紹興市安華村數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐范式探究

張琴鳳

（浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，浙江紹興 312071）

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“智治”，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村部署的重要內(nèi)容，對(duì)于提升公共服務(wù)效能、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距具有重大意義，是今后鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)。隨著各地不斷加大對(duì)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索力度，越來(lái)越多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式給廣大鄉(xiāng)村未來(lái)數(shù)字治村之路提供了有益參考和借鑒。開展數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐范式探究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 問(wèn)題的提出

2019 年5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出了對(duì)我國(guó)未來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。2020 年1 月發(fā)布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》提出，將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”列為“推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的五大任務(wù)之一。數(shù)字鄉(xiāng)村是“十四五”時(shí)期的“布局”重點(diǎn)和“破局”關(guān)鍵，數(shù)字鄉(xiāng)村是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動(dòng)力。2021 年，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重放緩的背景下，我國(guó)依然取得了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.1%的成績(jī)，這一成績(jī)離不開大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)不斷向我國(guó)廣大鄉(xiāng)村深入，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和運(yùn)用，出現(xiàn)了一批數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的新范式，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了新思路、新動(dòng)能。例如，浙江省德清縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、環(huán)境、服務(wù)、治理板塊可視化呈現(xiàn)[1]；河北省沽源縣的數(shù)字鄉(xiāng)村軟件系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村振興注入“智慧”基因[2]；廣東省陽(yáng)西縣的“互聯(lián)網(wǎng)+黨（政）務(wù)”平臺(tái)，將市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)整合在一起，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”服務(wù)[3]。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理給鄉(xiāng)村帶來(lái)了發(fā)展紅利，但在實(shí)踐過(guò)程中也顯現(xiàn)出了一些發(fā)展瓶頸，如何突破現(xiàn)實(shí)瓶頸，發(fā)揮數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的最優(yōu)效益，還需要進(jìn)行深入剖析，進(jìn)一步優(yōu)化方案，使數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理模式得到更深入的推廣和運(yùn)用。

2 安華村數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理實(shí)踐

安華村地處紹興市柯橋區(qū)安昌街道南部，以蔬菜種植聞名。從2020 年開始，安華村開始籌備數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理工作，經(jīng)過(guò)一年的設(shè)計(jì)規(guī)劃和實(shí)踐探索，創(chuàng)新打造了以“數(shù)字駕駛艙”+“數(shù)聯(lián)安華”為平臺(tái)的數(shù)字賦能治理模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)景可視化、民生實(shí)事便捷化、基層治理精準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)無(wú)紙化、集體資產(chǎn)數(shù)字化五大新圖景，打造了集黨建、環(huán)境、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、文旅、健康6 個(gè)板塊N 個(gè)場(chǎng)景于一體的“數(shù)字治村”新模式，走出了一條數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的新路子[4]。

2.1 “數(shù)字駕駛艙”實(shí)現(xiàn)村莊家底一攬子涵蓋

安華村充分利用數(shù)字技術(shù)，以遙感影像、三維地圖、實(shí)時(shí)監(jiān)控等數(shù)字技術(shù)手段，將村莊的黨建、旅游、產(chǎn)業(yè)、健康等信息進(jìn)行整合處理和實(shí)時(shí)跟蹤，把村集體家底一攬子匯集到“數(shù)字駕駛艙”。坐在“艙內(nèi)”，村民可全方位、全時(shí)段掌握村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、村莊用地、企業(yè)數(shù)量、人才儲(chǔ)備、黨員信息和農(nóng)場(chǎng)灌溉系統(tǒng)，以及入村游客數(shù)量等各項(xiàng)情況，實(shí)現(xiàn)村莊家底數(shù)字化管理。

2.2 “數(shù)聯(lián)安華”實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式服務(wù)

通過(guò)打造“數(shù)聯(lián)安華”微信小程序，將村莊的治理、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文旅等要素融合在一起，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。村民只需打開小程序進(jìn)行信息認(rèn)證，就可以在小程序上報(bào)社情民意，后臺(tái)“派單”處理；還可隨時(shí)查詢家宴大廳空余時(shí)段，并且在線完成預(yù)定；線上租賃農(nóng)地、在線管理，體驗(yàn)數(shù)字“開心農(nóng)場(chǎng)”；線上發(fā)布招聘或求職信息；在線預(yù)約民宿、景點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)村民生活智慧化和便捷化。

2.3 智能物聯(lián)感知系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境智能化管理

安華村通過(guò)視頻監(jiān)控、智慧氣象站、智能井蓋、智能垃圾桶、智慧公廁及環(huán)衛(wèi)抓拍等物聯(lián)感知設(shè)備，形成觸達(dá)鄉(xiāng)村各角落的物聯(lián)感知網(wǎng)。利用物聯(lián)感知網(wǎng)可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、垃圾分類、公廁臭氣濃度等環(huán)境數(shù)據(jù)，分析公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，當(dāng)其達(dá)到臨界值時(shí)自動(dòng)啟用功能裝置，當(dāng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)出現(xiàn)運(yùn)行故障時(shí)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)。村里還給每位環(huán)衛(wèi)工人配備了智能手環(huán)，方便傳達(dá)指令消息，以達(dá)到精準(zhǔn)服務(wù)。此外，村民可通過(guò)村“數(shù)聯(lián)安華”小程序監(jiān)督上報(bào)村里衛(wèi)生保潔到位情況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境智能化管理服務(wù)。

2.4 “蔬香安華”共富直播平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化升級(jí)

作為遠(yuǎn)近聞名的蔬菜種植專業(yè)村，安華村有23.33 hm2蔬菜田，50多戶蔬菜種植戶。借力“數(shù)字村莊”，安華村搭建產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺(tái)，發(fā)展“蔬香安華”共富直播電商，蔬菜種植戶將果蔬直接拉到村里的共富直播間，由鄉(xiāng)村直播帶貨主播在直播間賣貨，再由配送人員進(jìn)行打包配送，擴(kuò)大蔬菜銷路，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化升級(jí)。

2.5 “一鍵緊急呼叫”實(shí)現(xiàn)數(shù)字適老化服務(wù)

針對(duì)村中空巢老人、低保戶等數(shù)字駕馭能力弱、需要特殊照顧的群體，村里給他們配備了智能手環(huán)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)心率、血壓等指標(biāo)。一旦他們遇到危險(xiǎn)情況，可使用一鍵呼叫功能，數(shù)字后臺(tái)會(huì)立即收到警告信息，并進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，出動(dòng)救援人員，體現(xiàn)數(shù)字賦能的速度和溫度。

3 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理面臨的瓶頸

3.1 資金和人才資源不足

從中央提出對(duì)我國(guó)未來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系以來(lái)，各地紛紛出臺(tái)政策，啟動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的探索和實(shí)踐。但數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的全員參與工程，涉及鄉(xiāng)村黨建、治理、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)及文旅等多項(xiàng)內(nèi)容，需要大量的資金資源進(jìn)行可持續(xù)建構(gòu)與完善。例如，安華村“數(shù)字駕駛艙”、鄉(xiāng)村振興體驗(yàn)館、“數(shù)聯(lián)安華”小程序的資金投入近400 萬(wàn)元，且不包括后期維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、升級(jí)等支出。實(shí)踐中，許多鄉(xiāng)村要構(gòu)建數(shù)字治理模式還面臨較大資金缺口。

此外，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構(gòu)建也面臨一定的人才資源短缺。雖然開發(fā)、維護(hù)、升級(jí)數(shù)字平臺(tái)、程序、系統(tǒng)等可以打包給專業(yè)的數(shù)字技術(shù)開發(fā)公司，但具體到各項(xiàng)數(shù)據(jù)的前期收集、制訂村務(wù)運(yùn)作流程方案和平臺(tái)操作，以及后期推廣運(yùn)用等，都需要具有一定數(shù)字技術(shù)或?qū)I(yè)知識(shí)背景的人才。

3.2 謹(jǐn)防“表面數(shù)字”陷阱

在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，基層政府和組織對(duì)于數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的期望較高、投入較大。但在實(shí)際使用的過(guò)程中，卻發(fā)現(xiàn)村民對(duì)于數(shù)字平臺(tái)的使用率不高，活躍度也不夠，許多功能無(wú)法滿足村民的實(shí)際需求，出現(xiàn)了村民體驗(yàn)感差、參與度不足的局面。此外，數(shù)字平臺(tái)的后期運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、升級(jí)等都需要可持續(xù)的人力和資金投入，若僅完成平臺(tái)的搭建或使用率較低，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)性治理效果。例如，安華村的共富直播間從開始每天直播到后來(lái)一周2 次直播，到現(xiàn)在有需要才直播，使用率、參與度都在不斷下降。因此，在缺乏前期村民民意和需求調(diào)查及后期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的情況下，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)難免會(huì)陷入“表面數(shù)字”的陷阱里，長(zhǎng)此以往，前期耗費(fèi)大量人力物力投入的建設(shè)可能會(huì)流于形式，既造成巨大的公共資源浪費(fèi)，又背離了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的發(fā)展初衷。

3.3 鄉(xiāng)村參與數(shù)字治理內(nèi)生動(dòng)力和數(shù)字駕馭能力尚有欠缺

鄉(xiāng)村治理的主體歸根到底是村民，但實(shí)踐中村民主動(dòng)參與治理的意識(shí)較為欠缺。由于大量鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)青壯勞動(dòng)力流向城市，留守在鄉(xiāng)村的大部分村民受教育程度較低、思想觀念相對(duì)保守，長(zhǎng)期自上而下的管理方式使他們形成了“被動(dòng)接受”的思維慣式。此外，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理需要村民對(duì)數(shù)字技術(shù)有一定的駕馭能力，受到自身能力的限制，許多村民無(wú)法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+信息技術(shù)”，一些重要的村務(wù)信息仍通過(guò)口頭、電話、短信等傳統(tǒng)方式通知。在一些鄉(xiāng)村，常年居住生活在村里的主要是老人和留守兒童，許多老人甚至不會(huì)使用智能手機(jī)，而使用智能手機(jī)的村民對(duì)于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用很大程度上僅停留在通信和娛樂(lè)上。

3.4 鄉(xiāng)村數(shù)字信息安全存在盲點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)

法治是鄉(xiāng)村治理的有效保障和重要基石，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理必然會(huì)涉及大量數(shù)據(jù)的收集、整合、應(yīng)用，這些信息數(shù)據(jù)關(guān)系到每個(gè)參與村民的個(gè)人隱私、信息安全等，也關(guān)系到各項(xiàng)數(shù)據(jù)權(quán)利的范圍、邊界，侵犯數(shù)字信息安全的責(zé)任等。目前，數(shù)字技術(shù)發(fā)展的速度遠(yuǎn)快于數(shù)字技術(shù)相關(guān)的立法速度，法律法規(guī)建設(shè)有明顯的滯后性，給數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的安全保障留下了隱患。

4 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的優(yōu)化路徑

4.1 加大資金和人才要素投入力度

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展需求，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，而且是一項(xiàng)系統(tǒng)的全員參與工程，其覆蓋面廣、涉及要素多，在前期設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中需要投入大量的資金。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的村莊，可以聯(lián)合政府力量、社會(huì)力量、科研機(jī)構(gòu)及院校力量等，通過(guò)申請(qǐng)政府財(cái)政投入、引入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)贊助、與科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)院校開展數(shù)字技術(shù)合作等手段，全面調(diào)動(dòng)可整合的資源要素，加大數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的資金投入。

解決數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理建設(shè)的物質(zhì)保障同時(shí)，要多舉措地引進(jìn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才：主動(dòng)到相關(guān)院校招聘專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)崗位、政策、服務(wù)與人才的精準(zhǔn)對(duì)接；對(duì)鄉(xiāng)村工作人員進(jìn)行信息化、數(shù)字化專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)及認(rèn)證；壯大高素質(zhì)、專業(yè)化的數(shù)字人才隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力。

4.2 擺脫“表面數(shù)字”陷阱

在構(gòu)建數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理體系中，要解決“表面數(shù)字”陷阱的問(wèn)題，關(guān)鍵在于充分考慮村民的實(shí)際需求和使用體驗(yàn)，充分借鑒商業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域以“用戶為中心”的建設(shè)理念，提升參與主體的積極性[5]。1）確保數(shù)字賦能平臺(tái)操作的便利性。部分村民受教育程度不高，數(shù)字駕馭能力有限，如果下載、操作數(shù)字平臺(tái)較復(fù)雜，會(huì)打擊村民參與的熱情。2）確保數(shù)字賦能平臺(tái)的“黏性”。村民會(huì)操作是前提，但更關(guān)鍵的是確保村民經(jīng)常使用數(shù)字平臺(tái)并形成行為習(xí)慣?？梢砸爰?lì)、回饋等引流模式，如用戶連續(xù)使用數(shù)字平臺(tái)一定時(shí)間后可獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有效提升用戶“黏性”。

4.3 提升數(shù)字賦能治理內(nèi)生動(dòng)力和數(shù)字駕馭能力

1）通過(guò)提高數(shù)字賦能平臺(tái)的互動(dòng)性提升內(nèi)生動(dòng)力。村民在數(shù)字平臺(tái)上能夠相互交換信息，形成線上線下便利交流的氛圍，有助于提升數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。2）通過(guò)培訓(xùn)提升數(shù)字駕馭能力?？梢耘c科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，通過(guò)定期開展培訓(xùn)班、提供上門培訓(xùn)服務(wù)等多種方式，提高村民的數(shù)字駕馭能力，讓村民有效參與數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理。3）對(duì)于老人等存在數(shù)字駕馭困難的群體，可以推出數(shù)字賦能“長(zhǎng)輩模式”“關(guān)懷模式”等，使其也能參與數(shù)字治理，享受到數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的便捷服務(wù)。例如，安華村給老人配備了智能手環(huán)，遇到緊急情況可以一鍵按下報(bào)警，工作人員可以第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，一定程度上消除了特殊人群使用數(shù)字技術(shù)的操作壁壘，最大限度地體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)的“人情味”。

4.4 完善數(shù)字法律規(guī)范

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理模式涉及數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、整合、使用及收益等各環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及不同的主體。因此，面對(duì)這些新的情況和模式，要逐步完善數(shù)字法律規(guī)范，厘清數(shù)字賦能治理過(guò)程中各參與主體之間的權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，防止過(guò)度采集公民信息；對(duì)未經(jīng)公民同意使用其隱私信息開展?fàn)I利活動(dòng)的違法行為采取有力的處罰措施，對(duì)竊取、泄露、濫用公民個(gè)人隱私的行為主體予以堅(jiān)決打擊，使參與數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的過(guò)程有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。