太湖流域2021 年水旱災(zāi)害防御工作經(jīng)驗與啟示

朱 威

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

2021 年太湖流域天氣形勢異常，7 月下旬“煙花”臺風(fēng)正面襲擊，5 天流域累計雨量位列有實測記錄以來臺風(fēng)過程雨量第二位，太湖流域及浙江省寧波等地遭受嚴(yán)重影響；臺風(fēng)過后又遭遇盛夏連陰雨，太湖連續(xù)超警達(dá)40 天。 面對嚴(yán)峻汛情，水利部太湖流域管理局（以下簡稱“太湖局”）認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照水利部部署要求，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊的目標(biāo)，嚴(yán)守防汛底線，精心組織、科學(xué)調(diào)度，最大限度減輕了水旱災(zāi)害損失，維護(hù)了流域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的水安全保障。

一、汛情特點

1.降水總量偏多，時空分布不均

2021年太湖流域降水量1370.4 mm，較常年偏多13%；其中汛期降水量達(dá)983.7 mm，占年降水量的七成，較常年偏多36%， 各水利分區(qū)降水量均偏多，偏多幅度為12%～61%。降水空間分布上，南部大于北部；時程分布上，7—8 月降水量占汛期雨量的六成，7月降水量最大， 為364.4 mm， 位列1951年以來同期第二位，占汛期降水量的37%。

2.梅雨期偏長，但總量偏少、雨強(qiáng)偏弱

2021 年太湖流域6 月10 日入梅，較常年偏早3 天；7 月11 日出梅，較常年偏晚3 天。 梅雨期31 天，較常年偏多6 天。梅雨量231.4 mm，略少于常年梅雨量。 梅雨期單日降雨量達(dá)到大雨級別的僅1 天，為28.4 mm。 梅雨期汛情平穩(wěn)，太湖最高水位為3.58 m，低于警戒水位0.22 m。

3.臺風(fēng)“煙花”影響時間長范圍廣，太湖發(fā)生編號洪水

2021 年，有兩個臺風(fēng)影響太湖流域，其中第6 號臺風(fēng)“煙花”移速異常緩慢，且橫穿太湖流域，影響流域的時間長達(dá)6 天，在流域內(nèi)滯留時間超過24 小時， 造成流域多地出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨過程，5 天流域累計雨量達(dá)216.1 mm，高于2013 年“菲特”臺風(fēng)降雨量，僅次于1962 年“艾美”臺風(fēng)降雨量。 “煙花”登陸時恰逢天文大潮，在風(fēng)、暴、潮、洪“四碰頭”影響下，太湖發(fā)生2021 年第1 號洪水， 水位迅速上漲，最高漲至4.20 m，累計漲幅0.73 m， 位列臺風(fēng)暴雨引起太湖水位漲幅的第二位。

4.臺風(fēng)、盛夏連陰雨接連發(fā)生，太湖超警時間長

繼臺風(fēng)“煙花”強(qiáng)降雨之后，太湖流域接連發(fā)生了盛夏連陰雨過程，太湖水位還未降至警戒水位又迅速回漲至4.17 m， 持續(xù)超警長達(dá)40 天，于9 月4 日降至警戒水位以下。

5.地區(qū)河網(wǎng)水位普遍超警超保，多站超歷史紀(jì)錄

受臺風(fēng)“煙花”強(qiáng)降雨影響，太湖流域地區(qū)河網(wǎng)水位全面超警，并大面積超保。 單日最多超警站點達(dá)93 個，占設(shè)有警戒水位站點總數(shù)的89%；超保站點達(dá)49 個， 占設(shè)有保證水位站點總數(shù)的49%。 受臺風(fēng)強(qiáng)降雨和天文大潮共同影響， 太湖流域有33 個站點水位超過有記錄以來最高值，主要集中在太湖下游地區(qū)浦東浦西區(qū)、杭嘉湖區(qū)和陽澄淀泖區(qū)。

二、防御工作及經(jīng)驗

1.落實防御責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為全力打贏防汛硬仗，太湖局強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)， 壓緊壓實防御責(zé)任。2021 年3 月1 日全國水旱災(zāi)害防御工作視頻會后，太湖局立即召開水旱災(zāi)害防御會商會，貫徹落實李國英部長重要講話精神，對做好汛前準(zhǔn)備工作，特別是著力做好“四預(yù)”及相關(guān)基礎(chǔ)工作進(jìn)行安排部署。 汛前，太湖局較常年提早兩個月召開局系統(tǒng)水旱災(zāi)害防御工作會議，加強(qiáng)與流域省市聯(lián)系， 及時調(diào)整太湖防總組成人員，組織召開太湖防總指揮長視頻會議?！盁熁ā焙汀盃N都”臺風(fēng)影響期間，迅速貫徹落實太湖防總總指揮、 江蘇省省長吳政隆同志重要批示精神，全力做好臺風(fēng)強(qiáng)降雨防御各項工作。 時任太湖防總常務(wù)副總指揮、太湖局局長吳文慶24 小時坐鎮(zhèn)指揮，密集主持會商，研判防汛形勢，系統(tǒng)部署各項防汛工作； 其他局領(lǐng)導(dǎo)或駐守帶班值班， 或帶隊赴防汛一線檢查指導(dǎo)；太湖局各部門、單位主要負(fù)責(zé)人、全體防汛相關(guān)人員全部取消周末休假，或駐守值班，或赴防汛一線，或連夜分析會商，凝聚起防御臺風(fēng)暴雨的強(qiáng)大力量。據(jù)統(tǒng)計，全年太湖局累計組織會商219 次，派出工作組12組次36 人次，啟動水旱災(zāi)害防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)2 次、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)2 次、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)2 次，累計響應(yīng)52 天，時長位居太湖防總成立以來第二位。

2.強(qiáng)化以防為主，扎實落實“四預(yù)”措施

堅持預(yù)字當(dāng)先、關(guān)口前移，將落實預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施作為守牢水旱災(zāi)害防御底線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實開展各項工作。

（1）精準(zhǔn)開展預(yù)測預(yù)報

加密與氣象部門的溝通聯(lián)系，汛情緊張期間，太湖局每日與華東區(qū)域氣象中心視頻會商，水文部門每日兩次以上組織水文氣象聯(lián)合會商，邀請華東區(qū)域氣象中心專家駐場指導(dǎo)。 臺風(fēng)“煙花”和“燦都”影響期間，利用數(shù)字孿生太湖建設(shè)成果， 滾動開展太湖、河網(wǎng)代表站以及望虞河、太浦河兩河重要調(diào)度站水位預(yù)報，并及時將預(yù)報成果提供給流域省 （直轄市）水利（水務(wù)）部門和有關(guān)城市水文部門。突出做好長三角一體化生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)防洪安全保障，“煙花” 臺風(fēng)影響期間， 派員參加嘉興市水利緊急會商，加密滾動預(yù)報嘉興、平望、陳墓等站點過程最高水位， 提前一天精準(zhǔn)預(yù)報出重要調(diào)度控制站太浦河平望站將超最高水位紀(jì)錄0.12 m，為采取防御措施贏得寶貴時間。 據(jù)統(tǒng)計，2021年累計發(fā)布太湖流域水位預(yù)報等預(yù)報產(chǎn)品307 期。

（2）突出強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警

創(chuàng)新方式方法，突出強(qiáng)化精準(zhǔn)預(yù)警，在“煙花”“燦都”臺風(fēng)強(qiáng)降雨和盛夏連陰雨等關(guān)鍵節(jié)點，系統(tǒng)梳理各地防御重點環(huán)節(jié)和部位， 累計14 次向流域省市發(fā)出通知和防御工作提示，提醒各地切實做好防御準(zhǔn)備。 密切跟蹤分析太湖水位變化， 太湖2021 年第1 號洪水形成后，迅速發(fā)布洪水藍(lán)色預(yù)警。 持續(xù)開展望虞河、太浦河、湖西區(qū)主要入湖河道水文應(yīng)急監(jiān)測工作，最長連續(xù)監(jiān)測38 天，每日編報應(yīng)急監(jiān)測簡報；同時，臺風(fēng)影響及太湖高水位期間，各測站科學(xué)研判，及時搶抓有利測驗時機(jī)，開展了大量測站流量比測工作，為流域防汛調(diào)度決策提供數(shù)據(jù)支持。

（3）扎實做好模擬預(yù)演

將“預(yù)演”作為水旱災(zāi)害防御指揮決策的前置環(huán)節(jié)， 抓住關(guān)鍵節(jié)點，充分利用現(xiàn)有模型集群，扎實開展防汛預(yù)演。 “煙花”和“燦都”臺風(fēng)影響期間， 滾動預(yù)演流域骨干水利工程不同調(diào)度方式下的太湖和地區(qū)河網(wǎng)水位變化過程及地區(qū)淹澇情況，根據(jù)仿真模擬結(jié)果動態(tài)更新臺風(fēng)防御方案。 臺風(fēng)影響結(jié)束后，全面開展“煙花”臺風(fēng)影響反演，復(fù)盤提前預(yù)排洪水對降低河網(wǎng)最高水位的效果，為今后進(jìn)一步完善臺風(fēng)防御預(yù)案提供重要支撐。 在建黨100 周年前夕，全面開展水旱災(zāi)害防御預(yù)演，為確保節(jié)日期間防洪安全做好準(zhǔn)備。 另一方面，加強(qiáng)防汛演練，汛前以太湖發(fā)生超標(biāo)洪水并遭遇臺風(fēng)強(qiáng)降雨正面襲擊為背景，組織開展防汛救災(zāi)應(yīng)急演練，對防汛會商、數(shù)值模擬、調(diào)令下達(dá)、現(xiàn)場巡查、工程險情處置等太湖超標(biāo)洪水防御應(yīng)急處置全流程進(jìn)行實戰(zhàn)檢驗。

（4）及時修訂預(yù)案方案

結(jié)合近年水旱災(zāi)害防御工作實際， 特別是2020 年太湖發(fā)生的流域性大洪水防御實踐， 汛前修訂印發(fā)《太湖流域管理局水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》《太湖超標(biāo)洪水防御預(yù)案》，編制超標(biāo)洪水防御作戰(zhàn)圖。 “煙花”臺風(fēng)來臨前，迅速編制《防御“煙花”臺風(fēng)暴雨洪水方案》， 分階段系統(tǒng)安排主要工程調(diào)度方案及監(jiān)測預(yù)報、會商值班、工程巡查、監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)等各項防御措施，為成功應(yīng)對“煙花”臺風(fēng)強(qiáng)降雨奠定了重要基礎(chǔ)。

3.堅持以流域為單元，科學(xué)調(diào)度水利工程

面對暴雨洪水，太湖局在流域省市支持下， 將流域作為調(diào)度基本單元，以《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》 為依據(jù)， 有效統(tǒng)籌上下游左右岸， 依法科學(xué)精細(xì)調(diào)度流域骨干水利工程。 入梅前， 提前做好預(yù)排預(yù)降，不斷加大望虞河、太浦河排水力度，全力降低防洪風(fēng)險，梅雨期流域汛情平穩(wěn)，太湖最高水位未超警戒。“煙花”臺風(fēng)影響期間，督促沿江、沿海、沿杭州灣等“外圈”口門提前預(yù)泄、全力排水；科學(xué)調(diào)度“內(nèi)圈”環(huán)太湖口門，利用太湖調(diào)蓄庫容攔蓄上游洪水17.3 億m3，助力太湖下游地區(qū)破解風(fēng)暴潮洪“四碰頭”的極端不利局面；同時，協(xié)調(diào)上海市水務(wù)局提前開啟蕰藻浜西閘、淀浦河西閘，支持上游江蘇省排泄淀泖地區(qū)澇水。 盛夏連陰雨期間，持續(xù)督促“外圈”口門全力排水，并根據(jù)降雨特點，錯峰調(diào)度太浦閘，統(tǒng)籌防洪排澇。 全年通過流域骨干工程，望虞河、太浦河排太湖水38 億m3，通過沿長江、沿杭州灣口門排水91 億m3，確保了流域防洪安全。

4.固守安全底線，深入開展檢查指導(dǎo)

（1）及早開展汛前檢查

提早開展上海市、安徽省汛前檢查及太湖局直管水利工程檢查；參加國家防總檢查組，對江蘇、浙江、福建汛前準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面檢查，督促各地及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，消除安全隱患。

（2）認(rèn)真做好水庫汛限水位監(jiān)管

認(rèn)真貫徹落實水利部對水庫安全運行的有關(guān)要求，汛期每日開展水庫超汛限情況線上監(jiān)管，梳理建立太湖流域及東南諸河共525 座病險水庫臺賬，并全部疊加到水利一張圖及有關(guān)信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)流域片病險水庫分布狀況及相關(guān)動態(tài)信息的直觀展示。 督促落實“病險水庫原則上主汛期一律空庫運行” 的要求，2021 年8 月根據(jù)“煙花”臺風(fēng)防御中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，派出2 個暗訪組對浙江省19座病險水庫開展暗訪，持續(xù)督促水庫降水位騰庫容。

（3）周密組織專項督查檢查

按照水利部部署，認(rèn)真組織開展各項專項檢查。 組織開展浙江省、福建省100 座大中型水庫防洪調(diào)度和汛限水位執(zhí)行監(jiān)督檢查；現(xiàn)場對浙江省、 福建省的4 個地市、8 個縣區(qū)、16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、32 個行政村開展山洪災(zāi)害防御監(jiān)督檢查； 完成浙江省、福建省水毀修復(fù)督查和閩江、錢塘江超標(biāo)洪水防御預(yù)案督查；組織對浙江省、上海市、福建省水利工程安全隱患全面督導(dǎo)檢查。 累計派出水旱災(zāi)害防御工作組10 組次、30 人次，分別赴浙江、江蘇、上海等地協(xié)助地方開展強(qiáng)降雨防御工作。

5.夯實防御基礎(chǔ)，不斷提升防御能力

（1）迅速開展查漏補(bǔ)缺

認(rèn)真貫徹落實李國英部長部署要求和水利部有關(guān)文件精神，按照時間節(jié)點，倒排工期，迅速組織流域各省（直轄市）水利（水務(wù)）部門開展防汛薄弱環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺。 結(jié)合近年水旱災(zāi)害防御工作實際以及省市反饋情況，以“煙花”臺風(fēng)防御工作為典型樣板，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，逐條梳理存在問題，深入分析原因、研究防范措施，并提出工作建議。 累計查出問題37 個，提出整改措施30 條，為進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御能力奠定了重要基礎(chǔ)。 積極配合編報應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、流域區(qū)域調(diào)度、政策法規(guī)實施情況等專題報告，提出妨礙河道行洪重點核查河道（河段）名錄。

（2）全面推進(jìn)《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》修訂

認(rèn)真貫徹落實太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組第一次全體會議精神， 統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境改善等多目標(biāo)需求，積極推進(jìn)太湖調(diào)度水位研究和《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》修訂，做實做細(xì)流域調(diào)度方案修訂技術(shù)論證， 重點分析調(diào)度線優(yōu)化后對流域與區(qū)域水位變化影響、流域骨干工程引排水效益等， 編制完成調(diào)度方案修訂技術(shù)分析報告， 并補(bǔ)充開展了流域現(xiàn)行調(diào)度方案評估等工作；先后3 次赴環(huán)太湖城市一線，聽取流域各地對調(diào)度方案修訂的意見建議，為進(jìn)一步做好修訂工作打下基礎(chǔ)。

（3）統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)工作

組織開展昆山、長興等縣級城市防洪能力調(diào)研和大中型水庫運行調(diào)度情況調(diào)研， 全面摸清防汛底數(shù)；編制太湖流域水利工程圖，修訂水旱災(zāi)害防御系列工作手冊，大力夯實防汛基礎(chǔ)；召開太湖流域及東南諸河水旱災(zāi)害防御工作座談會，全面開展防汛總結(jié)；根據(jù)“煙花”臺風(fēng)實況進(jìn)一步反演率定模型參數(shù)，不斷提高水文模型精度，全力推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)。

6.加強(qiáng)宣傳工作，營造良好輿論氛圍

太湖局充分利用多種媒體渠道主動發(fā)布太湖流域防御形勢、工作動態(tài)和預(yù)測預(yù)報等信息，在水旱災(zāi)害防御各重要節(jié)點及時發(fā)聲，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。主動協(xié)調(diào)并聯(lián)系各大媒體全面深入開展宣傳報道，太湖流域水旱災(zāi)害防御動態(tài)報道分別在中央電視臺《朝聞天下》《新聞直播間》《新聞30 分》等欄目播出，人民日報、新華社、解放日報、文匯報等媒體也緊盯流域汛情發(fā)展，大篇幅、全方位地報道流域防洪工作。 2021 年，累計發(fā)布水旱災(zāi)害防御簡報58 期，在太湖局門戶網(wǎng)站發(fā)布水旱災(zāi)害防御相關(guān)新聞39 篇，通過太湖水利微信公眾號累計推送水旱災(zāi)害防御信息33 條。

三、下一步工作重點

當(dāng)前，太湖流域及東南諸河已進(jìn)入汛前準(zhǔn)備階段。 太湖局將以“十六字”治水思路和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念為指引，按照水利部部署要求，立足“早”，突出“實”，及時調(diào)整太湖防總組成人員，召開太湖防總部署會議，扎實開展汛前風(fēng)險隱患排查，繼續(xù)深化防汛查弱項補(bǔ)短板，修訂水旱災(zāi)害防御預(yù)案，加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)， 全面做好防汛備汛各項工作，不斷夯實防汛基礎(chǔ)，切實保障流域“四水”安全，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。 ■