甘南州漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

呂 博，英朵草，楊 耀

（1.甘南州青藏高原特有魚類保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 合作 747000；2.甘南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心，甘肅 合作 747000；3.甘南州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 合作 747000）

甘南藏族自治州位于甘肅省南部，地處青藏高原東北邊緣，長(zhǎng)江、黃河上游，甘肅、青海、四川三省交界處，境內(nèi)冷水資源十分豐富，水質(zhì)良好，具有“中華水塔”和“黃河蓄水池”之稱，適宜開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

1 甘南州漁業(yè)概況

目前，甘南州在瑪曲、舟曲、臨潭3縣共有池塘流水養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)；網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地2處，分布在卓尼縣藏巴哇、洮硯鄉(xiāng)境內(nèi)庫(kù)區(qū)；省級(jí)良種場(chǎng)1個(gè)，健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)4家，漁業(yè)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)1家，漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社39家。全州辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證25家。年生產(chǎn)虹鱒、金鱒、鱘魚等商品魚80余t，生產(chǎn)虹鱒魚苗30萬(wàn)尾，生產(chǎn)黃河上游土著魚類苗種40余萬(wàn)尾[1]。

甘南州主要水生野生動(dòng)物資源有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物水獺、厚唇裸重唇魚、極邊扁咽齒魚、重口裂腹魚等，省列重點(diǎn)保護(hù)的有山溪鯢、岷山蟾蜍，省列經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的有花斑裸鯉、黃河裸裂尻等。近年來，為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甘南州作為保護(hù)黃河、長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的天然屏障，十分重視野生土著魚類資源保護(hù)，在全州境內(nèi)建立了7個(gè)國(guó)家級(jí)和1個(gè)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)3.99萬(wàn)hm2[2]。

2 漁業(yè)工作開展情況

甘南州堅(jiān)持依法治漁、依法興漁，認(rèn)真貫徹執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)，加快調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大漁業(yè)資源開發(fā)、利用和保護(hù)力度，全州漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.1 積極推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展

一是發(fā)揮職能，加強(qiáng)監(jiān)督。漁業(yè)管理部門充分發(fā)揮工作職能，嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管、巡護(hù)制度，全州自然河道及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法開展電、炸、毒魚及生產(chǎn)性垂釣行為。二是強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全。督促漁業(yè)部門提高思想認(rèn)識(shí)，全面開展“五大行動(dòng)”及水產(chǎn)污染防治工作，有效保障水產(chǎn)品安全上市[3]。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，大力宣傳安全用藥和相關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)決杜絕盲目用藥、違規(guī)用藥的行為。三是加強(qiáng)宣傳。漁業(yè)推廣機(jī)構(gòu)積極在宜漁地區(qū)加強(qiáng)宣傳，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，杜絕違規(guī)用藥的行為。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)禁捕政策

一是明確工作職責(zé)。根據(jù)長(zhǎng)江禁捕工作要求，進(jìn)一步明確漁政機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立了一支專門的漁政執(zhí)法隊(duì)伍，認(rèn)真開展長(zhǎng)江禁捕各項(xiàng)工作任務(wù)。二是扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作。通過禁漁宣傳、聯(lián)合巡江、市場(chǎng)監(jiān)管等措施，初步形成了群防群策維護(hù)天然水域漁業(yè)資源的良好局面，實(shí)現(xiàn)了無(wú)涉漁案件、無(wú)生產(chǎn)性垂釣，境內(nèi)長(zhǎng)江天然水域水生生物狀態(tài)總體向好。

2.3 穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理

池塘養(yǎng)殖在保障水產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、池塘老化、水處理設(shè)施普遍缺乏的短板也逐步暴露出來，影響了養(yǎng)殖水域環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全，制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。甘南州積極推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水凈化處理，確保達(dá)標(biāo)排放。

3 漁業(yè)工作中存在的問題

3.1 州級(jí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

機(jī)構(gòu)改革后，甘南州漁業(yè)管理職能劃歸州畜牧獸醫(yī)局，但州級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)又歸州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，致使州級(jí)漁政執(zhí)法職能不明?？h市水生生物資源保護(hù)區(qū)管理及漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)、漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作均由縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，沒有明確專門的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工作落實(shí)上存在漏洞。

3.2 縣市漁政執(zhí)法人員專業(yè)性不強(qiáng)

目前各縣市均成立或加掛了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但均未配備專職漁政執(zhí)法人員，漁政執(zhí)法職能未完整移交，缺乏必要的漁政執(zhí)法及取證設(shè)備，導(dǎo)致開展全州水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管巡護(hù)及長(zhǎng)江禁捕漁政聯(lián)合執(zhí)法工作有時(shí)存在相互脫節(jié)現(xiàn)象。全州漁業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少，現(xiàn)從事漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)技術(shù)推廣工作的多為兼職和非專業(yè)人員。加之近年來從業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的現(xiàn)代漁業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)技能水平不能滿足現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理的現(xiàn)實(shí)需求。

3.3 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

甘南州漁業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品少，養(yǎng)殖規(guī)模小，總產(chǎn)量不大，科技含量不高，未能有效形成品牌生產(chǎn)。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，水產(chǎn)品加工企業(yè)少，市場(chǎng)開拓不足。加之重點(diǎn)養(yǎng)殖水域九甸峽水庫(kù)是引洮二級(jí)水源地，補(bǔ)償協(xié)議未達(dá)成共識(shí)，部分養(yǎng)殖戶持觀望狀態(tài)，致使空箱面積增大，魚苗投放量減少，漁業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。

3.4 水產(chǎn)加工業(yè)幾乎空白

目前，甘南州水產(chǎn)品銷售全部為初級(jí)的鮮活或冰凍產(chǎn)品，無(wú)任何產(chǎn)品附加值。水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模小和資金投入不足等問題，市場(chǎng)拓展意識(shí)比較弱，品牌意識(shí)不強(qiáng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖效益不高。

4 漁業(yè)工作建議

4.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力

根據(jù)漁業(yè)發(fā)展需要，依法加強(qiáng)漁政機(jī)構(gòu)管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大漁業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，配備必要的執(zhí)法裝備，強(qiáng)化執(zhí)法手段，保障執(zhí)法工作全面深入開展。各級(jí)漁業(yè)管理部門要健全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮群眾力量有效提升監(jiān)管能力，實(shí)行群眾舉報(bào)督查制度。鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)提供違法行為線索，不斷提高漁業(yè)監(jiān)管水平。

4.2 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育品牌漁業(yè)

養(yǎng)殖規(guī)模相對(duì)較大的縣要加強(qiáng)冷水魚新品種引進(jìn)繁育及繁育場(chǎng)所建設(shè)，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系，完善漁業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，有效提升魚產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過項(xiàng)目支撐、招商引資等形式，扶持發(fā)展水產(chǎn)品深加工，著重抓好冷水魚深加工，提升冷水魚附加值，形成以養(yǎng)殖、加工、物流、餐飲、旅游為一體的冷水魚產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

4.3 提升從業(yè)人員專業(yè)水平

甘南州水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員專業(yè)水平不夠高，應(yīng)在高效、生態(tài)、健康漁業(yè)的大背景下，采取“引進(jìn)來走出去”的方式，在土著魚馴養(yǎng)、苗種孵化、病害防治等方面通過與同行多交流、參加各類培訓(xùn)講座等方式，全面提升從業(yè)人員的養(yǎng)殖水平[5]。同時(shí)，重視自我更新學(xué)習(xí)的能力，學(xué)習(xí)漁業(yè)養(yǎng)殖相關(guān)知識(shí)，適應(yīng)新時(shí)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4.4 健全各項(xiàng)機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量

以貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》為重點(diǎn)，積極開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、增殖放流、水生野生生物保護(hù)、水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作[6]。一是加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，定期對(duì)水產(chǎn)品藥殘、重金屬指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。二是加強(qiáng)漁政聯(lián)合執(zhí)法巡查。結(jié)合當(dāng)前開展的長(zhǎng)江禁捕、黃河禁漁工作，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，有效保護(hù)漁業(yè)資源。三是加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)。采取多種形式積極宣傳《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，定期在全州宜漁地區(qū)開展宣傳，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

4.5 重視長(zhǎng)江、黃河上游土著魚資源保護(hù)

一方面，加強(qiáng)重點(diǎn)水域的本底調(diào)查。與專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展合作，針對(duì)全州的土著魚資源開展全面調(diào)查，對(duì)多年來增殖放流的效果開展評(píng)估，定期提出重點(diǎn)水域主要種類的保護(hù)策略；另一方面，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)工作。在已建立的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)，開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，恢復(fù)衰退種類的資源量，提高人工繁育成功的土著物種放流比例，使放流物種的適應(yīng)性更強(qiáng)，成活率更高，有效提升漁業(yè)資源保護(hù)水平。