園林養(yǎng)護管理中存在的問題及其對策

陳 煒

（廣州普邦園林股份有限公司，廣東廣州 510600）

我國城市建設水平的提高，使得城市園林綠化工程受到了更多的關注和重視。我國的園林養(yǎng)護管理水平偏低，還處于初級的發(fā)展階段，與快速發(fā)展的城市建設明顯不相符，因而需要加強對園林綠化養(yǎng)護的重視。針對城市園林養(yǎng)護管理的問題進行深入分析，并探索出有效的解決對策，對推進城市的園林綠化發(fā)展及健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。目前，我國部分城市的園林綠化工作取得了較好的成效，但在后期的園林養(yǎng)護管理上還存在一些缺陷和不足，需要加強園林養(yǎng)護管理，建立更加全面、完善的園林管理體系[1]。本文重點探索了園林養(yǎng)護管理的問題及解決對策，以期對我國的城市園林養(yǎng)護管理工作帶來一些借鑒和思考。

1 存在的問題

園林綠化建設中，在完成植物的移栽后，還需要對移栽后的植物進行定期養(yǎng)護，通過合理的方式確保移栽后的植物能夠健康生長，提高園林綠化的成活率，提升園林綠化建設效果[2]。目前，我國園林養(yǎng)護管理問題主要體現(xiàn)在以下4 個方面。

1.1 缺乏對園林養(yǎng)護管理的重視

不少園林養(yǎng)護人員忽視后期的養(yǎng)護管理工作，沒有意識到園林養(yǎng)護管理工作是園林工程建設中的關鍵組成部分。如果植物在移栽后沒有得到較好的養(yǎng)護管理，則無法實現(xiàn)理想的園林景觀營造效果[3]。如園林綠化建設完成后，沒有安排足夠的專業(yè)人員進行維護和管理，會造成移栽的植物出現(xiàn)生長緩慢甚至是死亡的情況。對于已經死亡或出現(xiàn)病害的植物，如果沒有及時進行處理，而是留在園林景觀中，死亡的植物會破壞植物景觀的整體性和美觀性，使得園林可觀賞性降低，存在病害的植物則會傳染其他植物，造成大片植物生病或死亡。

1.2 園林養(yǎng)護管理資金不足

我國城市園林綠化建設中，養(yǎng)護管理投入經費短缺，不利于養(yǎng)護管理工作的有序穩(wěn)定開展，進而造成了園林養(yǎng)護管理水平偏低。目前，我國城市中人工成本增加，這就造成了原本不足的綠化養(yǎng)護費用更加短缺，城市每年園林綠化建設數量不斷增加，養(yǎng)護費用的不足又導致局部綠地無人管理的情況，進而使得綠色植物逐漸死亡[4]。

1.3 園林養(yǎng)護管理人員水平偏低

園林養(yǎng)護的工作量比較大，需要較多的勞動力支撐，為了提高養(yǎng)護管理的水平，更需要專業(yè)性高的管理人員。但是，目前我國城市綠化養(yǎng)護人員的水平整體偏低，很多園林綠化養(yǎng)護部門為了減少養(yǎng)護管理成本，往往會選擇一些年齡偏大的廉價勞動力，這些養(yǎng)護人員因年齡、身體等原因，并不能夠完成高強度的養(yǎng)護工作，同時由于缺乏專業(yè)的養(yǎng)護知識，很容易因為人為養(yǎng)護不當而造成不必要的損失。園林部門尚未針對養(yǎng)護人員建立完善的培訓體系，在培訓中也只是進行簡單的講述，養(yǎng)護人員接收到的專業(yè)知識和技能較少，不能夠有效應用到實踐工作中，也導致了園林養(yǎng)護管理工作水平偏低，因而需要加強對養(yǎng)護管理人員的招聘和培訓。

我國園林養(yǎng)護管理工作人員水平偏低的原因主要有以下2 個方面。1）目前我國城市的綠化養(yǎng)護管理體制存在政企劃分不明確的情況。城市園林綠化養(yǎng)護一般由園林處及各級街道進行分級管理，由公共部門壟斷管理。在引入市場競爭機制后，受到長期低效益的影響，可能會出現(xiàn)園林管理人才流失的情況，園林養(yǎng)護管理人員的專業(yè)性和實踐操作水平降低，進而導致養(yǎng)護管理水平偏低[5]。2）人員引進方面。在園林養(yǎng)護人員的招聘和引進上，設置的入職門檻和要求偏低，尤其是需要大量的養(yǎng)護人員，因而引進的人員多為農民工，缺少專業(yè)的養(yǎng)護管理人才，加之園林綠化養(yǎng)護人員的待遇不高，因而很難吸引到高質量的 人才。

1.4 綠地毀壞現(xiàn)象比較突出

在多種因素的影響下，我國部分城市的綠地出現(xiàn)了不同程度的毀壞情況，主要表現(xiàn)在以下2 個方面。1）城市其他的建筑項目占用綠地。隨著城市的發(fā)展和建設，城市基礎設施及其他建筑項目越來越多，會對大量的公共綠地形成占用情況，同時交通和停車場等對綠地形成了一定的占用。在城市建設中，由于養(yǎng)護管理工作滯后，一些城市建設隨意破壞綠地的情況比較突出，而且出現(xiàn)此類現(xiàn)象后，破壞綠地者并沒有受到相應的處罰，因此這種情況下，綠地被占用、破壞的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2）人為破壞，住宅小區(qū)居民占用。部分小區(qū)的居民將住宅區(qū)的綠地毀壞后，進行各類蔬菜的種植。還有些居民對綠地肆意破壞，造成地表裸露，部分居民甚至將綠地當作垃圾場，隨意丟棄生活垃圾，使得綠地上遍布垃圾，綠地遭到了嚴重的破壞，土壤被污染。

綠地被大范圍損壞情況的出現(xiàn)，主要是由于我國的城市綠化部門綠色監(jiān)督處罰和管理在職能劃分上存在分離的情況。由不同的部門負責園林養(yǎng)護管理和監(jiān)督處罰，在實際的落實中，部門之間缺乏有效的溝通，因而在發(fā)生綠地被破壞的情況后，部門之間相互推諉，沒有對破壞綠地的行為進行嚴厲處罰，破壞綠地的代價小，因此出現(xiàn)了更多的人為破壞，不利于園林養(yǎng)護工作的開展。

2 對策

在城市園林養(yǎng)護管理上，應以“建養(yǎng)并重”作為基本的原則，組建高效的園林養(yǎng)護管理團隊，并且需要提供充足的資金，制定合理的養(yǎng)護管理考評制度，加快政府的職能轉型，構建出和社會發(fā)展水平相適應的園林綠化養(yǎng)護管理體系。

2.1 提高對園林養(yǎng)護工作的重視程度

提高對園林養(yǎng)護工程的重視程度，加大對園林綠化的宣傳力度，提升城市居民的環(huán)保意識和理念，使其可以積極參與園林綠化養(yǎng)護工作中，建立人人參與綠化的環(huán)保氛圍，打造良好的城市園林綠化景觀[6]。

2.2 提高園林養(yǎng)護管理的經費

公共綠地屬于公共服務，需要政府和社會公眾的共同參與，政府需要作為主導力量，發(fā)揮輿論作用，積極進行宣傳和推廣。此外，園林養(yǎng)護管理經費不足，需要從多途徑進行資金籌集，其資金來源包括政府的財政撥款和社會機構的融資等。在提高園林養(yǎng)護管理經費方面，可以從以下2 方面采取相應的措施。

1）合理規(guī)劃政府財政撥款。園林養(yǎng)護工作的經費由國家財政撥款，但撥款資金有限，想要獲得更好的養(yǎng)護管理效果，則需要對這些資金進行合理的規(guī)劃和使用。①平衡綠化項目建設和養(yǎng)護管理方面的資金投入比例，建立統(tǒng)一的費用標準，保障城市園林綠化項目建設和養(yǎng)護方面均可以獲得合理的資金支持。如對街道上的樹木養(yǎng)護，實際的養(yǎng)護費用以樹木的胸徑大小分配，包括人工、抗災等費用。政府在對綠化養(yǎng)護管理工作的經費投入上，需要結合當地的經濟水平、物價水平、人工水平等確定合適的經費數額。結合不同城市的實際情況，制定出合理高效的綠化養(yǎng)護定額，實施綠地分級養(yǎng)護標準，并且結合實際情況進行細分和調整。②構建園林綠化項目招投標體系，對其進行監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，則需要立即進行調查并給予一定的處罰。同時，嚴格審查投標人的資金、建設能力、技術水平等實力，實施專家評標模式，充分結合實際情況進行評標。③簡化對園林綠化養(yǎng)護項目進行撥款的程序。例如，園林綠化養(yǎng)護項目需要小額資金的情況下，可以選擇使用“一日辦結制”，提高財政撥款的速度。對于存在特殊情況的綠化養(yǎng)護，可以特事特辦，同時需要對園林綠化養(yǎng)護項目的資金使用進行監(jiān)督，提高園林綠化專項資金的使用效率。

2）建立綠化養(yǎng)護融資機制。通過建立綠化養(yǎng)護融資機制，改善綠化養(yǎng)護管理經費不足的情況，引進民間資本，構建良好的機制。積極鼓勵社會各界的積極參與，可以對樹木、綠地進行冠名認養(yǎng)等，加強對社會資源的整合和社會資本的融合，可以將其作為政府綠地養(yǎng)護經費的補充，不僅有利于降低財政壓力，還可以使全社會承擔起綠色養(yǎng)護的責任，共同創(chuàng)建優(yōu)質的環(huán)境。

2.3 加強園林綠化養(yǎng)護管理團隊的構建

加強園林養(yǎng)護管理團隊的構建，可以從人才引進和人才培訓2 方面入手。

1）人才引進方面。人才引進需要重視人員的綜合素質和能力，園林養(yǎng)護部門可以加強和林業(yè)有關高校的合作，派遣專家對大學生進行就業(yè)教育，并展示出園林養(yǎng)護工作的意義，吸引高校學生在完成學業(yè)后積極投身于園林養(yǎng)護事業(yè)中。同時，提高養(yǎng)護人才的引進標準，并提供較好的薪酬待遇，留住高質量人才。

2）人才培訓方面。在園林管理工作中，園林工作人員是具體的實施者，其自身專業(yè)水平對園林管理的效果有著直接的影響。在園林綠化養(yǎng)護工作中，不僅需要養(yǎng)護管理人員具有吃苦耐勞的品質，同時需要養(yǎng)護人員自身具有的較高的技術能力。提高養(yǎng)護人員的技術水平也是提高養(yǎng)護工作成效的關鍵。結合城市綠化項目，需要針對綠化養(yǎng)護項目建立合理的人才培養(yǎng)制度，如定期舉辦園林養(yǎng)護知識和技術的培訓。園林管理部門需要重視對養(yǎng)護人員技能的培養(yǎng)和提高，邀請有關的專家，對喬木、灌木、花卉及草坪等有關的知識進行傳授，同時需要對植物的病蟲害識別及防治、園林設備的使用和保養(yǎng)等知識進行培訓。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的養(yǎng)護人員，可以給予其外出進修的機會，使其學習更多先進、成熟的養(yǎng)護管理經驗和模式，擴展視野，增加知識范圍，以此使得養(yǎng)護人員的個人能力和素質符合現(xiàn)代化園林管理的需求，構建高水平的園林綠化養(yǎng)護團隊，并且發(fā)揮其在實際工作中的創(chuàng)新能力，提高園林養(yǎng)護工作的水平。同時，需要加強對養(yǎng)護管理人員法律方面的培訓，提高園林綠化法制化建設，加強對城市園林綠化保護的宣傳，利用多種形式的宣傳教育活動，吸引更多的人參與城市綠化養(yǎng)護工作，對違規(guī)行為人員給予一定的處罰，加大園林綠化執(zhí)法力度。例如，可通過教育、培訓等活動，增強園林綠化養(yǎng)護人員的法律知識，并使其對園林綠化管理的法律法規(guī)、制度等有全面的了解，提高執(zhí)法的權威性。

2.4 加強園林綠化養(yǎng)護的監(jiān)督

提高園林養(yǎng)護管理水平，需要合理的監(jiān)督。構建完善的園林綠化養(yǎng)護管理監(jiān)管體系，需要從以下2 個方面入手。

1）加大綠化執(zhí)法力度。建立高效的投訴制度，投訴方式的類型較多，包括電話、網絡、熱線等。園林養(yǎng)護管理部門需要抓典型，對發(fā)生綠化違規(guī)行為人進行追責，給予一定的通報批評。通過建立有效的考核機制，提高執(zhí)法人員的責任意識，加大綠化執(zhí)法力度，對失職和濫用職權的情況進行處罰，避免行政人員出現(xiàn)不作為和亂作為的現(xiàn)象。

2）政府需要積極引導園林綠化協(xié)會的建立，充分發(fā)揮出協(xié)會的作用，加強綠化宣傳，增強城市居民的綠化意識。同時，可開展多樣性的綠地養(yǎng)護活動，鼓勵人們積極舉報破壞綠地的行為，減少綠地被破壞的 現(xiàn)象。

3 結語

城市園林綠化對生態(tài)環(huán)境的改善具有重要的作用，同時可以改善城市的基礎設施建設，提高人們的生活質量，因此，加強對城市園林綠化的建設和養(yǎng)護十分關鍵。目前，我國的城市園林綠化中，過度重視新建的園林綠化工程，但對于園林綠化養(yǎng)護管理的重視比較低，尤其是在投入資金、養(yǎng)護人員團隊建設、園林養(yǎng)護監(jiān)督等方面均存在一定缺陷和不足，需要提高園林養(yǎng)護管理水平。筆者提出從提高對園林養(yǎng)護工作的重視程度、提高園林養(yǎng)護管理的經費、加強園林綠化養(yǎng)護管理團隊的構建及加強園林綠化養(yǎng)護的監(jiān)督等方面提高園林養(yǎng)護管理成效，以此全面提高城市園林綠化養(yǎng)護管理水平，促進生態(tài)文明城市的建設和發(fā)展。