陳文波

（莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東莘縣 252400）

2015 年中央一號(hào)文件首次提出要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下把握我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇做出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略旨在通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、催化生成休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)等路徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的作用進(jìn)行探討，有助于更好地理解這一政策的內(nèi)涵，并采取針對(duì)性措施推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的進(jìn)程。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合影響農(nóng)民增收機(jī)理

1.1 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，釋放剩余勞動(dòng)力

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的產(chǎn)業(yè)鏈指的是農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)融合使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量、多功能與多樣化產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格得到提升，為農(nóng)民提供了更多的收入來(lái)源。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸可產(chǎn)生大量的工作崗位，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放有重要意義。1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸直接產(chǎn)生的就業(yè)崗位可以釋放農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。延伸產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)融合模式中農(nóng)戶與企業(yè)、合作社合作促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)生了大量的工作崗位，增加了農(nóng)民的收入來(lái)源。2）農(nóng)民剩余勞動(dòng)力投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中可以產(chǎn)生更多的工作崗位，釋放更多勞動(dòng)力。例如，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展逐漸成熟之后，相關(guān)的服務(wù)體系也隨之健全，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展將產(chǎn)生更多的崗位空缺。

1.2 建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民積極性

近幾年，國(guó)家推行了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)民與相關(guān)企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)新型主體合作形成了有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升了農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位。

新的主體合作形式參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)與農(nóng)戶之間的分工協(xié)作產(chǎn)生的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有以下3 種。1）“保底+分紅”的利益分配機(jī)制?！氨５?分紅”是指農(nóng)民將自己的土地使用權(quán)以入股的方式投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，企業(yè)則提供資金上的支持，依托企業(yè)龐大的資源平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)戶可以每年獲得投資回報(bào)。2）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。企業(yè)與農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)則為準(zhǔn)，簽訂農(nóng)業(yè)訂單，約定交付日期與交付價(jià)格，這種穩(wěn)定的合作關(guān)系可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。3）企業(yè)約定將農(nóng)產(chǎn)品加工銷售獲得的利潤(rùn)與農(nóng)戶共享，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，增加農(nóng)戶的收入來(lái)源。

1.3 發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

發(fā)展多功能的農(nóng)業(yè)形式，其外在表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)之間的交叉融合發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是利用農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能及文化功能等與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系，使各行業(yè)從外部各取所需，共同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)更高效、生產(chǎn)規(guī)模更加壯大，為城市游客提供多樣化的休閑場(chǎng)所，為社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境保護(hù)提供保障。

農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展拓寬農(nóng)民的增收渠道有以下3 種：1）發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，大力發(fā)展精深加工農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為消費(fèi)者提供不同類型的產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，為農(nóng)戶不斷創(chuàng)造新的收益；2）發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的旅游、文化、生態(tài)功能，與服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；3）依托“互聯(lián)網(wǎng)”的快速發(fā)展，線上渠道為地方農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了快速通道，培養(yǎng)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2 影響因素

目前，農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及有效措施而受益的受眾群體比例還不太大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)增收的動(dòng)能不足。

2.1 政策引導(dǎo)與推進(jìn)措施落后

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是黨和國(guó)家新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，在實(shí)踐中各級(jí)政府應(yīng)把相關(guān)工作落到實(shí)處[1]。但因基層“三農(nóng)”工作較為復(fù)雜，基層政府政策把握不準(zhǔn)，在采用多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收的問(wèn)題上村鎮(zhèn)政府思想認(rèn)識(shí)高度還不夠，村級(jí)組織人員編制少，事務(wù)繁雜，無(wú)力有序推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)政策只是采用鄉(xiāng)村干部口頭或廣播宣傳，暫未采取有效措施進(jìn)行推進(jìn)，新型經(jīng)營(yíng)主體還處于培育與發(fā)展階段，目前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民增收效果還不明顯。

農(nóng)村實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品大多采用分散自銷的傳統(tǒng)方式，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資采購(gòu)也是到村上的農(nóng)資店自行購(gòu)買?？梢?，要達(dá)到減少中間環(huán)節(jié)、降低交易費(fèi)用進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)收益、促進(jìn)農(nóng)民增收，還有很多工作要做。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)不夠普及

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策背景下，農(nóng)村電子商務(wù)加速了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的融合，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有直接促進(jìn)與催化作用[2]。互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)等信息化工具尚未在廣大農(nóng)村普及，電腦及智能手機(jī)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用仍存在一定局限性：1）知識(shí)技能方面，農(nóng)民普遍缺乏上網(wǎng)查找信息所需的技能及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，中老年農(nóng)民大多使用普通手機(jī)，即使有智能手機(jī)也大多只是接打電話；2）網(wǎng)上信息量太大、真假難辨，農(nóng)民一般無(wú)法甄別，迅速找到其所需要的有效信息 比較困難。

2.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

目前，農(nóng)村已形成了農(nóng)田土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)田經(jīng)營(yíng)已逐漸由傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)田流轉(zhuǎn)相關(guān)各方信息溝通還有一些問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，尤其是小規(guī)模零散農(nóng)田的流轉(zhuǎn)，不少小規(guī)模農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換、出租承包地僅采用口頭約定方式，沒(méi)有簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，因此流轉(zhuǎn)的效力不確定，容易埋下履約上的隱患。有些農(nóng)戶雖然雙方自愿簽訂有書面流轉(zhuǎn)合同，但合同內(nèi)容存在概念不清、權(quán)利義務(wù)約定不明確等問(wèn)題，由此產(chǎn)生不少土地流轉(zhuǎn)糾紛。

2.4 金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不深入

融資難、融資貴等問(wèn)題一直困擾我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合政策下，金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、低收益的產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的支持力度仍不大，對(duì)于農(nóng)民用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款都十分謹(jǐn)鎮(zhèn)[3]。不少銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)雖按國(guó)家政策及總行要求組建了涉農(nóng)貸款部門，開發(fā)了一批涉農(nóng)貸款品種，但考慮到貸款金額偏小、筆數(shù)過(guò)多、風(fēng)控保障措施不足、農(nóng)民分散不利于貸后管理、行內(nèi)人力資源投入成本大效益低等因素，很多銀行原則上不開展此類業(yè)務(wù)，不發(fā)放這類貸款。部分銀行只是零散開展一些業(yè)務(wù)，以應(yīng)付上級(jí)主管銀行及監(jiān)管機(jī)構(gòu)；部分銀行批量開展這類涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，貸款利率高，普通農(nóng)民及農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的融資需求未獲得金融機(jī)構(gòu)有力支持，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的效果 不佳。

3 提升策略

3.1 建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)格局受到交易主體信息不對(duì)等的限制，因此發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合一個(gè)重要方面就是要保證市場(chǎng)的核心主體位置，充分了解市場(chǎng)需求，使企業(yè)的產(chǎn)品供給與需求相匹配。依照農(nóng)村的實(shí)際來(lái)看，在農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程中，要想提升農(nóng)戶在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，僅靠農(nóng)戶自己的力量難以達(dá)到，應(yīng)探索并建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)節(jié)中的利益分配機(jī)制，保障農(nóng)民可以從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中得到更多利潤(rùn)分配。例如，引入股份合作發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)戶以自己擁有的土地、設(shè)備等生產(chǎn)要素入股，以股份合作的形式參與第二、第三產(chǎn)業(yè)，以股份分紅的形式獲得二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的利益。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)的合作中，企業(yè)更應(yīng)該利用其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮帶頭作用，打造資源型企業(yè)，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，密切關(guān)注市場(chǎng)需求變動(dòng)，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，企業(yè)可以加大技術(shù)投入力度，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的聯(lián)系，深入研究農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.2 加速發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，能交換出去才能增加農(nóng)民收入。要充分把互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品流通中，讓互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，減少交易費(fèi)用，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品品牌來(lái)促進(jìn)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。政府要會(huì)同電信部門加大農(nóng)村通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電信部門要努力緊跟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，制訂區(qū)別于城市的資費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)村地區(qū)通信、網(wǎng)絡(luò)更多的資費(fèi)優(yōu)惠，智能手機(jī)、電腦生產(chǎn)商要推進(jìn)產(chǎn)品下鄉(xiāng)工作，定期組織互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，物流企業(yè)要擴(kuò)大農(nóng)村業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，做到全覆蓋[4]。

加快先進(jìn)技術(shù)要素對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，加快開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)積極參與，創(chuàng)新商業(yè)模式和營(yíng)銷模式，拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商直銷渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展。

3.3 充分發(fā)揮土地的要素資源作用

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合政策下，要圍繞土地這個(gè)要素資源落實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)民增收。1）按國(guó)家計(jì)劃落實(shí)農(nóng)地確權(quán)頒證。國(guó)家對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)由農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而產(chǎn)生的諸多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保障，對(duì)農(nóng)民增收具有巨大的促進(jìn)作用。如農(nóng)民可通過(guò)抵押土地承包權(quán)獲得必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，增強(qiáng)其增收能力。2）探索建立可行的土地退出機(jī)制。相關(guān)部門可選擇試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行探索，在第二輪土地承包到期后結(jié)合地區(qū)實(shí)際擴(kuò)大土地退出試點(diǎn)范圍。農(nóng)民可自愿流轉(zhuǎn)土地給集體，通過(guò)土地入股的方式，讓農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|及合伙人，從而獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。3）適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的土地供給。例如，縣級(jí)政府要統(tǒng)一規(guī)劃，以村或組為單位建設(shè)環(huán)保型的牲畜養(yǎng)殖小區(qū)。進(jìn)區(qū)養(yǎng)殖戶按規(guī)則正常運(yùn)營(yíng)，收益一般不會(huì)因搬遷受到影響，這樣既有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，牲畜排泄物又可作為有機(jī)肥進(jìn)行綜合利用、產(chǎn)生效益，還增加了一定就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)部分人群就業(yè)增收。

3.4 創(chuàng)新金融服務(wù)方式

發(fā)展農(nóng)村包容性金融，可優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全面覆蓋；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)企業(yè)主建立密切合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度；保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款平穩(wěn)有序地進(jìn)行[5]。堅(jiān)持會(huì)員制、封閉式、民主化的原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步開展有關(guān)農(nóng)民金融互助的試點(diǎn)，大力支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)類的經(jīng)營(yíng)提供擔(dān)保服務(wù)，同時(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)資助。

大力提倡并支持在農(nóng)村實(shí)施金融租賃業(yè)務(wù)，以便提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一體化建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)信用保險(xiǎn)合作，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)質(zhì)押范圍。要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的幫扶力度，從而幫助重點(diǎn)領(lǐng)域成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，帶動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展，政府可以設(shè)置專門的財(cái)政政策，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。