賈維筠

（北京興電國(guó)際工程管理有限公司，北京 100048）

工程造價(jià)是進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用，是指構(gòu)成項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用。招標(biāo)工程以中標(biāo)時(shí)確定的中標(biāo)金額作為合同價(jià)。合同造價(jià)是雙方共同約定的條款，是建設(shè)活動(dòng)的利益所在。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)工程合同的科學(xué)管理是項(xiàng)目造價(jià)投資的重要保障，也是監(jiān)督工程施工的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。合同管理在項(xiàng)目建設(shè)中是一項(xiàng)長(zhǎng)期、貫穿始終的、具有指導(dǎo)作用的工作，包含多個(gè)階段，在整個(gè)項(xiàng)目工程中具有特殊地位，需要相關(guān)管理單位和人員高度重視。

1 合同管理與工程造價(jià)闡述

我國(guó)目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和工商總局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，但也有使用甲乙雙方協(xié)商起草的其它合同文件。如果選擇使用建設(shè)工程示范文本，簽訂合同前應(yīng)仔細(xì)閱讀和理解通用條款，針對(duì)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)要求與規(guī)章制度等要在合同協(xié)議書、專用條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)部分約定清楚，如果使用自行起草的合同文本，雙方則更應(yīng)該仔細(xì)研究，細(xì)化責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，對(duì)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語(yǔ)句含義要達(dá)成共識(shí)，在理解合同條款時(shí)避免產(chǎn)生歧義和糾紛。

建設(shè)工程合同按合同類型和計(jì)價(jià)方法可以劃分成：（1）總價(jià)合同，發(fā)包采用總的工程造價(jià)款發(fā)包于承包方。（2）單價(jià)合同，發(fā)包方詳細(xì)劃分整個(gè)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中實(shí)行嚴(yán)格的分部分項(xiàng)，合同單價(jià)固定不變。（3）成本加酬金合同，最終合同價(jià)格將按照工程實(shí)際成本再加上一定的酬金。通常情況下，工程項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，建設(shè)項(xiàng)目難度和不確定因素風(fēng)險(xiǎn)較高，在我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)中較少用到成本加酬金合同，大多應(yīng)用總價(jià)、單價(jià)合同。

建設(shè)工程合同管理過程中，主要包含合同簽訂、實(shí)施和變更、履行過程中存在違約行為的責(zé)任分配、具體監(jiān)管行為。項(xiàng)目施工建設(shè)過程中容易出現(xiàn)相關(guān)爭(zhēng)議糾紛問題，影響整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。因此，建設(shè)單位相關(guān)管理人員需要清晰正確的認(rèn)識(shí)到合同管理的重要意義，制定針對(duì)性有效的合同管理對(duì)策，保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，為其打下良好的理論基礎(chǔ)和合同保障。合同管理過程中，管理人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，有效識(shí)別施工合同管理中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，制定相適應(yīng)防控風(fēng)險(xiǎn)措施的對(duì)策，最大限度的降低糾紛問題發(fā)生幾率，全面維護(hù)履約雙方的合法權(quán)益。

2 合同管理對(duì)工程造價(jià)的影響

2.1 合同前期

合同前期對(duì)合同的審核不全面，造成合同簽訂之后才發(fā)現(xiàn)合同擬定法律條款存在不合理現(xiàn)象；合同基礎(chǔ)法律條款不足出現(xiàn)法律漏洞；具有造成合同無(wú)效、可撤銷、變更或者效力待定的相關(guān)合同條款；加重或者免除責(zé)任的合同條款存在顯著的不規(guī)范性，責(zé)任分配不均衡等現(xiàn)象，造成合同自身缺陷，在一定程度上對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不良影響。另外，合同簽訂過程中存在濫用印章、私刻印章等行為，產(chǎn)生合同風(fēng)險(xiǎn)。以上，都會(huì)增加工程造價(jià)管理工作難度，造成工程造價(jià)管理工作存在問題，進(jìn)而增加工程總造價(jià)，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

簽訂的內(nèi)容要具備合法性，符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中加大合同管理力度，詳細(xì)斟酌合同每項(xiàng)條款，有效規(guī)范雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)遵守義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求等，同時(shí)詳細(xì)劃分雙方利益關(guān)系，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定[2]。甲方在合同條款制定過程中，保證相關(guān)內(nèi)容的合理合法性，采用語(yǔ)言規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)用常規(guī)書面語(yǔ)，同時(shí)采用詳細(xì)語(yǔ)言詳細(xì)說明具體問題，不能產(chǎn)生具有爭(zhēng)議、意思不明的詞匯和語(yǔ)句，避免產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，影響工程造價(jià)。

在合同中要詳細(xì)劃分雙方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建設(shè)過程中消耗大量資源，存在較多不可抗拒影響因素，出現(xiàn)較多施工風(fēng)險(xiǎn)。因此，合同協(xié)議雙方應(yīng)明確相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，了解各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟浇ㄔO(shè)方、總承包方，乃至分包方、勞務(wù)方，細(xì)致劃分工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，最大程度減少項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)意外狀況，有效提高工程造價(jià)管控工作效果。

2.2 合同履行中期

項(xiàng)目建設(shè)合同履行中存在的問題會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生較大影響。

（1）建設(shè)方缺乏合同履行的全過程監(jiān)督管理，造成履行過程中產(chǎn)生相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)影響。針對(duì)工程出現(xiàn)的問題情況，需要及時(shí)作出應(yīng)對(duì)性策略，在合同履行實(shí)踐過程中，甲方對(duì)合同相對(duì)方的履約問題普遍存在處理應(yīng)對(duì)不及時(shí)的現(xiàn)象；并在合同相對(duì)方出現(xiàn)違約現(xiàn)象的情況下，甲方不能及時(shí)提出異議、合規(guī)處理和加強(qiáng)監(jiān)管，存在怠于行使權(quán)力現(xiàn)象，不能有效保障自己的合法利益，產(chǎn)生難以挽回的損失。

（2）合同中應(yīng)對(duì)工程變更和索賠等情況不完善的影響。項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或工程洽商，其中一些造成工程造價(jià)成本增加。譬如，工程量和單價(jià)調(diào)整；新增項(xiàng)目、施工方案變更等增加造價(jià)費(fèi)用；工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，施工過程受到施工技術(shù)、自然氣候、政策等相關(guān)因素的影響造成項(xiàng)目建設(shè)暫停、緩建等現(xiàn)象。這些實(shí)際發(fā)生不可預(yù)計(jì)的額外費(fèi)用，最終對(duì)項(xiàng)目工程總造價(jià)產(chǎn)生影響，施工單位會(huì)計(jì)算成本，依照合同相關(guān)條款規(guī)定，清單單價(jià)等編制預(yù)算，向建設(shè)單位提出相應(yīng)的變更和索賠費(fèi)用。

（3）建設(shè)施工單位針對(duì)履約過程中產(chǎn)生的問題反應(yīng)滯后的影響。譬如，工程項(xiàng)目本身缺乏良好的項(xiàng)目管理措施，施工單位管理松散，管量人員水平有限，不能嚴(yán)格落實(shí)合同原則；變更過程中沒有及時(shí)簽訂有效的變更洽商文件，沒有第一時(shí)間組織現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)；未跟進(jìn)相關(guān)商務(wù)報(bào)價(jià)申報(bào)工作和高度重視簽證資料管理等，不能有效保證自身合法權(quán)益。更嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生違約被追究法律責(zé)任，而此種情況下，建設(shè)方會(huì)依照合同向施工單位提出相應(yīng)索賠。

（4）未能正常履行合同制定的資金支付工程款的影響。應(yīng)嚴(yán)格按照合同中相關(guān)資金支付的簽訂條款，及時(shí)足額支付工程款，防止由于資金支付不到位對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，同時(shí)為有效保證項(xiàng)目合法利益，避免出現(xiàn)提前支付、超額支付項(xiàng)目?jī)r(jià)款，保證工程項(xiàng)目順利有序進(jìn)行。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，建筑工程企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，產(chǎn)生不同程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，降低了施工企業(yè)工程運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，容易出現(xiàn)施工單位拖欠工程款的情況，一旦發(fā)生將會(huì)造成相關(guān)在施項(xiàng)目的社會(huì)負(fù)面形象，影響相關(guān)工程部分的施工進(jìn)度，以及整體工程工期，更嚴(yán)重的會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)能否繼續(xù)。

（5）由于合同交接不全面、資料管理不規(guī)范等造成法律風(fēng)險(xiǎn)影響。建設(shè)單位相關(guān)部門之間沒有合理有效的交接合同內(nèi)容，產(chǎn)生相應(yīng)的違約行為。合同中包含嚴(yán)格的時(shí)間和條件要求，沒有得到足夠重視，造成合同另一方被追究違約責(zé)任。建筑工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部資料管理存在混亂現(xiàn)象的情況下，造成主要合同文件丟失，發(fā)生任何合同糾紛的狀況下，難以進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)和有效解決法律風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.3 合同后期

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)增強(qiáng)合同管理具有重要意義，需要相關(guān)管理人員高度重視。工程項(xiàng)目竣工的合同管理主要總結(jié)工程造價(jià)，清算和審核工程結(jié)算的相關(guān)信息資料，如工程項(xiàng)目簽證單、竣工圖、招投標(biāo)文件、合同等，同時(shí)創(chuàng)建完善的檔案記錄。工作人員在審查工作中產(chǎn)生相關(guān)問題，需要及時(shí)借助針對(duì)性措施進(jìn)行妥善處理，避免影響工程造價(jià)。

同時(shí)，在工程結(jié)算工作開展的過程中，造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，不論是結(jié)算書的編制申報(bào)、資料的整理提交，還是變更洽商的審核、設(shè)備材料價(jià)格調(diào)差等，甲乙雙方均應(yīng)以合同商務(wù)條款作為申報(bào)、審核標(biāo)準(zhǔn)，恪守合同法律效力，不做違法違規(guī)之事。尤其要注重管控工程造價(jià)不超、少超預(yù)算，保證安全、確保工期和工程質(zhì)量的情況下，本著合理結(jié)算工程款，節(jié)約項(xiàng)目資金成本，發(fā)揮工程最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的理念，共同守護(hù)合同簽訂雙方的合法利益。

3 項(xiàng)目建設(shè)中合同管理存在的問題

3.1 工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制不規(guī)范

招標(biāo)工程量清單在建設(shè)單位編寫招標(biāo)控制價(jià)中具有重要作用，同時(shí)是施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要參考依據(jù)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)水平產(chǎn)生較大影響。建設(shè)單位部分編制人員自身專業(yè)水平和素養(yǎng)不足、施工設(shè)計(jì)圖紙和方案存在不合理等多種原因，造成工程量清單編制中產(chǎn)生工程量計(jì)算誤差大、出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、主材價(jià)格不合理等現(xiàn)象。因此，工程項(xiàng)目施工建設(shè)環(huán)節(jié)反復(fù)核對(duì)圖紙、工程量，出現(xiàn)大量變更和簽證，過高的新增設(shè)備材料價(jià)格，都會(huì)增加工程造價(jià)控制工作難度。

3.2 合同制定不嚴(yán)謹(jǐn)

我國(guó)針對(duì)建筑施工項(xiàng)目規(guī)定，必須應(yīng)用書面的方式簽訂合同。但是，部分項(xiàng)目仍存在合同以外的約定形式，難以實(shí)現(xiàn)良好的法律效果。甲乙雙方?jīng)]有正確認(rèn)識(shí)到權(quán)利和義務(wù)，為建筑工程施工過程增加較多安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。合同中存在較多條款不嚴(yán)謹(jǐn)、約定不清晰等現(xiàn)象，出現(xiàn)較多的法律風(fēng)險(xiǎn)漏洞。另外，部分建設(shè)單位在制定合同的過程中，在條款用語(yǔ)上缺乏專業(yè)性，出現(xiàn)“盡量”“盡可能”等相關(guān)字樣，造成合同不嚴(yán)謹(jǐn)、字樣不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生較大分歧和誤解，難以獲得理想的效果，甚至產(chǎn)生不可挽回的不良后果。

譬如，在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)方在合同專用條款內(nèi)容里，通常會(huì)針對(duì)工程深化問題列出一些明確的約束條款，以避免承包方以“深化”為名大做文章、坐地起價(jià)，有工程和合同經(jīng)驗(yàn)的甲方會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的深化約束，制定完善的深化流程和制度，特別在工程造價(jià)方面，在H園工程項(xiàng)目中，因?yàn)榧s定了“深化設(shè)計(jì)費(fèi)用含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，由深化設(shè)計(jì)引起的細(xì)部做法變更所產(chǎn)生的費(fèi)用增加由中標(biāo)人承擔(dān)”條款。所以H園在結(jié)算時(shí)，避免了深化費(fèi)用的甲方投資增加，利用合同管理對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)甲乙雙方共同分擔(dān)。

3.3 合同管理執(zhí)行力不足

建設(shè)單位管理方式存在一定差異性，針對(duì)工程造價(jià)管理，缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)，管理規(guī)章制度不完善，定立的合同基礎(chǔ)深度不夠，同時(shí)造價(jià)控制工作經(jīng)常產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明、溝通不暢等現(xiàn)象，大大降低工程造價(jià)控制工作效率。另外，工程項(xiàng)目竣工之后不能針對(duì)工程項(xiàng)目合同管理、造價(jià)控制人員進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)考核，改進(jìn)和完善管理工作，造成反復(fù)產(chǎn)生相同問題。

具體到實(shí)際工程中，某些建設(shè)方雖然已經(jīng)在合同中對(duì)工程問題加強(qiáng)了約束，但是不論合同管理還是過程管理都存在著很大的問題，管理松散、領(lǐng)導(dǎo)人員不作為和相關(guān)部門、人員未能履職盡責(zé)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)管控效果不理想。仍以深化問題為例，與H園同期的重點(diǎn)項(xiàng)目T院工程中，有樣學(xué)樣的約定了深化設(shè)計(jì)費(fèi)用含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。未約定乙方分擔(dān)深化細(xì)部做法施工增加費(fèi)，也沒有規(guī)定深化審核流程制度，在具體執(zhí)行過程中，業(yè)主和設(shè)計(jì)未能對(duì)施工單位“天花亂墜”的深化嚴(yán)格控制和審核，有疏于管理的原因，也有人員能力水平不夠的因素；加之，甲方內(nèi)部管理溝通不完善、不通暢，使用部門對(duì)建筑使用需求上的更新，不光產(chǎn)生了更多的深化費(fèi)用，還增加了拆改費(fèi)用，造成了項(xiàng)目工程造價(jià)整體的超概算。

兩方對(duì)比，同樣都是總承包合同價(jià)幾個(gè)億的工程，一個(gè)項(xiàng)目的深化費(fèi)用為零，另一個(gè)項(xiàng)目的深化費(fèi)用以千萬(wàn)為單位起步。足以證明，合同管理問題對(duì)工程造價(jià)影響的嚴(yán)重性和艱巨性。因此，建設(shè)單位要做好合同管理工作，增強(qiáng)自身的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定相適應(yīng)的管理合同措施，同時(shí)在制定過程中選用專業(yè)人才，做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控。

4 項(xiàng)目建設(shè)中合同管理措施

4.1 加強(qiáng)審核工程量清單管理

建設(shè)單位結(jié)合項(xiàng)目合同管理實(shí)際情況和需求，招聘人才組建專業(yè)商務(wù)團(tuán)隊(duì)，或選擇資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平相當(dāng)?shù)脑靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行工程預(yù)算工作，當(dāng)其編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)工作完成之后，需要咨詢機(jī)構(gòu)多次內(nèi)審，以及建設(shè)單位有關(guān)部門或人員仔細(xì)復(fù)審，側(cè)重綜合單價(jià)較高、容易出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)的清單子目的審查，保證其不會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵項(xiàng)目漏項(xiàng)、工程量誤差較大等問題，有效提高審核工程量清單編制質(zhì)量，進(jìn)一步保證工程造價(jià)管控質(zhì)效。

4.2 增強(qiáng)合同的合理規(guī)范性

甲方要高度重視合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加大防控工作力度。施工合同要響應(yīng)招標(biāo)文件內(nèi)容要求，對(duì)雙方具有相應(yīng)的法律法規(guī)約束。甲方要結(jié)合建筑工程實(shí)際情況和建設(shè)需求，不斷細(xì)化和完善招標(biāo)文件，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在。（1）招標(biāo)文件主要包含招標(biāo)項(xiàng)目的施工規(guī)模、使用功能、承包范圍、建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面的內(nèi)容，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫應(yīng)當(dāng)與圖紙、清單要求符合一致，并在圖紙、清單不能完全表示清楚的方面，進(jìn)一步加強(qiáng)要求，合理約束和指導(dǎo)施工。（2）需要選擇合適的合同示范文本，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，修改、補(bǔ)充和制定針對(duì)性的合同條款，包含項(xiàng)目方案策劃、深化設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工建設(shè)、成本、安全質(zhì)量等多項(xiàng)內(nèi)容的管理工作，例如從造價(jià)控制角度，可以約定變更洽商費(fèi)用、措施費(fèi)用等部分或者全部的費(fèi)用包干處理。（3）合同中要明確增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，約定合理、公正的分擔(dān)制度和方法，對(duì)難以預(yù)計(jì)的造價(jià)增減風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化合同條款，約定甲乙雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，可以盡量避免其中一方為謀取自身利益作出對(duì)工程項(xiàng)目不利的商業(yè)行為。

4.3 完善合同管理制度

合同管理人員要制定科學(xué)完善的管理制度，優(yōu)化合同動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行合同履行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注造價(jià)管控中影響較大的相關(guān)因素，結(jié)合實(shí)際狀況，在合同約定基礎(chǔ)上合理調(diào)整工程造價(jià)動(dòng)態(tài)。另外，項(xiàng)目建設(shè)合同管理中需要積極采用現(xiàn)代化先進(jìn)信息技術(shù)，提升合同各方提高對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的認(rèn)知能力水平，實(shí)現(xiàn)合同精細(xì)化管理。如，合同管理人員可以借助建筑信息模型軟件，有效管理項(xiàng)目建設(shè)中工程量計(jì)算、工程變更和簽證等相關(guān)問題，加大信息化管理力度，提高對(duì)大數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用能力，有效提升工程造價(jià)控制水平。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，一是要全面分析合同擬定、施工和竣工等不同階段的合同管理對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同管理在各個(gè)環(huán)節(jié)中存在問題，制定針對(duì)性有效措施，提高合同管理質(zhì)量和效率，進(jìn)而有效控制工程造價(jià)，創(chuàng)造更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；二是在項(xiàng)目建設(shè)中的合同管理需要較強(qiáng)的系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，可以有效維護(hù)項(xiàng)目各參建方的核心利益，同時(shí)有助商業(yè)創(chuàng)建良好的長(zhǎng)期合作關(guān)系，減少項(xiàng)目施工建設(shè)中的相關(guān)爭(zhēng)議糾紛問題，促進(jìn)工程項(xiàng)目施工工作正常有序開展，有效控制工程造價(jià)，創(chuàng)造更多社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展目標(biāo)。