強化基層農(nóng)機站服務(wù)功能的路徑探究

張瑞華

（馬嶺崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，山東菏澤 274042）

在當(dāng)前農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展正面臨著農(nóng)業(yè)機械技術(shù)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)管理、農(nóng)機服務(wù)等領(lǐng)域的重大供給問題，農(nóng)村機械化供給側(cè)的服務(wù)能力、品質(zhì)與效益都亟待提高?，F(xiàn)代科技促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步，而農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢，推動農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展有利于進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，滿足國家對糧食作物的基本需求。最基層的農(nóng)機化工作單位就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，在農(nóng)機化發(fā)展的不斷深化改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的服務(wù)功能占據(jù)著重要地位。

1 基層農(nóng)機站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站是最基層的農(nóng)機化工作單位，它是落實國家發(fā)布的惠民政策“最后一公里”的實施單位，能夠為廣大農(nóng)機戶提供可靠的服務(wù)保障和技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站能有效推動農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，并為農(nóng)機安全生產(chǎn)、安全操作等提供一系列服務(wù)，進一步提高農(nóng)機化效益，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?；鶎愚r(nóng)機站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用主要體現(xiàn)在以下5 個方面。

1.1 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入農(nóng)機具，提高農(nóng)機化作業(yè)水平

在農(nóng)作物種植與收獲的季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站一直發(fā)揮著重要的作用，主要表現(xiàn)在以下3 方面。1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站能夠組織農(nóng)業(yè)機械進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站一直處于生產(chǎn)一線的位置，與農(nóng)機大戶具有緊密的聯(lián)系，且作為基層單位，其能對農(nóng)機服務(wù)組織進行有效的調(diào)動。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站是面對廣大農(nóng)機戶的政府基礎(chǔ)服務(wù)部門，在農(nóng)作物的種植與收獲季節(jié)，其能對農(nóng)機具進行檢修保養(yǎng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利進行。3）作為基礎(chǔ)服務(wù)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站能夠為農(nóng)民提供服務(wù)，除了制訂較為合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)之外，還能提供有效的跨地區(qū)作業(yè)信息。

1.2 申請核驗農(nóng)機購置補貼，完成購置補貼任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站負(fù)責(zé)申請核驗農(nóng)機購置補貼，在實際的應(yīng)用過程中獲得了良好的效果，能有效完成農(nóng)機購置補貼任務(wù)。農(nóng)機購置補貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機站辦理的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下3 點。1）在辦理申請補貼業(yè)務(wù)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站能夠通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將申請信息傳遞給上級部門審批，方便農(nóng)戶的申請辦理，不僅能有效節(jié)省辦理時間，還能進一步提升工作效率。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站能夠在補貼業(yè)務(wù)的申請辦理過程中核驗農(nóng)業(yè)機械，利于農(nóng)機具的登記工作，并對農(nóng)機具進行跟蹤管理，能有效避免部分農(nóng)戶騙取補貼金事件的發(fā)生，遏制違法違規(guī)現(xiàn)象。3）對農(nóng)機購置補貼政策進行有效宣傳，讓有意愿購置農(nóng)機具的農(nóng)民了解到相關(guān)補貼政策，切實做到為人民服務(wù)，落實惠民政策[1]。

1.3 提升農(nóng)機裝備水平，促進新農(nóng)具新技術(shù)的推廣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)該開展多種農(nóng)機推廣工作，向農(nóng)民展示新型農(nóng)業(yè)機械與新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢，促使農(nóng)民改變原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動觀念，進一步提升農(nóng)機裝備水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利高效進行，在節(jié)約勞動力的同時提升農(nóng)作物的產(chǎn)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站還可以向農(nóng)民展示新農(nóng)具與新技術(shù)，并根據(jù)廣大農(nóng)民的需要開展技術(shù)培訓(xùn)活動，提升農(nóng)民的專業(yè)技能，利于區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.4 監(jiān)督管理農(nóng)機安全生產(chǎn)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站一直處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的位置，因經(jīng)常性地與農(nóng)機戶接觸，比較清楚農(nóng)機戶的情況，這樣就有利于監(jiān)督管理農(nóng)機安全生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站還可以督促農(nóng)業(yè)機械的年檢工作，保證農(nóng)業(yè)機械的安全性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員可以對田檢路查工作進行協(xié)助管理，并且對非法改裝或非法載人的農(nóng)業(yè)機械進行登記、監(jiān)督、勸導(dǎo)管理，對農(nóng)機手進行有針對性的思想教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程的安全性。

1.5 完善投訴監(jiān)管機制，維護農(nóng)機戶合法權(quán)益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員與農(nóng)機戶直接接觸，并為其提供直接的服務(wù)，在農(nóng)機質(zhì)量的監(jiān)管過程中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站能夠向廣大農(nóng)機戶宣傳關(guān)于農(nóng)機質(zhì)量投訴的相關(guān)法律法規(guī)，讓他們清楚地了解到如何維護自身的合法權(quán)益。在受理農(nóng)機質(zhì)量的投訴問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站可以進行協(xié)調(diào)處理，第一時間了解農(nóng)機質(zhì)量的具體情況，并根據(jù)矛盾對投訴問題進行有效 解決。

2 基層農(nóng)機站服務(wù)體系存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于農(nóng)業(yè)機械化的認(rèn)識程度不足，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的服務(wù)功能，將農(nóng)機生產(chǎn)安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的關(guān)系割裂開來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員除了要做好農(nóng)機化工作之外，還經(jīng)常性地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)去做其他工作，這樣就不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作的順利進行，很容易導(dǎo)致工作人員應(yīng)付農(nóng)機化工作，進而無法有效推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，缺乏促進鄉(xiāng)村振興的有效推力，無法充分發(fā)揮基層農(nóng)機站的作用。

2.2 經(jīng)費不足，缺乏專業(yè)技能人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的去向多是改善地方民生，而對于新農(nóng)機與新技術(shù)的推廣資金投入較少，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站沒有足夠的經(jīng)費舉辦演示活動或?qū)I(yè)培訓(xùn)，來增加農(nóng)民對新機具、新技術(shù)的認(rèn)識，進而無法提升區(qū)域農(nóng)機化水平，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，減緩建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的步伐。農(nóng)機推廣工作若僅僅依靠縣級部門的普及推廣活動，很難達(dá)到理想的推廣效果[2]。且很多農(nóng)機站的工作人員沒有經(jīng)受過專業(yè)的農(nóng)機化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)知識水平相對較低。對于農(nóng)民提出的問題很多時候也無法給予科學(xué)、準(zhǔn)確的答復(fù)，限制了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

2.3 服務(wù)體系有待完善

很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站服務(wù)體系存在一定的缺陷，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于基層農(nóng)機站的農(nóng)機化工作并未給予過多的關(guān)注，導(dǎo)致工作人員減少，農(nóng)機站服務(wù)體系也需要進行重組和改革。服務(wù)體系有待完善也體現(xiàn)在服務(wù)能力低下、組織能力差等方面，這就導(dǎo)致農(nóng)機推廣很難達(dá)到市場化運作的要求。

3 強化基層農(nóng)機站服務(wù)功能的有效策略

3.1 完善管理體系，創(chuàng)新管理制度

為了促使農(nóng)機推廣達(dá)到市場化運作要求，需要完善管理體系，這就要求能詳細(xì)評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站管理體系，并根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地面積、農(nóng)機種類與數(shù)量、農(nóng)機化的具體情況，制定有針對性的改進措施。同時需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作職能進行進一步明確，讓每位工作人員都能清楚地知曉自身的工作內(nèi)容和工作職能。農(nóng)機站還需對工作人員實施績效考核，加強民眾對他們的監(jiān)督，在建立嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)管制度的同時實施領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督負(fù)責(zé)制，并明確劃分每個科室部門的工作內(nèi)容和工作職責(zé)，若在工作中出現(xiàn)問題要對相關(guān)人員進行問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的管理體系也需要進行進一步明確，可以實施雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，并采用垂直業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的管理體制進行完善。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的發(fā)展規(guī)劃也需要做好統(tǒng)籌布局，對財政撥款與人事管理進行統(tǒng)一部署安排。

3.2 加強隊伍建設(shè)，擴充人員編制

要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的建設(shè)，就需要調(diào)查分析現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，并確保農(nóng)機工作人員職位的穩(wěn)定性。在對農(nóng)機生產(chǎn)情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的情況進行詳細(xì)了解之后，還應(yīng)對其管理情況進行充分考慮，并制定科學(xué)合理、可操作性強的計劃；逐步淘汰不合格工作人員，重視農(nóng)機專業(yè)工作人員并充分滿足農(nóng)機站工作需求。要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其要對新入職或經(jīng)驗不足的工作人員進行定期的培訓(xùn)，使其能夠盡快投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作中，在提高工作人員專業(yè)技能的同時提高團隊整體素質(zhì)和工作水平。充分肯定工作人員的付出，不僅能夠提升他們的責(zé)任感，還能激發(fā)其工作積極性，必要時可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員進行監(jiān)督管理，并設(shè)置相應(yīng)的量化管理指標(biāo)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[3]。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，加強服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站需要轉(zhuǎn)變觀念，建立完善的服務(wù)管理體系，充分發(fā)揮服務(wù)功能。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的技術(shù)人員需要加強自身的業(yè)務(wù)能力，在提升服務(wù)意識的同時深化對新型農(nóng)機設(shè)備的認(rèn)識和了解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站還可以根據(jù)國家頒布的惠民政策及相關(guān)法律法規(guī)對購置農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶進行財政補貼，在完成購置補貼任務(wù)的同時大力推廣農(nóng)業(yè)機械，并對農(nóng)機化開展進行針對性的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機戶安全生產(chǎn)意識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站開展培訓(xùn)活動過程中，購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶還可以有效學(xué)習(xí)農(nóng)機的修理方法，進一步提升自身的修理能力。做好農(nóng)機戶的組織管理工作，利用自身掌握的農(nóng)業(yè)信息，促進大型農(nóng)機具的跨地區(qū)作業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[4]。

3.4 增加資金投入，爭取政策支持與保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站一直缺乏財政資金的投入，因此政府的財政預(yù)算要加入農(nóng)機站的工作經(jīng)費，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站能正常開展日常工作及基礎(chǔ)的項目建設(shè)。必要時可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站實施專款專用，并將其作為重點建設(shè)和專項撥款項目，任何政府部門均不能對資金進行挪用，確保農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)機項目的順利進行。面對農(nóng)機維修及零部件儲存等方面的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站可以建立專門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時農(nóng)機銷售商可以提供更為專業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，促使農(nóng)機戶能夠完成問題自查，獨立維修農(nóng)機，讓諸多問題都能得到完美解決。政府部門要進一步加大對農(nóng)機作業(yè)補充機制的關(guān)注力度，為了減少農(nóng)機具對環(huán)境造成的污染還可以建立農(nóng)機綠色生產(chǎn)通道[5]。當(dāng)農(nóng)戶需要購買新農(nóng)具時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站可以加大新機具的引入和推廣力度，與政府部門相結(jié)合重點關(guān)注不同類型的農(nóng)機具銷售情況，并落實補貼工作，加大新機具的推廣力度，增強示范效果。通過觀察分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對大批量購買農(nóng)具持有消極心理，除了自身經(jīng)濟原因之外，還與農(nóng)機具保險政策不完善具有較大的相關(guān)性，因此需要建立長效的農(nóng)機具保險機制，政府部門若能夠提高農(nóng)機具保險覆蓋面，完善農(nóng)機具保障政策，將進一步提升農(nóng)機具的推廣效果，并促進農(nóng)機化事業(yè)的進步與發(fā)展。

3.5 積極創(chuàng)新，重視新技術(shù)的推廣應(yīng)用

農(nóng)機新技術(shù)的引進能夠進一步提升新型農(nóng)機具與新技術(shù)的推廣效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站能夠建設(shè)多元的農(nóng)機合作服務(wù)機制，充分發(fā)揮自身服務(wù)功能，推動農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)該注重將農(nóng)機技術(shù)與農(nóng)業(yè)作業(yè)有效結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的整體水平與生產(chǎn)效率，這對農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展有積極的促進作用。對于劣質(zhì)的農(nóng)機產(chǎn)品與農(nóng)機維修零配件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須給予相關(guān)生產(chǎn)和銷售單位嚴(yán)厲的處罰。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站對農(nóng)機戶的培訓(xùn)工作，以促進農(nóng)機安全管理工作的順利進行，并有效提升農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識與綜合素質(zhì)，有效保障農(nóng)民的生命和財產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站要切實做好農(nóng)機補貼工作，并積極主動地完成農(nóng)機購置補貼任務(wù)，落實國家惠民政策，為農(nóng)民提供良好的政策咨詢及農(nóng)機具購買咨詢服務(wù)，提升農(nóng)機具的使用率，有效推動農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，并促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4 結(jié)語

基層農(nóng)機站應(yīng)該充分發(fā)揮自身的服務(wù)功能，推進農(nóng)機化事業(yè)的進步與發(fā)展。在充分了解基層農(nóng)機站的作用之后，分析其在發(fā)揮服務(wù)功能的過程中存在的問題，并進行積極解決，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的服務(wù)水平，落實國家發(fā)布的各項惠民政策，在維護廣大農(nóng)民利益的同時促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促進國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。