新的社會階層人士參與社會治理的價值與路徑探析

劉詩怡

（中共莆田市委黨校，福建 莆田 351000）

一、新的社會階層人士“組織起來”參與社會治理的重大意義

（一）新的社會階層在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用

新的社會階層是在我國改革開放的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展演進(jìn)而形成的一個新的社會群體。2017年中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，明確了新的社會階層人士的范圍，主要包括民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。同時也對他們的重要性做了論述：新的社會階層是新形勢下我們黨治國理政必須高度關(guān)注的群體。民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員這四部分群體具有行業(yè)分布廣、經(jīng)濟(jì)思想方面比較活躍的特點，是社會主義建設(shè)事業(yè)的一支重要力量，是我國向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)過程中的重要生力軍，也是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力的主陣地之一。黨的十九大報告指出，“要做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”[1]。

（二）后疫情時代組織新的社會階層人士參與社會治理的重大意義

新冠肺炎疫情是對各個國家在社會治理方面的一場重大考驗，在此次新冠疫情防控過程中，中國特色社會治理方式凸顯了舉世矚目的優(yōu)勢。隨著新冠疫情防控步入常態(tài)化階段，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障”的社會治理體制的重要性與日俱增。新的社會階層由于組成人員的特殊社會屬性，具有參與社會治理的內(nèi)在動力。將新的社會階層人士“組織起來”不僅對于社會協(xié)同與公眾參與兩個重要的社會治理層面有積極的促進(jìn)作用，并且能夠在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)與社會多種力量參與之間起到平衡作用。

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實際上是進(jìn)一步擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要途徑之一。后疫情時代，社會治理亟待從“碎片化”向“整體性”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，邁向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的“共治”治理模式，這一過程中，將新的社會階層人士“組織起來”，強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，發(fā)揮社會精英正能量的輻射力，并通過組織影響力的提升，輻射力外溢，會在更大的社會范圍內(nèi)產(chǎn)生向心力，從而產(chǎn)生更大的社會效益，形成整體性社會治理的良好風(fēng)氣。

此外，新的社會階層人士“組織起來”與一般群團(tuán)組織、社會組織在參與社會治理方面的角色并不相同。新的社會階層人士來自各行各業(yè)，因具有政治共識和社會情懷聚集在一起，愿意以自身的智慧與力量參與到黨和政府關(guān)注的事情上來，并能夠充分發(fā)揮社會動員的能力，通過組織的引領(lǐng)與帶動作用，協(xié)調(diào)黨委政府與社會參與成員之間的關(guān)系，形成后疫情時代的社會治理合力。特別是新的社會階層人士當(dāng)中的新媒體從業(yè)人員，在后疫情時代能夠及時關(guān)注最新疫情動態(tài)，正確把握輿論導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注，起到宣傳正能量、主旋律的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地，意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。新的社會階層人士“組織起來”能夠?qū)V大新媒體從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作起到重要的引領(lǐng)作用，為形成“共建共治共享”的局面提供良好的輿論助推。

中共十九屆五中全會提出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層等參與社會治理的途徑”[2]。因此后疫情時代把新的社會階層人士有效組織起來，是社會治理的重要創(chuàng)新點，具有重要的意義。

二、當(dāng)前新的社會階層人士參與社會治理的制約因素

（一）理論把握不足

部分地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門，尤其是在基層，存在著對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論把握不足，對新的社會階層人士“組織起來”的目標(biāo)不夠清晰，對新的社會階層聯(lián)誼會等組織的性質(zhì)定位不夠明確等問題。一些新的社會階層人士對自身的身份定位與身份認(rèn)同也不夠清晰。有些新的社會階層人士在與統(tǒng)戰(zhàn)部門接觸后才知道自己屬于新的社會階層人士中的四類人，但對于新的社會階層的歷史定位了解不透徹，對于新的社會階層“新”在哪里？具體的內(nèi)涵與外延了解不深，這也就導(dǎo)致一些新的社會階層人士對于自身的統(tǒng)戰(zhàn)身份認(rèn)同感不強(qiáng)。

（二）體制機(jī)制不健全

首先，新的社會階層人士物色發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系、團(tuán)結(jié)等方面還存在盲區(qū)。主要原因是社會認(rèn)識度不高。一些地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部的新階聯(lián)辦公室成立初期發(fā)的通知缺乏效力，群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會以及一些企業(yè)并沒有把核心骨干推薦出來。近些年來，統(tǒng)戰(zhàn)干部摸索出來的一些經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系新的社會階層人士的工作方法以及推薦選拔工作的經(jīng)驗，還僅僅停留在探索階段，尚未形成機(jī)制。

其次，組織協(xié)同方面沒有完全理順。最初一些新的社會階層人士的聯(lián)誼組織不知道做什么，組織向心力還沒有形成的時期內(nèi)，成員參與積極性不高，舉辦的一些活動參與者寥寥無幾。在層級之間沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，市一級與縣區(qū)的新的社會階層人士組織在代表人士的選拔使用方面甚至還存在矛盾，開展工作難以形成合力。

第三，教育引導(dǎo)方面尚未形成體系。目前大部分地區(qū)新的社會階層人士教育培訓(xùn)工作已經(jīng)形成常態(tài)，但還存在參訓(xùn)率難以提高，實效性不強(qiáng)，課程設(shè)計方面“非體制”的特征不夠突出等問題，教育引導(dǎo)的完整體系尚未建立。

最后，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局亟待建立。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，對于新的社會階層人士參與社會治理的認(rèn)識不足，沒有將新的社會階層人士組織納入重要的社會治理力量予以統(tǒng)籌。

（三）載體創(chuàng)新不足

一些地區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作力量薄弱，統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)流于形式，沒有明確分工部署，人員變動大。在具體工作上探索意識不強(qiáng)，思想固化，缺乏創(chuàng)新精神，沒有形成特色品牌，或品牌影響力和認(rèn)知度不高。此外，新的社會階層人士總體上來看，社會上發(fā)聲力量弱，缺乏專門的發(fā)聲平臺。

三、拓展新的社會階層人士參與社會治理的路徑探索

2021年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定：堅持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路，運(yùn)用社會化、網(wǎng)絡(luò)化的方法，通過實踐創(chuàng)新基地、聯(lián)誼組織等形式，分類分眾施策，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚政治共識，發(fā)揮新的社會階層人士在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。[3]

（一）以組織起來為依托，著力創(chuàng)新平臺載體和參與社會治理的方法

首先，積極探索新的社會階層人士發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有組織平臺的活力?？梢砸劳行码A代表聯(lián)誼會對一些企業(yè)、行業(yè)組織的實地調(diào)研、宣傳納新，通過安排新的社會階層人士代表參加民主協(xié)商以及聯(lián)誼交友等活動，鼓勵更多有志之士“組織起來”，通過有效組織，將來自不同行業(yè)的優(yōu)秀代表聯(lián)合起來，發(fā)揮1+1＞2的效力，形成更大的治理力量。

其次，充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團(tuán)組織等載體的作用，助推新的社會階層人士成長發(fā)展。選出有代表性、有影響力的代表人士，重點培養(yǎng)和使用，運(yùn)用優(yōu)秀組織參與社會治理的表率作用，鼓勵更多的新階群體實現(xiàn)自我價值和社會價值。

最后，打造新的社會階層人士參與社會治理的活動品牌。通過公益活動品牌、法律咨詢平臺等方面的探索，鼓勵新的社會階層人士通過一定的組織化建設(shè)，化解群眾矛盾、解決群眾困難、提供社會服務(wù)，協(xié)助政府做好社會治理工作。

（二）以教育引導(dǎo)為主線，著力增進(jìn)新的社會階層人士參與社會治理的能力

突出體制外的特征對新的社會階層人士進(jìn)行主題教育、實踐鍛煉，針對不同群體的學(xué)習(xí)需求，寓教育于服務(wù)幫助之中。注重理論與實踐相結(jié)合，線上教育與線下教育相結(jié)合，適應(yīng)新的社會階層人士的學(xué)習(xí)習(xí)慣，設(shè)計適合相應(yīng)培訓(xùn)對象的專門課程，著力引導(dǎo)新的社會階層人士增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，努力做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上同黨中央保持高度一致。加強(qiáng)黨校、行政學(xué)院和社會主義學(xué)院聯(lián)動，打造新的社會階層人士完整的培訓(xùn)體系。有重點、多形式、全方位地加強(qiáng)對新的社會階層人士教育培訓(xùn)引導(dǎo)，提高新的社會階層人士共識教育的針對性和實效性，鍛造新的社會階層人士參與社會治理的政治自覺和業(yè)務(wù)能力。

通過宣傳好新的社會階層人士參與社會治理的先進(jìn)典型人物和事跡，提升廣大新的社會階層人士參與社會治理的積極性。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作既要做也要“唱”，在社會治理方面，新的社會階層人士既具備做的能力，更具備“唱”的能力，能夠發(fā)揮輿論宣傳的優(yōu)勢作用，將實踐與宣傳教育引導(dǎo)相結(jié)合，增進(jìn)新的社會階層人士參與社會治理的內(nèi)生動力，增強(qiáng)新的社會階層人士積極參與社會治理的認(rèn)同度。

（三）以健全機(jī)制為支撐，著力構(gòu)建社會化的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

各級黨委（黨組）要高度重視新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，結(jié)合黨的十九屆四中、五中、六中全會精神要求，加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作力量建設(shè)，協(xié)同各部門各單位齊抓共管，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力，完善新的社會階層人士參與社會治理的體制機(jī)制。

首先，要形成制度化的有序政治參與渠道。探索建立新的社會階層代表人士參加政府重大決策的座談會、聽證會的制度。制度性的推薦新的社會階層人士代表擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員。黨委主要負(fù)責(zé)人要帶頭與新的社會階層人士交朋友，推動實現(xiàn)聯(lián)誼交友的制度化、常態(tài)化。

其次，構(gòu)建新的社會階層人士建言獻(xiàn)策的制度平臺，疏通反映新的社會階層中民情民意的渠道。打造新的社會階層人士的發(fā)聲平臺，或可開辟新的社會階層人士代表建言獻(xiàn)策的“市長信箱”等形式的發(fā)聲渠道。

最后，根據(jù)過往在引導(dǎo)新的社會階層人士參與社會治理的有效實踐，總結(jié)制定新的社會階層人士參與社會治理的相關(guān)指導(dǎo)性文件。例如在新冠疫情期間涌現(xiàn)出大量新的社會階層人士組織積極響應(yīng)黨和政府的號召，凝心聚力，捐資捐物、參與疫情防控、體現(xiàn)人文關(guān)懷的優(yōu)秀事例，可以總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗做法，形成指導(dǎo)性的案例。

新的社會階層人士參與社會治理能夠進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，能夠推動營商環(huán)境的健康發(fā)展，能夠成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要助力，能夠構(gòu)建意識形態(tài)領(lǐng)域安全的重要防線，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要增量，也是社會治理創(chuàng)新的重要力量。新時代，要進(jìn)一步將新的社會階層人士“組織起來”，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚政治共識，充分展現(xiàn)出新的社會階層人士的家國情懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮新的社會階層人士參與社會治理方面的重要作用。