涼州區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的做法和成效

韓萬成

（涼州區(qū)黃羊河水利管理處，甘肅武威 733000）

甘肅省武威市涼州區(qū)是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。近年來，涼州區(qū)按照國(guó)家、省、市安排部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任分工、落實(shí)保障措施，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，全面完成了改革各項(xiàng)任務(wù)。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

涼州區(qū)在2014 年完成國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求持續(xù)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。1）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立涼州區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過區(qū)政府常務(wù)會(huì)、部門聯(lián)席會(huì)、成員單位討論會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的安排部署，確保工作有序推進(jìn)。2）制訂實(shí)施方案。出臺(tái)《涼州區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案》，對(duì)涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要工作內(nèi)容及保障措施等作出具體要求。3）核定改革范圍。核定涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積9.74 萬hm2。4）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)考核指標(biāo)列入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)等管理責(zé)任目標(biāo)，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一進(jìn)行考核，各成員單位根據(jù)各自職責(zé)分別對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行日常檢查監(jiān)督。5）建好改革臺(tái)賬。按照省、市各級(jí)主管部門要求，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革縣區(qū)級(jí)臺(tái)賬，及時(shí)統(tǒng)計(jì)“六位一體”各項(xiàng)改革任務(wù)完成情況[1-2]。

1.2 健全“六位一體”

涼州區(qū)按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作水權(quán)配置、水價(jià)調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革、用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范、計(jì)量設(shè)施完善“六位一體”綜合性改革舉措，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，各項(xiàng)措施已全部落實(shí)到位，農(nóng)田灌溉設(shè)施得到了有效管護(hù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果明顯。

1.2.1 加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)

1.2.1.1 明確灌溉用水定額

1）適時(shí)修訂用水定額。根據(jù)河水灌區(qū)、井水灌區(qū)、日光溫室3 種不同灌溉區(qū)域，按照溝灌、畦灌、微灌等灌水方式對(duì)各類作物灌水定額和灌溉定額適時(shí)進(jìn)行修訂。通過把定額作為水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、水權(quán)分配的依據(jù)，實(shí)行總量控制和定額管理制度。2）實(shí)行計(jì)劃用水管理。按照先確權(quán)、再計(jì)劃，先申請(qǐng)、再配水，先充卡、再供水的程序，大力推行計(jì)劃用水，層層落實(shí)計(jì)劃用水管控，將農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)到灌區(qū)、鎮(zhèn)、用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)按照灌溉輪次提交輪次用水申請(qǐng)，基層水管站通過輪次審批、臺(tái)賬登記、刷卡取水、巡回檢查等措施，有效管控用水強(qiáng)度和用水指標(biāo)。3）推行水權(quán)審計(jì)制度。用水過程推行水權(quán)年初預(yù)算、分階段審計(jì)、年終決算的全過程審計(jì)制度，對(duì)各層級(jí)水權(quán)配置、使用情況進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)價(jià)。

1.2.1.2 強(qiáng)化水權(quán)精細(xì)化管理

1）明晰水權(quán)到戶。落實(shí)五級(jí)水權(quán)分配機(jī)制，每年制定年度水資源使用權(quán)配置方案，按照宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)，將水權(quán)明確到生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)各行業(yè)，逐級(jí)明晰到各用水戶，向每個(gè)用水戶核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證。2）推行水權(quán)網(wǎng)格化管理。按照灌區(qū)、鎮(zhèn)、村、組及機(jī)井等劃分管理責(zé)任，明確水權(quán)管理目標(biāo)和網(wǎng)格管理責(zé)任人。3）加強(qiáng)水權(quán)監(jiān)督檢查。在涼州區(qū)開展水資源管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，由水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門成立專項(xiàng)檢查組，對(duì)各鎮(zhèn)和灌區(qū)水管單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。落實(shí)水管單位、鎮(zhèn)、水務(wù)局“三檢查”制度，組織涼州區(qū)各灌區(qū)開展水權(quán)精細(xì)化管理互查互學(xué)互促活動(dòng)，提升涼州區(qū)水權(quán)管理整體水平。

1.2.1.3 加強(qiáng)取水許可管理

1）按程序辦理取水許可證。根據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定和取水許可延續(xù)換發(fā)要求，及時(shí)重新辦理地表水和地下水取水許可證，并按照單井建立取水許可管理臺(tái)賬。2）強(qiáng)化機(jī)井更新管理。嚴(yán)格審查舊井更新及新打機(jī)井申請(qǐng)資料，及時(shí)按權(quán)限逐級(jí)審核上報(bào)、勘查定位，嚴(yán)格執(zhí)行舊井回填檢查驗(yàn)收程序，適時(shí)更新取水許可管理臺(tái)賬。3）強(qiáng)化水資源論證管理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》及《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》的規(guī)定，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)把新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目水資源論證初審關(guān)口，對(duì)不符合要求的水資源論證報(bào)告，一律不予審核上報(bào)，從源頭上杜絕不合理取水行為。

1.2.1.4 開展水權(quán)交易

1）鼓勵(lì)水權(quán)交易。出臺(tái)《涼州區(qū)水權(quán)交易管理辦法》，對(duì)農(nóng)業(yè)用水交易范圍、條件、方式等進(jìn)行規(guī)范。依托水行政部門和基層水管單位水權(quán)交易中心，做好水權(quán)交易指導(dǎo)和服務(wù)工作，積極鼓勵(lì)和支持協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)、種植大戶不同層級(jí)間開展水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水資源二次優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。2）推廣水權(quán)交易系統(tǒng)。與中國(guó)水權(quán)交易所合作，研發(fā)了涼州區(qū)水權(quán)交易系統(tǒng)，在清源灌區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展完善了灌區(qū)取水許可管理、輪次用水配置、在線交易審核、自動(dòng)形成交易臺(tái)賬等功能，為后期全面實(shí)施灌區(qū)線上水權(quán)交易搭建方便快捷的交易平臺(tái)。

1.2.2 建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

1.2.2.1 出臺(tái)水價(jià)改革方案

1）出臺(tái)水價(jià)改革辦法。出臺(tái)《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施方案》，明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整的具體原則、目標(biāo)、內(nèi)容，地表水水價(jià)一次調(diào)整到供水成本，地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭畠r(jià)，鼓勵(lì)用水戶多用地表水。農(nóng)業(yè)水價(jià)繼續(xù)實(shí)行基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)[3-4]。大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，末級(jí)渠系水價(jià)實(shí)行協(xié)商定價(jià)。2）實(shí)行分類分檔水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行分類差別水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)高水效作物，地表水優(yōu)惠20%，地下水優(yōu)惠30%；對(duì)低水效作物，地表水上浮20%，地下水上浮50%。按照超定額用水“20%以下、20%～50%、50%以上”3個(gè)層級(jí)，超額部分分別按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量水價(jià)的“150%、200%、300%”累進(jìn)加價(jià)。

1.2.2.2 科學(xué)核算農(nóng)業(yè)供水水價(jià)

2019 年10 月，按照成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定，涼州區(qū)發(fā)改局對(duì)全區(qū)7 個(gè)灌區(qū)2016—2018 年水利工程農(nóng)業(yè)供水成本進(jìn)行了監(jiān)審。在完成成本監(jiān)審后，按照政府定價(jià)程序，經(jīng)公開征求意見、召開座談會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家評(píng)審及合法性審查和充分討論修改等步驟，對(duì)涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了“實(shí)行政府定價(jià)的農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平、地下水用水成本高于地表水水價(jià)”的改革目標(biāo)。

1.2.2.3 合理確定和規(guī)范執(zhí)行水價(jià)

1）調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。出臺(tái)《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整意見》，基本水費(fèi)每667 m2為2 元不變，地表水計(jì)量水價(jià)調(diào)整到0.21 元·m3，地下水計(jì)量水價(jià)調(diào)整到 0.09 元·m3，執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，同時(shí)實(shí)行分類水價(jià)和分檔水價(jià)。2）推行末級(jí)渠系水價(jià)。在清源灌區(qū)試點(diǎn)推行末級(jí)渠系水價(jià)基礎(chǔ)上，制定《涼州區(qū)末級(jí)渠系水費(fèi)收繳使用管理辦法》，明確末級(jí)渠系水費(fèi)采用協(xié)商定價(jià)，水費(fèi)主要用于用水戶協(xié)會(huì)日常運(yùn)行、管配水人員補(bǔ)助和農(nóng)田水利工程設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)。3）規(guī)范水費(fèi)收繳管理。出臺(tái)《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳管理辦法》，采取加強(qiáng)收費(fèi)人員培訓(xùn)、設(shè)立公示平臺(tái)、進(jìn)村入戶宣傳等措施，規(guī)范水費(fèi)收繳行為。配合區(qū)紀(jì)委把水費(fèi)收繳列入微小權(quán)力監(jiān)管范圍，制定水費(fèi)收繳流程圖，加強(qiáng)水費(fèi)收繳監(jiān)管。

1.2.3 持續(xù)落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

1）出臺(tái)精準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。出臺(tái)《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)定額內(nèi)用水的用水戶給予用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本之間的差額補(bǔ)貼，對(duì)用水戶協(xié)會(huì)按照協(xié)會(huì)等級(jí)分別給予會(huì)費(fèi)的60%、50%、40%補(bǔ)貼。2）出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法。出臺(tái)《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法》，對(duì)采取節(jié)水措施節(jié)約水量的用水戶按照節(jié)約水量“10%以內(nèi)、10%～20%、20%以上”3 個(gè)等級(jí)給予調(diào)整后計(jì)量水價(jià)的“50%、100%、200%”獎(jiǎng)勵(lì)。3）落實(shí)水價(jià)改革資金。2020 年前，區(qū)財(cái)政落實(shí)用水戶協(xié)會(huì)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，由各水管單位撥付各用水戶協(xié)會(huì)；2020 年后，區(qū)財(cái)政將各項(xiàng)補(bǔ)助資金整合為農(nóng)村村級(jí)公益性設(shè)施共管共享資金，下達(dá)到各鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府撥付各村委會(huì)。4）規(guī)范資金管理。按照有關(guān)專項(xiàng)資金和國(guó)庫集中支付相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目水利發(fā)展資金管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)資金撥付程序，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)資金審批撥付到位，確保資金?？顚Ｓ?。

1.2.4 全面推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革

1）健全管護(hù)辦法。出臺(tái)《涼州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法》，明確管護(hù)組織和職責(zé)、管護(hù)人員、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)資金來源和使用、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等內(nèi)容[5]。優(yōu)先安排落實(shí)管護(hù)資金，加強(qiáng)工程設(shè)施管護(hù)考核監(jiān)督，對(duì)管護(hù)先進(jìn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)不到位的進(jìn)行相應(yīng)處罰。2）明晰工程產(chǎn)權(quán)。出臺(tái)《涼州區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定辦法》，根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，按不同投資主體界定工程所有權(quán)和使用權(quán)，并頒發(fā)所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，小型農(nóng)田水利設(shè)施原所有權(quán)不變，其使用權(quán)隨土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。涼州區(qū)新建田間工程設(shè)施經(jīng)各級(jí)驗(yàn)收后，由鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)辦理移交手續(xù)，納入管護(hù)范圍，開展管護(hù)工作。3）明確管護(hù)責(zé)任。小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)人是工程的管護(hù)主體，對(duì)使用權(quán)人的管護(hù)責(zé)任落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，使用權(quán)人承擔(dān)工程管理、維修、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。

1.2.5 規(guī)范用水戶協(xié)會(huì)管理

1）規(guī)范組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。2007 年以來，涼州區(qū)以行政村為單元組建了422 個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，全部在民政部門注冊(cè)登記為社會(huì)團(tuán)體法人，并由水行政主管部門向各協(xié)會(huì)所屬的3 655 個(gè)灌水小組發(fā)放了集體會(huì)員證。2）規(guī)范運(yùn)行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。制定《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理辦法》，明確用水戶協(xié)會(huì)職責(zé)，由基層水管單位根據(jù)分類管理考核指標(biāo)，通過年度考評(píng)、達(dá)標(biāo)晉級(jí)、互學(xué)互促等方式，指導(dǎo)各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)完善內(nèi)部管理制度，形成民主參與運(yùn)行模式，鼓勵(lì)用水戶參與小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

1.2.6 配套供水計(jì)量

依托灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目等工程建設(shè)，涼州區(qū)現(xiàn)有干支渠全部配套了量水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)計(jì)量供水；斗渠通過配套量水堰、標(biāo)準(zhǔn)斷面、建筑物測(cè)水等形式全部實(shí)現(xiàn)了斗口配水計(jì)量；機(jī)電井全部安裝了智能化計(jì)量設(shè)施，按照先刷卡充水后刷卡用水程序，實(shí)行一井一卡統(tǒng)一管理，推行刷卡水量、水表讀數(shù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)“三對(duì)口”，實(shí)現(xiàn)了計(jì)量到戶。

2 主要改革成效

2.1 完成了綜合改革任務(wù)

緊緊圍繞“六位一體”改革措施，各項(xiàng)工作任務(wù)在涼州區(qū)同步開展，統(tǒng)一落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，全面完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積9.74 萬hm2。

2.2 提高了群眾節(jié)水意識(shí)

通過開展多層次、多形式的一系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)人們了解、配合、支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，有效提高了大眾節(jié)約用水意識(shí)。涼州區(qū)配水總量由2016年的10.22 億m3壓減到當(dāng)前的10.05 億m3。

2.3 促進(jìn)了工程良性運(yùn)行

通過落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，明確管護(hù)資金來源和使用程序，解決小型農(nóng)田水利設(shè)施管理主體不明確、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障等問題，實(shí)現(xiàn)了“最后一公里”田間工程有人管，保障了小型農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行。

2.4 建立了水價(jià)形成機(jī)制

通過健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，農(nóng)業(yè)用水實(shí)行“基本水費(fèi)+計(jì)量水價(jià)+分類水價(jià)+分檔水價(jià)”政策，借助水價(jià)杠桿作用，撬動(dòng)公眾從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增收。

3 結(jié)語

以上是涼州區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的具體做法和取得的成效。下一步，涼州區(qū)將嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有關(guān)新要求，聚焦改革重點(diǎn)，緊密結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，借力借勢(shì)持續(xù)深入抓好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革鞏固提升。