臧 霞

（費縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 費縣 273400）

農(nóng)業(yè)機械化是指利用先進適用的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的作業(yè)方式。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)的基本路徑。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系運行中，必須要強化對農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用的認識，明確實際運行中存在的問題，優(yōu)化具體應(yīng)用形式，確保將農(nóng)業(yè)機械化的應(yīng)用優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

1 農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的價值

1.1 農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的優(yōu)勢

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，主要是以人力勞動為主。雖然也有使用部分手工工具，但是生產(chǎn)效率依然較為低下，尤其是在工業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展變革的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)力水平的差異更加顯著，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的支撐作用無法充分體現(xiàn)出來。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，強化農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用，一是能夠有效改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在盡量減少農(nóng)業(yè)勞動力投入的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步變革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；二是能夠有效縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理時間投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益水平，為農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定堅實基礎(chǔ)[1-2]；三是能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)和服務(wù)業(yè)運行體系的有效對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)支撐和部分帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的耦合發(fā)展，為完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系起到積極的促進作用。

1.2 農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的價值

基于新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中，農(nóng)業(yè)機械化推廣的應(yīng)用價值可以體現(xiàn)在如下幾個方面：一是為產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要充分發(fā)揮資本和人才聚集優(yōu)勢，強化科學(xué)規(guī)范管理，使生產(chǎn)成本得以有效控制，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標。當前農(nóng)業(yè)機械技術(shù)已經(jīng)廣泛覆蓋至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作、播種、病蟲害防治和農(nóng)作物收獲等各個環(huán)節(jié)，通過科學(xué)應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)機械，能夠有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益提升奠定良好基礎(chǔ)。二是為生態(tài)宜居提供條件支撐。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式中，農(nóng)藥殘留現(xiàn)象對農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)田質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，利用農(nóng)業(yè)機械深耕技術(shù)、精細化施藥技術(shù)及水肥一體化技術(shù)，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，有效提升農(nóng)業(yè)污染治理水平。三是為鄉(xiāng)風文明建設(shè)起到積極促進作用。在農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用過程中，能夠培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)軍人才、售后服務(wù)人才，能夠通過安全生產(chǎn)知識和新型農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立良好的社會公德和職業(yè)道德，為農(nóng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)風文明建設(shè)起到積極的促進作用。四是為治理有效提供實現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村治理工作的有效開展，必須納入農(nóng)業(yè)機械化的有效推廣、農(nóng)業(yè)機械化售后服務(wù)體系建設(shè)，納入農(nóng)機手的有效管理。這些管理體系的建設(shè)和融入，能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝規(guī)模化、科學(xué)化、精細化的方向發(fā)展，為搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系奠定堅實基礎(chǔ)，并為開展基層治理工作提供依據(jù)[3]。五是為生活富裕提供有效保障。農(nóng)業(yè)機械化的推廣應(yīng)用，能夠逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)戶獲取更高收益，有效解決當前農(nóng)村勞動力大量流失等問題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運行體系的構(gòu)建奠定堅實基礎(chǔ)。

2 農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)機械化水平較低

雖然農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有多方面的優(yōu)勢和價值，但是整體而言，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，農(nóng)業(yè)機械化整體水平依然較為低下。首先，分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使得某些大型農(nóng)業(yè)機械無法有效推廣，只能夠采用小型農(nóng)業(yè)機械進行生產(chǎn)，限制了農(nóng)業(yè)機械化效能的發(fā)揮。其次，我國農(nóng)業(yè)機械研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)水平依然較為低下，部分自動化設(shè)備只能在規(guī)模化作業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)中生產(chǎn)應(yīng)用。智能化農(nóng)業(yè)設(shè)備更是處于起步階段，推廣應(yīng)用水平與機械化效能之間存在明顯差異，使得農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用價值無法充分體現(xiàn)出來。此外，農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)工作依然較為滯后，尤其是如西部等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為落后的地區(qū)，基層農(nóng)業(yè)部門人才隊伍建設(shè)、資金投入和推廣體系構(gòu)建都較為滯后，這對農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生明顯的阻礙。

2.2 農(nóng)機購置補貼政策亟須規(guī)范

農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策是國家和地方政府基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)機械化推廣要求制定的政策體系，是農(nóng)業(yè)機械化推廣工作的重要組成部分。當前我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)機補貼政策體系構(gòu)建較為完善，旨在為農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機械提供更好的資金支持。但是在實際執(zhí)行中，部分地區(qū)農(nóng)機管理部門對補貼政策的宣傳推廣重視不足，政策落實中存在多方面問題[4]。尤其是部分農(nóng)機管理部門受到個人私利驅(qū)動，還存在降低補貼比例、扣發(fā)補貼資金、延緩發(fā)放補貼資金等問題。這不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械補貼政策無法有效落實，甚至對農(nóng)戶和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的利益造成侵害，使得農(nóng)業(yè)機械化推廣工作受到影響，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3 農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系不健全

農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用水平的提升，需要以健全的服務(wù)體系為基本支撐，需要社會層面的廣泛關(guān)注。但是在當前農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)工作中，整體工作水平還較為落后，這對農(nóng)業(yè)機械化體系發(fā)展產(chǎn)生負面影響。在新型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)中，不可避免地會出現(xiàn)機械設(shè)備故障或運行效率低下等方面問題，農(nóng)戶受自身素質(zhì)的限制，無法在現(xiàn)場解決這些問題，無法進行正常作業(yè)。我國多數(shù)農(nóng)機服務(wù)部門集中在縣城一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)不夠完善，農(nóng)機維修人員專業(yè)技能水平有限，無法有效解決新型農(nóng)業(yè)機械運行中的問題。由此不僅使得農(nóng)機維修成本增加，還對正常作業(yè)產(chǎn)生影響，造成經(jīng)濟損失。

2.4 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展外部成本增加

當前，我國農(nóng)業(yè)機械設(shè)備多是以柴油機為驅(qū)動的，在生產(chǎn)作業(yè)過程中不可避免地排放大量污染物。同時某些新型設(shè)備運行時，也會產(chǎn)生藥品流失、重金屬污染等問題。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系中，對農(nóng)業(yè)機械化運行外部成本控制重視不足，缺乏相應(yīng)的監(jiān)控和評價體系。尤其是在農(nóng)業(yè)機械運行方式不斷精細化背景下，部分農(nóng)民出身的農(nóng)機手對操作要求不夠熟悉，沒有進行規(guī)范化作業(yè)，由此造成農(nóng)業(yè)機械在運行中能源消耗比例不斷提升，環(huán)境污染和碳排放現(xiàn)象更加嚴重。由此導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用過程中，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境逐漸惡化，治理工作開展投入成本不斷增加[5]。

2.5 農(nóng)業(yè)機械化推廣隊伍建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)機械化推廣隊伍建設(shè)是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵性因素，同時對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運行體系構(gòu)建具有重要影響。改革開放以來，國家和政府層面在農(nóng)業(yè)機械化推廣隊伍建設(shè)方面的投入力度不斷加大，人才隊伍建設(shè)取得良好成效。但是相對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標實現(xiàn)要求而言，人才隊伍建設(shè)水平依然較為滯后。首先，農(nóng)業(yè)機械化推廣工作人員專業(yè)水平有待提升，部分技術(shù)應(yīng)用不夠深入，使得機械化作用無法充分體現(xiàn)出來。其次，農(nóng)機推廣人才管理制度不夠完善，工作人員積極性不高，工作創(chuàng)新水平有待提升。最后，農(nóng)機推廣工作條件相對艱苦，中青年工作隊伍建設(shè)滯后，使得人才隊伍建設(shè)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

3 農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)化策略

3.1 提升農(nóng)業(yè)機械化研究和生產(chǎn)創(chuàng)新水平

基于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)機械化效能發(fā)揮要求，要確保農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用充分體現(xiàn)出來，就必須強化機械設(shè)備的研究和生產(chǎn)創(chuàng)新。首先，政府層面應(yīng)當以政策引領(lǐng)方式，構(gòu)建農(nóng)戶、企業(yè)、科研機構(gòu)和高校協(xié)同運行的研究體系，準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)要求，有針對性地進行研發(fā)創(chuàng)新。其次，要強化生產(chǎn)體系的構(gòu)建，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)肩負起機械化設(shè)備生產(chǎn)創(chuàng)新的重任，加大技術(shù)研發(fā)投入力度，研制生產(chǎn)更多適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的新型機械，切實將農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用體現(xiàn)出來[6]。再次，要強化農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)工作，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，選擇合適的機械類型，加大基層推廣工作力度，確保機械化運行實效能夠充分發(fā)揮出來。

3.2 完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策體系

在農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)工作體系中，進一步完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策體系，完善補貼資金管理辦法，構(gòu)建完善的直補工作體系，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。在補貼政策體系中，要堅持以區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征為基本導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施目標要求，將原有的農(nóng)民差價購機模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民全價購機、補貼直補到戶的形式。直補政策的實施，一方面能夠改變原有政策運行模式中存在的尋租空間，減少農(nóng)業(yè)機械管理部門在農(nóng)機補貼中的尋租現(xiàn)象；另一方面能夠?qū)⒀a貼資金直接發(fā)放至農(nóng)戶，使農(nóng)戶直接感受到補貼政策的優(yōu)惠。在補貼政策實施過程中，應(yīng)借助媒體平臺加大補貼政策宣傳力度，使農(nóng)戶能夠更加直接深入地了解補貼政策，提升政策運行透明度，確保補貼政策對農(nóng)業(yè)機械化推廣的促進作用能夠充分發(fā)揮出來。

3.3 健全農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系

結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系運行要求，準確分析服務(wù)體系運行現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的社會化服務(wù)體系，強化區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)，是確保農(nóng)業(yè)機械化運行水平有效提升的重要保障。首先，農(nóng)業(yè)機械管理部門應(yīng)進一步加強服務(wù)體系建設(shè)，強化與政府預(yù)算管理部門的對接，爭取地方政府的資金支持，確保服務(wù)工作能夠有序開展。其次，要基于現(xiàn)代服務(wù)理念，明確農(nóng)機管理部門在農(nóng)機服務(wù)體系構(gòu)建中的基本支撐作用，結(jié)合實際情況制訂完善的服務(wù)體系運行計劃，確保服務(wù)體系建設(shè)和運行水平不斷提升[7-8]。再次，要充分發(fā)揮部分具有技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)戶和農(nóng)機維修企業(yè)的主體作用，優(yōu)化區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)網(wǎng)點布局，以更加優(yōu)化的形式降低農(nóng)機維修服務(wù)成本，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

3.4 提升農(nóng)業(yè)機械化綠色節(jié)能水平

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是以綠色農(nóng)業(yè)為主要實現(xiàn)形式的，綠色農(nóng)業(yè)目標的實現(xiàn)，離不開農(nóng)業(yè)機械化綠色節(jié)能目標的實現(xiàn)。要強化對農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)綠色節(jié)能的監(jiān)測，準確分析機械化生產(chǎn)作業(yè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系運行的影響，嚴格依照農(nóng)業(yè)機械規(guī)范要求進行操作，定期做好機械設(shè)備的檢修和維護工作，在確保機械設(shè)備穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，減少機械作業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響。在條件具備的情形下，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大在電力驅(qū)動、氫能源驅(qū)動等類型農(nóng)機設(shè)備研發(fā)方面的投入力度，通過新能源的高效利用，盡量減少農(nóng)機設(shè)備運行產(chǎn)生的污染，為農(nóng)業(yè)機械化綠色節(jié)能目標的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

3.5 加強農(nóng)業(yè)機械化推廣隊伍建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)機械化推廣隊伍建設(shè)力度，全面提升農(nóng)業(yè)機械推廣服務(wù)工作水平，是確保農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中發(fā)揮效能的重要基礎(chǔ)[9-10]。這方面工作開展需要把握以下幾個要點：一是強化推廣工作人員專業(yè)技能培養(yǎng)，要求各個崗位工作人員能熟練掌握新型機械設(shè)備運行特性和操作規(guī)范要求，確保機械設(shè)備保持良好的運行狀態(tài)；二是強化推廣工作人員職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，使其能夠適應(yīng)農(nóng)機推廣環(huán)境條件，更加積極地投入到推廣服務(wù)工作中來；三是構(gòu)建完善的績效考核體系，提升推廣工作人員的積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到更加積極的推動作用。

4 結(jié)束語

在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還有較大提升空間。對于農(nóng)機部門而言，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，強化對農(nóng)業(yè)機械化推廣工作的重視程度，優(yōu)化具體工作方式，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展效能的實現(xiàn)提供有力支撐，為創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。