李滿兵

（霍邱縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，安徽 霍邱 237400）

近幾年，受非洲豬瘟疫情影響，各地生豬恢復發(fā)展出現(xiàn)不平衡，造成生豬價格波動較大。在巨大的差價利益驅(qū)使下，未經(jīng)檢疫生豬長距離跨區(qū)運輸現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅擾亂了正常的生豬交易秩序，而且給重大動物疫病防控帶來了隱患。筆者結(jié)合執(zhí)法實踐，對違法調(diào)運未經(jīng)檢疫生豬的行為，分別提出了不同的處理意見，供各地基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員參考。

1 研究的背景

為統(tǒng)籌做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控和生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，經(jīng)國務院批準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定自2021 年5 月1 日起將全國劃分為5 個大區(qū)，分區(qū)開展非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。力爭通過完善區(qū)域調(diào)運監(jiān)管政策、推進指定通道建設、強化全鏈條信息化管理、加強大區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法等方式，積極推進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。在這種背景，就需要基層執(zhí)法人員緊隨國家政策，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，為國家生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和動物疫病防控保駕護航。

2 研究的目的和意義

生豬是國民最重要的動物蛋白質(zhì)來源，在我國城鄉(xiāng)肉食消費中，豬肉消費占肉類消費總量的比例一直超過65%，豬肉的穩(wěn)定供應不同程度關乎肉食品供應全局和副食品價格穩(wěn)定。由于未經(jīng)檢疫生豬情形不同，其危害后果也各不相同，通過分析未經(jīng)檢疫生豬的不同情形，指導執(zhí)法人員采取不同的處理措施，實現(xiàn)在有效防控重大動物疫病的前提下，規(guī)范生豬運輸行為，滿足生豬產(chǎn)品市場供應，維護社會穩(wěn)定。

3 研究實踐來源

此次研究實踐均來自霍邱縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊相關執(zhí)法案例，據(jù)統(tǒng)計，2021 年8 月9 日至11 月8 日霍邱縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊查處的各類違法案件中，有7 起案件與違法調(diào)運生豬有關，總涉案生豬917 頭，案值3 896 874.40元。這7起案件都屬于運輸依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案，但通過執(zhí)法人員的深入調(diào)查、集體研討，卻對7起案件作出了3種不同的處理決定。其中5起涉案生豬符合補檢條件的，經(jīng)官方獸醫(yī)對涉案生豬補檢合格、該機關對當事人依法給予行政處罰（共處罰款80 227.38元）后，涉案生豬順利進入屠宰或養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。一起涉案生豬因來歷不明，不具備補檢條件，該機關對涉案生豬給予沒收銷毀，共沒收銷毀生豬45 頭。一起涉案生豬因來歷不明，不具備補檢條件，且當事人長期販運未經(jīng)檢疫生豬，其行為有涉嫌引起重大動物疫情危險，該機關以涉嫌妨害動物防疫檢疫罪移交公安機關立案追究刑事責任。三種不同的處理決定，既保證了當事人利益的最大化，又維護了法律的公平正義。

4 不同處理決定的依據(jù)

4.1 對補檢合格處罰的依據(jù)

4.1.1 處罰依據(jù)

《中華人民共和國動物防疫法》第一百條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用三倍以上五倍以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五倍以上十倍以下罰款。通過財產(chǎn)罰，以減損當事人的財產(chǎn)權(quán)益來達到懲戒目的，使當事人在以后運輸生豬過程中能夠主動遵守相應規(guī)定。

4.1.2 補檢合格的條件

生豬補檢合格必須同時具備以下三個條件：一是畜禽標識符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定；二是臨床檢查健康；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。以上決定涉案生豬如何處理的三個條件，需要執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中準確把握。

4.2 對不具備補檢條件處理的依據(jù)

《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條第一款第（三）項規(guī)定：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，可以采取下列措施，有關單位和個人不得拒絕或者阻礙：（三）對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以收繳銷毀。這里所指不符合補檢條件，主要是指生豬來歷不明、臨床檢查不健康或?qū)嶒炇覚z測結(jié)果不合格等情形，對其采取收繳銷毀主要是從防控重大動物疫病的角度來考慮。通過對不具備補檢條件涉案生豬的徹底處理來消滅可能的傳染源，達到維護畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的目的。

4.3 對案件移交的依據(jù)

《最高人民檢察院 公安部關于印發(fā)＜最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定＞的通知》(公通字〔2017〕12 號)第九條第（七）項規(guī)定“將《立案追訴標準（一）》第五十九條修改為：［妨害動植物防疫、檢疫案（刑法第三百三十七條）］違反有關動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情的，應予立案追訴。違反有關動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，有引起重大動植物疫情危險，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（七）其他情節(jié)嚴重的情形?！睂﹂L期從事違法販運生豬的當事人，行政處罰已經(jīng)達不到糾正違法行為的目的，只有通過司法機關追究刑事責任，提高其違法成本，方能達到懲戒當事人、震懾其他人的目的。

5 總結(jié)

由于生豬是活體商品，查獲后不能像其他商品一樣長期保存，必須要在最短的時間內(nèi)做出妥善處理。因此，基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，既要具備豐富的畜牧獸醫(yī)理論知識，能對查獲生豬的健康狀況做出初步判斷，又要熟練掌握農(nóng)業(yè)行政法律法規(guī)知識，能對查獲的生豬及時提出處理意見，使活體運輸?shù)纳i能在最短的時間內(nèi)得到正確處理。這需要執(zhí)法人員加強學習，不斷提高執(zhí)法能力和水平，以適應復雜的現(xiàn)場執(zhí)法需要。

涉案生豬價值較大，一車生豬往往就是當事人的全部家產(chǎn)，直接關系當事人重大權(quán)益。若簡單粗暴執(zhí)法，采取一律沒收銷毀的極端處理方法，不僅是對社會財富的一種浪費，而且會嚴重影響當事人的家庭穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會悲劇。這需要執(zhí)法人員在行政處罰中認真履行堅持處罰與教育相結(jié)合、堅持文明執(zhí)法、尊重和保護當事人合法權(quán)益等相關要求，給當事人改正機會，對社會溫柔相待。

對于長期從事違法販運未經(jīng)檢疫生豬，故意逃避檢疫，擾亂生豬交易秩序，有造成疫情擴散危險的行為，執(zhí)法人員應順藤摸瓜、深挖源頭、應查盡查，執(zhí)法機關要將其列為重點打擊對象，重拳出擊，形成“打擊一個，震懾一片，穩(wěn)定一方”的效果，全力樹農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，立農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航的作用。