高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新思路

王文杰

（黔南州委黨校，貴州黔南 558000）

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要堅(jiān)持以人為本、開(kāi)放共享的治理理念，并利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等工具重新塑造鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面的發(fā)展體系。鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，還需要解決生產(chǎn)生活、金融、數(shù)字化發(fā)展等方面的根本問(wèn)題；并調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體力量，讓其更好地參與到各項(xiàng)工作中；與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該將農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)和振興發(fā)展等方面的潛力激發(fā)出來(lái)，提高鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展水平。

1 存在的問(wèn)題

1.1 高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意識(shí)不足

我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展與實(shí)踐取得了顯著成效，且無(wú)論是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐發(fā)展，還是其他實(shí)踐都需要有科學(xué)的理論做鋪墊，高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)和各項(xiàng)工作也不例外。但是在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中部分地區(qū)依然存在指導(dǎo)理論定位不明確，理論與實(shí)踐發(fā)展脫節(jié)等問(wèn)題。部分地區(qū)缺少高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意識(shí)，對(duì)農(nóng)村實(shí)踐的指導(dǎo)理論定位、鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)不明確。部分地區(qū)整體上實(shí)行了鄉(xiāng)村振興建設(shè)范式，然而在高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃意識(shí)，未能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題，進(jìn)而無(wú)法突出鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢(shì)[1]。

1.2 高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方式單一

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和發(fā)展中，部分地區(qū)面臨鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)的問(wèn)題，而且未能通過(guò)數(shù)字化、信息化的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施。雖然國(guó)家結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展特征，出臺(tái)了許多關(guān)于信息化建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，而且通過(guò)指導(dǎo)性政策文件對(duì)信息技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的總體布局指明了方向，然而在高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字化、信息化的鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，還存在缺少微觀層面具體行動(dòng)指南的問(wèn)題，且在具體實(shí)踐中未能全面和深入地把握鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)化設(shè)計(jì)和建設(shè)發(fā)展的對(duì)象。在系統(tǒng)化設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃等方面存在不足，也未能充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)集成，忽略數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的使用。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，部分農(nóng)村依然采用自上而下的農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，高質(zhì)量發(fā)展政策的時(shí)滯性造成農(nóng)村生產(chǎn)市場(chǎng)缺少服務(wù)和產(chǎn)品。很多農(nóng)村生產(chǎn)方式的改革未能向著供給引導(dǎo)和需求追隨的方向轉(zhuǎn)變，造成農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)需求滿足度比較低，無(wú)法真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村生產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失衡問(wèn)題十分嚴(yán)重。

1.3 高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支持力度不足

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要有完善的技術(shù)作為支撐，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備或者系統(tǒng)軟件。部分地區(qū)對(duì)數(shù)字化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展的工作重視不足，忽略了對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)化，甚至還存在信息傳遞不通暢、電子商務(wù)發(fā)展受到阻礙等問(wèn)題，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和高質(zhì)量發(fā)展[2]。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中，許多精英農(nóng)戶運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)和信息技術(shù)獲得自己所偏好的各類項(xiàng)目，優(yōu)化生產(chǎn)生活方式，提高信息化發(fā)展和工作水平。然而部分農(nóng)村農(nóng)民，缺少智能化、信息化技術(shù)的使用意識(shí)或能力，未能充分將數(shù)字時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)。

2 特點(diǎn)

2.1 以人為本

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出以人為本的特點(diǎn)，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)和主體賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，又注重發(fā)展主體帶給鄉(xiāng)村社會(huì)的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的以人為本理念，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作開(kāi)展要以滿足村民需求、保障村民利益、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展為目的，具有針對(duì)性地提高鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的效果。在以人為本觀念的影響下，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須滿足村民需求，針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興可以構(gòu)建數(shù)字化生活平臺(tái)，并為農(nóng)村村民提供事務(wù)辦理、交通播報(bào)、生活超市等方面的服務(wù)，從多方面滿足村民需求。在鄉(xiāng)村振興金融領(lǐng)域建設(shè)中，需要通過(guò)以人為本的觀念，為村民在金融領(lǐng)域的切身利益提供保障。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，可以構(gòu)建比較完善的金融服務(wù)和發(fā)展體系，制定金融安全機(jī)制和金融管理守則維護(hù)社會(huì)秩序，為農(nóng)村村民提供金融制度的支持。另外，在以人為本推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中，高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)需要重視鄉(xiāng)村治理資源的優(yōu)化，全方位促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和城市發(fā)展的結(jié)合，通過(guò)城市發(fā)展助力鄉(xiāng)村的高質(zhì)量 發(fā)展[3]。

2.2 成效導(dǎo)向的特點(diǎn)

鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面的發(fā)展觀念，還要形成包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的高效能鄉(xiāng)村振興建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。在高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，逐漸呈現(xiàn)出成效導(dǎo)向的特點(diǎn)，成效導(dǎo)向主要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興建設(shè)以強(qiáng)化治理效率為根本要求，發(fā)揮信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)力的作用，運(yùn)用技術(shù)投入的方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而形成高效、綠色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)形式。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，地區(qū)會(huì)以完善治理效益為目標(biāo)，加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字醫(yī)療、社會(huì)保障工程，引導(dǎo)村民享受平等和便捷的公共服務(wù)，最大限度地滿足村民需要，不斷調(diào)整存在的各種矛盾。在成效導(dǎo)向觀念影響下，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要走可持續(xù)發(fā)展的道路，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)原有的資源開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，重視環(huán)境保護(hù)；通過(guò)數(shù)字+生態(tài)、數(shù)字+旅游等形式，提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展整體效果。

2.3 統(tǒng)籌集約的特點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展需要使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)便捷有效、開(kāi)放共享的鄉(xiāng)村治理模式建設(shè)，讓粗放運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展方式向著統(tǒng)籌集約的方向轉(zhuǎn)變。在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，便捷有效的治理技術(shù)可以緩解鄉(xiāng)村治理方面的資源缺失問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興建設(shè)和發(fā)展會(huì)通過(guò)信息技術(shù)整合與統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的諸多資源，讓不同區(qū)位的資源統(tǒng)一到同一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目中，進(jìn)而達(dá)到整合優(yōu)化鄉(xiāng)村資源的目的。高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展不僅優(yōu)化了鄉(xiāng)村發(fā)展空間，還能推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展要素的自由流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域合作發(fā)展效果。

2.4 協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中，協(xié)同創(chuàng)新主要立足于整體治理績(jī)效，系統(tǒng)整合創(chuàng)新主體和要素，還會(huì)加強(qiáng)不同主體之間的合作和交流，比如企業(yè)、政府、農(nóng)民在協(xié)同發(fā)展中，可以為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)能，提升發(fā)展水平和效果。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)各主體在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的配合。目前在高質(zhì)量發(fā)展中鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)正確處理好各主體間的矛盾等形式，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村和高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)效能。此外，高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中平臺(tái)整合為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供了統(tǒng)一場(chǎng)所，相關(guān)人員可以結(jié)合數(shù)字化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)生活服務(wù)、行政辦事、意見(jiàn)咨詢等基層治理內(nèi)容和相關(guān)工作形式，改變?cè)谢鶎庸芾砹鞒虖?fù)雜、效率不高的狀態(tài)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。

3 策略

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)

1）管理者需要運(yùn)用系統(tǒng)方式和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光思考鄉(xiāng)村振興的未來(lái)發(fā)展圖景，有效描繪出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的形態(tài)，從而為戰(zhàn)略成功實(shí)施提供保障。在高質(zhì)量發(fā)展中，地區(qū)政府可以將數(shù)字鄉(xiāng)村當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，樹立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，并且加強(qiáng)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有做好頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃和初步明確工作，才能重點(diǎn)安排鄉(xiāng)村發(fā)展階段性戰(zhàn)略和具體內(nèi)容，為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)[4]。2）在頂層優(yōu)化和設(shè)計(jì)中，可以為高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方向和進(jìn)程，進(jìn)而更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)工作的發(fā)展。各級(jí)地方政府可以在掌握上級(jí)政府制度設(shè)計(jì)的前提下，按照地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況做好頂層設(shè)計(jì)工作，并促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)內(nèi)涵和鄉(xiāng)村地域空間、發(fā)展階段等的有機(jī)結(jié)合，具有針對(duì)性地實(shí)施和開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)。3）在加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村振興建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際做好其他方面的治理工作，比如，構(gòu)建更加完善的金融服務(wù)體系、政策扶持體系，提升高質(zhì)量發(fā)展的針對(duì)性，盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 注重鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)集成

鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中高質(zhì)量發(fā)展的核心功能是系統(tǒng)集成，其中包含主體協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容，治理平臺(tái)一體化是主要的表現(xiàn)特征。鄉(xiāng)村振興發(fā)展中可以構(gòu)建數(shù)字化的管理和發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)分散組織或服務(wù)的整合，進(jìn)而將系統(tǒng)集成效益發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中需要運(yùn)用建設(shè)的治理平臺(tái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效果，從而才能避免此類平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)運(yùn)作斷層、平臺(tái)僵化的一系列問(wèn)題[5]。在建設(shè)與治理過(guò)程中，需要有效解決村民和村莊管理者之間縱向溝通不順暢的問(wèn)題，減少實(shí)際工作給基層工作人員帶來(lái)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興平臺(tái)建設(shè)中，需要合理關(guān)心和關(guān)注鄉(xiāng)村內(nèi)部治理，加強(qiáng)村莊之間、村莊和市場(chǎng)之間的橫向互動(dòng)，有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)開(kāi)展中缺乏有效交流的問(wèn)題，避免出現(xiàn)線上交流的斷層。鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展需要做好整體設(shè)計(jì)工作，并且將鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)集成建設(shè)工作提上日程，增強(qiáng)工作效果[6]。鄉(xiāng)村地區(qū)可以從技術(shù)層面促進(jìn)多種數(shù)字技術(shù)的融合，發(fā)揮地理信息技術(shù)、信息分析技術(shù)為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)，也可以將電子商務(wù)技術(shù)、電子政務(wù)技術(shù)、電子農(nóng)務(wù)技術(shù)融合在鄉(xiāng)村振興治理和發(fā)展中，突破多元治理主體和社會(huì)活動(dòng)之間的阻隔，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)的信息[7]。

3.3 提升鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)支撐

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G 等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，給鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。鄉(xiāng)村地區(qū)需要構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)資源體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)來(lái)分析村莊治理信息[8]。目前，不少數(shù)字鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)信息記錄、傳輸、儲(chǔ)存的作用，還會(huì)將相關(guān)技術(shù)運(yùn)用到記錄與分析村內(nèi)環(huán)境、人口等信息方面，但未能將數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織合作方面。為了解決這一問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)需要提高技術(shù)支持力度，根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)村振興建設(shè)和治理的工作水平。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展中，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)工作，這也是高質(zhì)量發(fā)展的前提；注重鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)集成，運(yùn)用信息技術(shù)提高發(fā)展質(zhì)量；提升鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)支撐，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供技術(shù)保障。