

8.3.4 提前做好免疫政策調整的配套建設。增強動物防疫機構主動監(jiān)測、預測預警、應急處理能力建設，加大病原學和抗體監(jiān)測投入力度;完善檢疫監(jiān)管措施，尤其是加大對調入羊及其產品的檢疫力度和風險評估;盡快制定和完善動物防疫監(jiān)督體系，建立完備的人才、資源、經費保障制度。