侯利敏

(河南警察學(xué)院 偵查系，鄭州 450046)

隨著自媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的人將思想、情緒等在網(wǎng)上發(fā)布，匯集形成輿論。這些網(wǎng)上輿論在兩方面考驗(yàn)著公安機(jī)關(guān)：一方面，隨著自媒體平臺的不斷出現(xiàn)，公眾的話語權(quán)越來越大，公眾與公安機(jī)關(guān)的溝通渠道也在不斷拓寬，對公安機(jī)關(guān)的回應(yīng)也提出了更高的要求與期待；另一方面，自媒體的出現(xiàn)使得“輿論場”變得更加復(fù)雜詭譎，輿論變得難以控制，如果公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)妥當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)與處置，涉警輿情就極易演化為社會(huì)輿論焦點(diǎn)，將公安機(jī)關(guān)置于被動(dòng)局面，推向風(fēng)口浪尖，輕者會(huì)影響公安機(jī)關(guān)形象，重者會(huì)損害公安機(jī)關(guān)乃至政府公信力，危害社會(huì)安全穩(wěn)定。因此研究自媒體時(shí)代的涉警輿情新特點(diǎn)及其治理規(guī)律，是十分重要和迫切的問題。

一、概念闡釋及涉警輿情傳播特征

涉警輿情是指公眾與媒體對公安機(jī)關(guān)及人民警察開展警務(wù)活動(dòng)的反映與評價(jià)。自媒體是組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)途徑向外發(fā)布自己的觀點(diǎn)與新聞的傳播方式，具有個(gè)性化、碎片化、低門檻、交互性等特征[1]，與傳統(tǒng)媒體在傳播主體、傳播路徑、傳播方式、傳播內(nèi)容方面存在著明顯的差異。

自媒體時(shí)代信息的傳播特征與涉警輿情的發(fā)展存在著一定的內(nèi)在關(guān)系，分析自媒體時(shí)代涉警輿情的傳播特征有助于掌握涉警輿情的傳播規(guī)律，從而更好地提出針對性措施。在自媒體時(shí)代涉警輿情具有如下傳播特征：

(一)傳播主體的去中心性

自媒體平臺由于操作簡單、成本低廉與易于獲取的特性，極大地降低了使用者的準(zhǔn)入門檻。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)盛行的今天，具備使用自媒體平臺能力的人員總數(shù)逐步攀升。根據(jù)《第 48 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021 年 6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模已突破10億[2]。在自媒體時(shí)代，凡是具有自媒體使用能力與條件的人都可以成為互聯(lián)網(wǎng)信息的接收者、傳輸者與制造者。這逐漸打破了傳統(tǒng)信息傳播途徑中以報(bào)紙、電視、廣播等公共媒介為核心的傳播方式，傳播途徑呈現(xiàn)出多元化、去中心化的態(tài)勢，傳播主體逐步從組織化向非組織化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前民眾對信息的傳播不再局限于口口相傳，而是更青睞自媒體平臺、網(wǎng)絡(luò)論壇等信息化傳播途徑。自媒體信息的發(fā)布與傳播極其便捷，這讓信息傳遞的時(shí)空限制被徹底打破，公眾可以隨時(shí)隨地獲取與傳播信息。只要有一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)涉警輿情，其他地區(qū)的自媒體用戶就能圍觀并對其進(jìn)行傳播與評價(jià)，進(jìn)而引發(fā)流爆效應(yīng)與集群效應(yīng)，使信息受體數(shù)量呈現(xiàn)出裂變式增長，所傳播的信息也由“無害微風(fēng)”演變成一場“輿論風(fēng)暴”[3]。信息傳播主體的去中心性便是涉警輿情蔓延迅速、難以控制的重要原因之一。

(二)傳播途徑的多樣性

數(shù)字技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度結(jié)合，為自媒體提供了多樣化的信息收集與傳播途徑，打破了傳統(tǒng)媒體對輿論的壟斷。與傳統(tǒng)媒體時(shí)代相比，公眾的信息獲取渠道更為多樣化，不僅能夠通過電視、報(bào)紙、廣播等途徑接收信息，還能通過微信、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺收發(fā)消息。以往，民眾受制于電視、廣播等媒介使用不便、內(nèi)容單一且難以表達(dá)自身看法的限制，個(gè)人對輿論的影響較小，涉警輿情發(fā)生的概率較低；在自媒體時(shí)代，民眾可以通過自媒體平臺隨時(shí)隨地發(fā)布信息，信息的發(fā)布與接收幾乎不存在盲點(diǎn)與盲區(qū)，信息傳播方式也從傳統(tǒng)的以文本、音頻為主向?qū)崟r(shí)直播、視頻、圖片等多種傳播媒介共存的格局轉(zhuǎn)變。此外，民眾對網(wǎng)絡(luò)信息的敏感性也在不斷提高，其發(fā)表與傳播個(gè)人觀點(diǎn)的能力與愿望也愈發(fā)強(qiáng)大，對涉警輿情話題的參與積極性與影響力也在不斷提升。在自媒體時(shí)代，人人都可以成為一個(gè)沒有營業(yè)執(zhí)照的“電視臺”。由于信息傳播媒介的多樣化與通暢化，各種涉警信息更容易在網(wǎng)絡(luò)上擴(kuò)散形成涉警輿情。

(三)傳播方式的即時(shí)性與交互性

傳統(tǒng)媒體為了保證所發(fā)布信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，往往會(huì)在發(fā)布之前進(jìn)行嚴(yán)格的審查，這也導(dǎo)致了其在傳播時(shí)效與方向上呈現(xiàn)出滯后性、單向性的特征。同時(shí)，傳統(tǒng)媒體雖然在一定條件下可以進(jìn)行媒體與觀眾之間的交互活動(dòng)，但觀眾與媒體之間互動(dòng)的內(nèi)容十分有限，觀眾與觀眾之間的互動(dòng)也較難實(shí)現(xiàn)。因此，傳統(tǒng)媒體的信息互動(dòng)是一種極其微弱的互動(dòng)，難以對輿論場產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。但在自媒體時(shí)代，隨著各種成本低廉、便捷高效的自媒體平臺的搭建，公眾對信息的傳播突破了時(shí)空限制，信息互動(dòng)幾乎不存在障礙，公眾之間的實(shí)時(shí)交流成為現(xiàn)實(shí)。自媒體時(shí)代顛覆了以往一對一、一對多的簡單互動(dòng)方式，使任意主體之間皆可實(shí)現(xiàn)信息傳播與交流。在這種高頻率、高強(qiáng)度擴(kuò)散的信息傳播模式中，公民對網(wǎng)絡(luò)事件真相探求的心理愈發(fā)膨脹，涉警事件經(jīng)過自媒體的即時(shí)化與交互化傳播，極易引發(fā)網(wǎng)民的情感共鳴，進(jìn)而迅速發(fā)酵、裂變，使得公安機(jī)關(guān)被迫卷入輿論風(fēng)暴當(dāng)中。

(四)傳播內(nèi)容的失真性

多種原因?qū)е伦悦襟w用戶傳播的內(nèi)容存在一定的失真性。一方面，自媒體技術(shù)上的先進(jìn)性使得公眾在網(wǎng)上表達(dá)自己意愿成為輕而易舉的事情，同時(shí)過于低廉的發(fā)言成本使得公眾發(fā)布的信息缺乏客觀真實(shí)的依據(jù)。自媒體相較于傳統(tǒng)媒體而言內(nèi)容的審核程序更加精簡，大大增加了公民發(fā)表信息的便捷性，但是同時(shí)也增加了信息傳播的隨意性。在便捷的傳播與分享機(jī)制下，這些尚未辨明真?zhèn)蔚男畔⒈还娸p率而又迅速地發(fā)布與傳播出去，使得大部分民眾可能無意間便參與了這些活動(dòng)，這為虛假消息、網(wǎng)絡(luò)謠言的散播提供了“溫床”。另一方面，我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公正的狀況，激起了部分民眾的不滿。這些民眾會(huì)通過自媒體平臺表達(dá)自身的不滿、維護(hù)自身的利益[4]。但是這些民眾中部分群體為實(shí)現(xiàn)輿論訴求，在表達(dá)自身觀點(diǎn)的同時(shí)常常會(huì)夸大事情的經(jīng)過，表達(dá)話語呈現(xiàn)出極端化、非理性等特征，這就使得網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境復(fù)雜詭譎。

二、自媒體時(shí)代涉警輿情的治理困境

(一)處置不夠迅速，難以奪取輿論處置主導(dǎo)權(quán)

從涉警輿情的處置過程看，部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)存在著被動(dòng)、滯后回應(yīng)，難以引導(dǎo)涉警輿情發(fā)展的情況。引發(fā)涉警輿情的涉警事件常常能夠在短時(shí)間內(nèi)引起公眾的關(guān)注，在這些事件的脈絡(luò)在網(wǎng)絡(luò)中尚未清晰時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速發(fā)布信息，以免謠言四起。但實(shí)際上，部分公安機(jī)關(guān)面對涉警輿情時(shí)，往往行動(dòng)遲緩或被動(dòng)回應(yīng)。這通常由如下幾方面原因?qū)е拢阂皇潜в袃e幸心理。部分公安機(jī)關(guān)認(rèn)為普通涉警事件發(fā)展成為重大涉警輿情的概率較低，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)熱度會(huì)隨著時(shí)間的推移而降低，在僥幸心理的驅(qū)使下未主動(dòng)及時(shí)回應(yīng)以消除隱患。二是內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。當(dāng)涉警輿情發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)對涉警輿情的處置往往需要層層審批，很容易錯(cuò)失最佳回應(yīng)時(shí)機(jī)[5]。三是輿情預(yù)警能力不足。網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警極大程度上依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，由于基層公安機(jī)關(guān)的裝備與技術(shù)人才相對匱乏，難以對輿情危機(jī)提前感知，往往是在輿情爆發(fā)后才開始著手處理[6]。

(二)回應(yīng)不夠規(guī)范，極易誘發(fā)次生輿情危機(jī)

所謂回應(yīng)是指在一定的社會(huì)條件下，回應(yīng)主體與客體以某一主題為中心所進(jìn)行的互動(dòng)過程。在涉警事件發(fā)生后，面對詭譎多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，倘若公安機(jī)關(guān)不能積極主動(dòng)回應(yīng)群眾需求，碎片化與多元化的網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)過發(fā)酵，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)交互性與實(shí)時(shí)性的傳播，極易放大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)和誘發(fā)次生輿情危機(jī)。公安機(jī)關(guān)作為涉警輿情中主要的回應(yīng)主體，應(yīng)采用恰當(dāng)、規(guī)范的語言來澄清案件事實(shí)，表明公安機(jī)關(guān)的態(tài)度與立場，解答公眾的疑慮并滿足公眾對事件的知情權(quán)，這是公安機(jī)關(guān)化解涉警輿情危機(jī)的關(guān)鍵。但是部分公安機(jī)關(guān)以及警務(wù)人員在回應(yīng)涉警輿情時(shí)存在一定不足：一是態(tài)度不真誠，進(jìn)行“發(fā)泄式”回復(fù)。一些警務(wù)人員在回應(yīng)媒體與網(wǎng)民時(shí)，不顧及公眾的感受，肆意宣泄自身情緒，損害公安機(jī)關(guān)形象。二是內(nèi)容空洞、應(yīng)付了事的官腔式回應(yīng)。例如，2015年初哈爾濱市某倉庫曾發(fā)生火災(zāi)，公安機(jī)關(guān)在不足600字的現(xiàn)場情況通報(bào)中258字為“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”“妥善處置”等套話，一時(shí)成為網(wǎng)民批判的焦點(diǎn)。三是掩蓋事實(shí)真相“辟謠式”回應(yīng)。有些公安機(jī)關(guān)出于維護(hù)自身形象的考慮，非但未澄清案件事實(shí)，反而發(fā)布一些虛假或者片面地消息來混淆視聽。長此以往，公安機(jī)關(guān)的公信力會(huì)受到損害，在公眾之間會(huì)形成反向認(rèn)知的定勢，即公眾不再相信公安機(jī)關(guān)的通報(bào)，而更相信各種所謂的“小道消息”[7]。在這種由于回應(yīng)失范而導(dǎo)致輿論引導(dǎo)手段失靈的情況下，極易誘發(fā)次生輿情危機(jī)。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情法律法規(guī)不夠健全，缺乏細(xì)致的執(zhí)法依據(jù)

伴隨著全面推進(jìn)依法治國，互聯(lián)網(wǎng)空間的依法治理也取得一定成效。國家網(wǎng)信辦依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》制定了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，對自媒體平臺賬號及其發(fā)布內(nèi)容出臺了一系列規(guī)定，擺脫了以往無法可依的困境。但我國對網(wǎng)絡(luò)輿情的制度性建設(shè)仍在探索中，仍存在一些不足：一是在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方面缺乏法規(guī)制度。當(dāng)前，在法律法規(guī)中沒有直接、明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對，大多散見于其他部門法規(guī)中，法規(guī)缺乏完整性。并且即便對某些方面進(jìn)行了規(guī)定，大多也是原則性的規(guī)定。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)問題時(shí)，執(zhí)法部門只能生搬硬套民法、刑法等其他法律規(guī)定。二是網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互信息聯(lián)網(wǎng)傳播權(quán)保護(hù)條例》等，這些法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中的中堅(jiān)力量，長期以來發(fā)揮著不可替代的作用。但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)了一些游離在原有法律規(guī)范之外的情形，這就導(dǎo)致法律法規(guī)滯后于技術(shù)發(fā)展的情況。三是缺乏對網(wǎng)民的權(quán)利救濟(jì)途徑。現(xiàn)有的法律法規(guī)主要是以保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以強(qiáng)制性的規(guī)范內(nèi)容為主,強(qiáng)調(diào)政府的管理掌控角色。相關(guān)人員進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，可能會(huì)發(fā)生侵害網(wǎng)民合法權(quán)利的事件。但是現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)輿情法律法規(guī)缺少對權(quán)利被侵害網(wǎng)民的法律救濟(jì)制度,當(dāng)網(wǎng)民在被不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)行政行為侵害時(shí)，就缺乏了相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

(四)公信力受損，削弱輿情引導(dǎo)效果

公信力是指公權(quán)力在面對公眾時(shí)所表現(xiàn)出的一種公平、權(quán)威、責(zé)任的信任力。公安機(jī)關(guān)公信力是指公安機(jī)關(guān)的各種警務(wù)行為具有權(quán)威、公平、正義的信任力，其警務(wù)活動(dòng)可以得到公眾內(nèi)心真實(shí)的支持、贊同與信任的力量。公安機(jī)關(guān)的輿情引導(dǎo)效果與公安機(jī)關(guān)公信力呈正相關(guān)關(guān)系，公信力越高其所發(fā)布的信息信任度越高，越有利于涉警輿情的引導(dǎo)；反之，公信力低下會(huì)導(dǎo)致輿情引導(dǎo)效果不佳，甚至陷入發(fā)布消息越多所遭受質(zhì)疑與批判越多的“塔西佗陷阱”[8][9]。因此，一個(gè)高效、有力的公安機(jī)關(guān)必須具備良好的公信力。自媒體時(shí)代的到來對公安機(jī)關(guān)公信力產(chǎn)生了兩個(gè)方面的影響：一是公眾可以通過自媒體對警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和提出建議，有利于提升警務(wù)決策科學(xué)化水平；二是自媒體信息傳播具有即時(shí)性、交互性、非理性等特征，容易將網(wǎng)絡(luò)負(fù)面情緒進(jìn)行放大，對公安機(jī)關(guān)公信力以及執(zhí)法權(quán)威產(chǎn)生挑戰(zhàn)。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的不斷進(jìn)步，政府部門的公信力也會(huì)不斷遭受挑戰(zhàn)，所遭受質(zhì)疑程度隨著與公眾接觸的緊密程度而上升，公安機(jī)關(guān)作為緊密接觸人民群眾的一線部門，所遭受的來自網(wǎng)絡(luò)上的懷疑與嘲諷也更為強(qiáng)烈[10]。造成公安機(jī)關(guān)公信力受損的兩方面原因是：一方面，大量涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的存在，不斷侵蝕著公安機(jī)關(guān)公信力。個(gè)別網(wǎng)民為獲取網(wǎng)絡(luò)流量或?yàn)橹\取不當(dāng)訴求，報(bào)復(fù)、污蔑公安機(jī)關(guān)及辦案民警，或者出于其他緣由，在網(wǎng)上杜撰虛假信息、篡改真實(shí)情況，詆毀公安機(jī)關(guān)形象。一旦這些負(fù)面消息流入網(wǎng)絡(luò)，那些曾被打擊處理的、具有獵奇心理的或者不明真相的群眾會(huì)立即“圍觀”。另一方面，部分公安機(jī)關(guān)應(yīng)對涉警輿情的方法與理念有待提高。特別是對于一些突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情處理上，公安機(jī)關(guān)的回應(yīng)往往相對滯后。在官方消息尚未發(fā)布前，各種猜測會(huì)支配輿論發(fā)展方向，并且為了引起更大的關(guān)注，這些猜測往往是不利于公安機(jī)關(guān)的[11]。還有部分公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)自身形象，而故意隱瞞事實(shí)真相，但是這些謊言一旦被戳破，會(huì)立即導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)公信力下降并陷入網(wǎng)絡(luò)輿論的漩渦。

三、消除涉警輿情治理困境的路徑探究

(一)第一時(shí)間發(fā)聲，搶奪輿情處置主導(dǎo)權(quán)

社會(huì)心理學(xué)領(lǐng)域研究發(fā)現(xiàn)，在公共事件發(fā)生后，公眾對公共問題的事態(tài)發(fā)展判斷，往往有先入為主的傾向，公眾所接受的最早的信息會(huì)影響甚至決定公眾的判斷。因而有學(xué)者提出輿情應(yīng)對“黃金24小時(shí)定律”，即在輿情開始大量傳播的前24小時(shí)內(nèi)，若采取有效回復(fù)手段，則可以高效地消除輿情所帶來的消極影響。但由于新媒體平臺的沖擊，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展不再是以“天”或者“小時(shí)”為單位，而是以“分鐘”“秒”為輿情發(fā)展的時(shí)間單位[12]。新聞傳播速度的不斷提升，要求公安機(jī)關(guān)要在涉警輿情發(fā)生之初便需要將案件事實(shí)澄清，不給網(wǎng)絡(luò)謠言以可乘之機(jī)。提升公安機(jī)關(guān)發(fā)聲速度有如下幾個(gè)途徑：一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測技術(shù)，建立涉警輿情預(yù)警機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要引進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、組建專門人員，占據(jù)輿情監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上所關(guān)注的聚焦點(diǎn)，將可能演化為網(wǎng)絡(luò)輿情的事件進(jìn)行先發(fā)現(xiàn)、先處置，變被動(dòng)回應(yīng)為主動(dòng)出擊。二是建成高效的涉警輿情處置機(jī)制。著力推動(dòng)公安機(jī)關(guān)的扁平化指揮，壓縮指揮層級，完善涉警輿情處置責(zé)任分工及處置程序，以此縮短內(nèi)部協(xié)調(diào)時(shí)間。三是加大對涉警輿情負(fù)責(zé)部門與人員的問責(zé)力度。公安機(jī)關(guān)對涉警輿情的回應(yīng)選擇是基于環(huán)境壓力下的主觀選擇，從壓力環(huán)境角度來看，加大問責(zé)力度可顯著提升警員的責(zé)任心，進(jìn)而提升回應(yīng)速度與質(zhì)量。

(二)積極主動(dòng)回應(yīng)民眾訴求，防范次生輿情危機(jī)

積極主動(dòng)回應(yīng)民眾訴求是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)之一，是建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的必然要求，也是公安機(jī)關(guān)獲得公眾支持與信任的重要途徑。在涉警輿情發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)積極主動(dòng)回應(yīng)民眾訴求，不僅能有效化解涉警輿情風(fēng)險(xiǎn)、防范次生輿情危機(jī)，而且能夠提升公安機(jī)關(guān)的公信力與影響力。首先，回應(yīng)態(tài)度的積極主動(dòng)。即公安機(jī)關(guān)對涉警輿情中民眾的信息需求、利益訴求乃至對公安機(jī)關(guān)行為的質(zhì)疑等積極主動(dòng)回應(yīng)、解答疑惑。如果公安機(jī)關(guān)主動(dòng)性不足，甚至忽視民眾的合理訴求，就會(huì)增加民眾對公安機(jī)關(guān)的疑慮，降低公安機(jī)關(guān)的公信力，誘發(fā)一系列涉警輿情危機(jī)。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉警輿情預(yù)警，積極主動(dòng)回應(yīng)民眾訴求，就成了化解涉警輿情風(fēng)險(xiǎn)與防范次生輿情危機(jī)的關(guān)鍵。其次，回應(yīng)話語的專業(yè)與親民?；貞?yīng)話語決定著回應(yīng)的效果，要克服“以官為本”的話語導(dǎo)向，不能刻板生硬的表述。要以親和表達(dá)、誠懇的態(tài)度、專業(yè)的解釋說明回應(yīng)民眾的疑問與質(zhì)疑。最后，回應(yīng)方式的雙向互動(dòng)。回應(yīng)本質(zhì)上是一種信息“輸出”與信息“輸入”的互動(dòng)，只有公安機(jī)關(guān)信息“輸出”與民眾信息“輸入”有良好的互動(dòng)關(guān)系時(shí)，公安機(jī)關(guān)才能實(shí)現(xiàn)對涉警輿情的有效引導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立與公眾對話的窗口，不斷促進(jìn)公安機(jī)關(guān)與公眾的溝通交流。

(三)掌握涉警輿情治理規(guī)律，科學(xué)運(yùn)用引導(dǎo)策略

輿情引導(dǎo)是一門高深的技術(shù)，也是精巧的藝術(shù)，需要深入研究其特點(diǎn)和規(guī)律。一是善于把握輿情引導(dǎo)時(shí)機(jī)。雖然涉警輿情處于不斷的演化中，但這種演化也會(huì)出現(xiàn)“窗口期”，如果公安機(jī)關(guān)能夠把握住這些時(shí)機(jī)，不僅可以化解危機(jī)，還能修復(fù)公安機(jī)關(guān)形象。二是注重疏導(dǎo)減少對抗。一些民警對于涉警輿情中的不當(dāng)言語習(xí)慣于刪帖與封禁ID，這種方法盡管簡便、高效，但是會(huì)給網(wǎng)民留下被“強(qiáng)權(quán)壓迫”的錯(cuò)覺。三是對輿論做到常態(tài)化監(jiān)測。通過對輿論常態(tài)化監(jiān)測，了解民眾對公安機(jī)關(guān)的期待與不滿，及時(shí)發(fā)聲，將問題化解在萌芽階段。四是輿情引導(dǎo)與紀(jì)律建設(shè)相結(jié)合。對于在涉警輿情中所扮演負(fù)面角色，或者在涉警輿情應(yīng)對過程中行為不當(dāng)?shù)拿窬?，?yīng)按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。五是及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)。網(wǎng)監(jiān)部門和涉事部門必須及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，并制作新聞通稿以供媒體轉(zhuǎn)載，及時(shí)向媒體通報(bào)案件基本事實(shí)與公安機(jī)關(guān)對案件的處理情況，以此掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范自媒體用戶行為

自媒體時(shí)代信息的傳播具有低門檻性，人人都可以在網(wǎng)絡(luò)上自由發(fā)布信息。但目前自媒體尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)法律法規(guī)尚不完備，亟須加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范自媒體行為。一是在整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一的立法。當(dāng)前我國對網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制寬泛、散亂，要充分結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀，出臺專門的措施可行、職責(zé)明確的法律規(guī)范。二是完善網(wǎng)絡(luò)輿情法規(guī)體系。要形成以網(wǎng)絡(luò)基本法為根基，其他各互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制為主干，各部門法相互銜接的網(wǎng)絡(luò)輿情的法規(guī)體系。三是注重公民權(quán)利保障。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情法律法規(guī)廢立過程中，要強(qiáng)化對公民的權(quán)利保障，保障公民合理使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)力，并完善公民權(quán)益被侵犯后的救濟(jì)途徑。

(五)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提升網(wǎng)民道德自律水平

涉警輿情的產(chǎn)生原因中除了現(xiàn)實(shí)性的矛盾沖突，還與社會(huì)中部分人群道德失范相關(guān)。近些年，中央高度重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化，先后制定了網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)文明公約等，提倡法制與德治相結(jié)合實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理。網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)是通過開展社會(huì)公德教育，加強(qiáng)職業(yè)道德的培育，以及引導(dǎo)家庭美德，營造出和諧、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的過程。首先，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)早在2002年便制定并公布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，經(jīng)過20年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)出現(xiàn)了很大變化。當(dāng)前，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行修改，并繼續(xù)積極落實(shí)自律公約的要求。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明宣傳。通過周密組織、科學(xué)設(shè)計(jì)，樹立正面形象，營造網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正的氛圍。再次，發(fā)揮公職人員的示范作用。通過工作紀(jì)律將文明上網(wǎng)納入到公職人員的工作要求之中。最后，注重對青少年的引導(dǎo)。青少年處于道德規(guī)范的形成關(guān)鍵期，通過教育引導(dǎo)使之養(yǎng)成理性表達(dá)、尊崇網(wǎng)絡(luò)文明公約的習(xí)慣，是建設(shè)與鞏固網(wǎng)絡(luò)文明的現(xiàn)實(shí)需要。

四、結(jié)語

隨著自媒體時(shí)代的到來，涉警輿情傳播具備了去中心性、多樣性、交互性等特征，改變了傳統(tǒng)涉警信息自上而下的單向傳播方式，對公安機(jī)關(guān)的涉警輿情治理能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)只有掌握涉警輿情傳播特點(diǎn)，并結(jié)合所面臨的實(shí)際難題，采取針對性的應(yīng)對策略，才能有效治理涉警輿情頻發(fā)的問題。