鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的路徑優(yōu)化

王新奎

（江西中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，江西撫州 344000）

1 引言

2021 年2 月25 日召開的“全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會”上，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告：中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)［1］。這是世界人類減貧史上的奇跡，也是中華民族擺脫絕對貧困、持續(xù)奮斗走向共同富裕的千年夙愿。自黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院更加重視解決“三農(nóng)”問題，尤其是農(nóng)村環(huán)境治理。黨的十八屆五中全會確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，黨的十九大把“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國策，并實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)中，綠色發(fā)展、生態(tài)興農(nóng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

2 現(xiàn)代化視域下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的背景下，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會綠色可持續(xù)發(fā)展，在政府主導(dǎo)下發(fā)揮鄉(xiāng)村自治及多元社會力量共同治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，綜合運(yùn)用法治、自治、德治手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境善治，為生態(tài)興農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供保障。

2.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展持續(xù)深化的結(jié)果

我國對生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展的辯證關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了漫長過程，甚至付出了巨大代價。改革開放后，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)指引下，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奇跡。為轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，緩和人與自然的緊張關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國相繼頒布了《森林法》《草原法》《環(huán)境保護(hù)法》等，逐步建立起環(huán)境保護(hù)的法律體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視科學(xué)發(fā)展理念，從人民整體利益、長遠(yuǎn)利益和國家持續(xù)發(fā)展角度，創(chuàng)造性提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，確立綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境［2］等環(huán)境保護(hù)理念，形成最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、責(zé)任追究制度、損害賠償制度等環(huán)境治理體系，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障

為了解決新時期“農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的重大戰(zhàn)略問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2020 年3 月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，更需要形成農(nóng)村自然環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村宜居的和諧共生格局。良好的生態(tài)環(huán)境為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了源源不斷的綠色資源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了宜居、宜樂、宜游的自然美景。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是應(yīng)對社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的重大舉措

在全面建成小康社會的發(fā)展新階段，我國社會主要矛盾已由滿足人民物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ篮蒙钚枰淖非蟆！懊篮蒙钚枰币呀?jīng)不再停留于對基本溫飽的需要，人民現(xiàn)在追求更多的是生活品質(zhì)高、生活環(huán)境美、幸福感強(qiáng)的美好生活，這也正是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》確定的“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的生動體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境善治，將農(nóng)村天然生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的綠色支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，農(nóng)民美好生活與良好生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，才能建成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

2.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要策略

自然資源具有極強(qiáng)的公共屬性，體現(xiàn)了社會和諧發(fā)展的共益性。黨的十九大報告確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。農(nóng)村美好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居特色小鎮(zhèn)，為城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)造健康生活等提供了發(fā)展條件。從某種意義上說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第三次飛躍［3］。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境剖析

生態(tài)環(huán)境破壞非一時之為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也非一日之功。農(nóng)村是具有資源生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活等特性的地域綜合體，為國家糧食生產(chǎn)、工業(yè)原材料積累和全民小康建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但同時也付出了環(huán)境代價。長期過度耕種、毀林開荒的非理性生產(chǎn)行為，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。

3.1 發(fā)展理念相對滯后

農(nóng)村作為社會綜合體的重要單元，長期受追求數(shù)量和短期利益的慣性思維影響，資源消耗、短期效益的粗放生產(chǎn)模式對環(huán)境破壞嚴(yán)重，如過度種植養(yǎng)殖對農(nóng)田、河流、山林造成傷害，發(fā)展理念滯后導(dǎo)致資源破壞巨大，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 環(huán)境治理理念缺失

為擺脫貧困、追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民毀林造田、圍湖造田等以及大量化肥農(nóng)藥的使用對農(nóng)村環(huán)境破壞嚴(yán)重。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境治理的長期性和隱蔽性，使得基層政府在監(jiān)管中忽略環(huán)境問題，形成了先發(fā)展后治理、邊發(fā)展邊治理的觀念，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不能實(shí)現(xiàn)有效治理。

3.3 法律制度急需完善

我國環(huán)境保護(hù)法律體系基本健全，但傳統(tǒng)立法注重“城市本位”的立法理念，重點(diǎn)保護(hù)城市環(huán)境［4］，相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)也就必然體現(xiàn)城市環(huán)境監(jiān)管，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對體現(xiàn)不足。2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，其嚴(yán)苛性也主要體現(xiàn)在對城市工業(yè)污染監(jiān)管，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村的環(huán)境仍然停留在指導(dǎo)性、原則性規(guī)定，同時對農(nóng)村執(zhí)法主體的規(guī)定仍然存在模糊性和不確定性，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際執(zhí)法中存在主體多元性、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致性的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管成為法律盲區(qū)。

4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的路徑優(yōu)化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供環(huán)境支撐，國家治理現(xiàn)代化及秀美鄉(xiāng)村建設(shè)也需要農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理來展現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境“政府主導(dǎo)、多元共治”的治理模式，就需要在農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、治理理念、法律制度、主體模式等方面進(jìn)行重構(gòu)，形成縱向一體、橫向聚力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理新格局。

4.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立綠色發(fā)展理念，十三屆全國人大一次會議把貫徹新發(fā)展理念寫入憲法，黨的十九大制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村未來發(fā)展規(guī)劃，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》確定“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理”為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的生態(tài)環(huán)境治理格局，這些政策在國家制度層面已經(jīng)形成自上而下、縱向一體的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度架構(gòu)。這就要求各級政府部門，特別是基層政府機(jī)構(gòu)在履職中始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念；在政策出臺、制度規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督等各環(huán)節(jié)始終秉承綠色發(fā)展理念，教育引導(dǎo)人們形成穩(wěn)定的行為認(rèn)知；通過政策性引導(dǎo)，使農(nóng)民把綠色發(fā)展理念具體落實(shí)到農(nóng)村生產(chǎn)生活中。

4.2 堅(jiān)持依法治理

法治是踐行綠色發(fā)展和治理現(xiàn)代化的法律保障，這就要求農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理必須建立在依法治理的基礎(chǔ)上。首先，在國家層面應(yīng)適時出臺《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供明確的法律指引。其次，積極發(fā)揮地方各級人大環(huán)境立法的補(bǔ)強(qiáng)功能，加強(qiáng)省、市政府規(guī)章的指導(dǎo)功能，不斷完善地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和措施，規(guī)范基層執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)責(zé)。再次，法律應(yīng)當(dāng)賦予社會公益組織、農(nóng)村集體組織、自治組織的法律監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)社會組織、個人積極主動參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。最后，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的全過程監(jiān)管，強(qiáng)化事前環(huán)境評估、日常環(huán)境監(jiān)測、重大環(huán)境污染通報等環(huán)境監(jiān)管措施，構(gòu)建全過程、全領(lǐng)域、多方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

4.3 堅(jiān)持政府主導(dǎo)

《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》確立的環(huán)境治理模式，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是在治理方向和行政職能發(fā)揮上，也就是說，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的大政方針方面，通過黨委決議，由地方政府通過政策、規(guī)章制度等規(guī)范性文件進(jìn)行落實(shí)，通過專項(xiàng)資金、稅收信貸、政策優(yōu)惠、執(zhí)法監(jiān)督等措施發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。切實(shí)保障公民的生態(tài)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好農(nóng)村生態(tài)公正，是政府尤其是基層政府履行公共管理職能的一項(xiàng)重大職責(zé)［5］。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境善治需要農(nóng)村各界共同參與，如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、宜居環(huán)境改善、公廁改造、垃圾無害化處理等，政府可以通過購買服務(wù)、引入社會組織進(jìn)行共同治理。利用和發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾及社會其他主體優(yōu)勢，采取分工合作等方式，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題［6］。

4.4 發(fā)揮農(nóng)村“兩委”的中堅(jiān)力量

《憲法》和《村民自治法》規(guī)定村民委員會是農(nóng)村社會管理的自治組織，具有“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”能力，是農(nóng)村事務(wù)的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定了農(nóng)村黨支部對農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，這就確定了農(nóng)村“兩委”在農(nóng)村事務(wù)方面的組織及執(zhí)行地位。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理上，農(nóng)村黨支部積極承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、決策評估重大決定的職責(zé)，發(fā)揮“決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查”的環(huán)境治理職能，統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活關(guān)系［7］。村民委員會作為議事協(xié)商和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村社會發(fā)展、民主協(xié)商、群策群力的自治平臺，發(fā)揮著反映民意、會商村務(wù)、解決民生、議事協(xié)商的自治作用。

4.5 形成多元主體協(xié)商共治的聚合力

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新時代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織日趨多元，由傳統(tǒng)的“兩委一戶”結(jié)構(gòu)發(fā)展成為以村“兩委”為中心，各類經(jīng)營合作社、公司企業(yè)、基金會、公益組織等多元組織共存結(jié)構(gòu)［8］。這些多元組織既是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者、生活創(chuàng)造者，又是農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)者和共益者，這就使得農(nóng)村多元組織與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境利益密切相關(guān)。村民委員會應(yīng)提供協(xié)商共治的平臺，發(fā)揮民主評議、民主監(jiān)督、民主管理的共治機(jī)制。農(nóng)村“兩委”利用共商共治的平臺，充分收集民情民意，及時作出決策部署，又能促使多元組織形成自我監(jiān)督、自覺治理的能力，從而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全領(lǐng)域、全過程形成全員參與治理的良好局面。

5 結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好治理就無法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、法治優(yōu)先、政府主導(dǎo)、多元組織參與等，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，才能為農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居、城鄉(xiāng)一體化提供不竭動力，共同助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。