周興偉 淮安市淮陰區(qū)節(jié)約用水管理服務(wù)中心

河道內(nèi)取水工程主要是指水運(yùn)、水電站、旅游、沖沙及生態(tài)環(huán)境用水等取水工程，這類取水工程主要利用水能進(jìn)行發(fā)電、利用水流進(jìn)行航運(yùn)或維持生態(tài)系統(tǒng)水分平衡等，整個(gè)取用水環(huán)節(jié)均在河道內(nèi)進(jìn)行，并不直接消耗水量，故在以往的水資源管理工作中并未將其作為重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施監(jiān)管。近年來(lái)，隨著最嚴(yán)格水資源管理工作制度的不斷深入推進(jìn)，河道內(nèi)取水工程水資源管理工作已納入年度考核內(nèi)容，其重要性不言而喻，因此探索河道內(nèi)取水工程水資源管理工作，具有積極意義。

1.取水許可管理

取水許可管理主要包括取水工程水資源論證、取水許可申請(qǐng)及審批、取水許可驗(yàn)收及發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)，與一般自備水源戶取水許可流程基本一致。取水許可管理流程如圖1所示。

圖1 取水許可管理流程

1.1 水資源論證

1.1.1 取水項(xiàng)目基本信息

包括取水工程項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目所在區(qū)域、項(xiàng)目建成時(shí)間、取水水源等內(nèi)容。需簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目取水工程數(shù)量、工程類型、規(guī)模及近3年取水量等基本情況，情況介紹應(yīng)與主管部門(mén)批復(fù)的可研等設(shè)計(jì)文件一致。同時(shí)需附主管部門(mén)批復(fù)的可研、取水工程驗(yàn)收合格等相關(guān)支撐材料。

1.1.2 監(jiān)測(cè)計(jì)量情況

闡述取水工程采用何種計(jì)量方法計(jì)量取水量，計(jì)量方法是否合理，以及取水量是否納入水量監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)于無(wú)計(jì)量設(shè)施的取水工程根據(jù)實(shí)際情況提出合理計(jì)量方法，并就是否納入監(jiān)控系統(tǒng)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

1.1.3 用水合理性分析

主要介紹取水項(xiàng)目的用水過(guò)程，即對(duì)項(xiàng)目所處區(qū)域水系、取水用途、取水方式、取水量等方面進(jìn)行介紹，以及項(xiàng)目對(duì)水資源優(yōu)化配置和高效利用以及是否符合流域水資源管理要求等方面進(jìn)行論述，分析項(xiàng)目取用水對(duì)區(qū)域影響性及可行性[1]。

1.1.4 取水水源分析

分析工作包括以下內(nèi)容：一是取水水源名稱、長(zhǎng)度、流量、河道功能、水質(zhì)等基本信息。二是可供水量分析，分析不同來(lái)水情況對(duì)取水項(xiàng)目的影響，以及對(duì)極端用水情況的應(yīng)對(duì)舉措。三是根據(jù)上述計(jì)量方法測(cè)算出取水項(xiàng)目年取水量，并與區(qū)域需水量與來(lái)水量進(jìn)行對(duì)比，推算取水工程的取水保障率。

1.1.5 水資源節(jié)約保護(hù)管理措施

按照國(guó)家和地方水資源節(jié)約、保護(hù)和管理政策要求，提出加強(qiáng)節(jié)水、保護(hù)和管理的具體措施。涉及取水計(jì)量的，應(yīng)明確計(jì)量設(shè)施安裝的具體方案。需要建設(shè)或改造最小下泄流量（生態(tài)流量）下泄設(shè)施的，應(yīng)提出建設(shè)或改造方案[2]。

1.1.6 結(jié)論和建議

綜合項(xiàng)目用水節(jié)水評(píng)價(jià)、取水水源分析、取用水對(duì)其他用水戶的影響分析、當(dāng)?shù)赜盟偭靠刂普叻闲缘?，給出結(jié)論性意見(jiàn)。

1.2 取水許可申請(qǐng)及審批

1.2.1 取水許可申請(qǐng)

河道內(nèi)取水項(xiàng)目取得取水許可批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)取水許可申請(qǐng)書(shū)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)提交取水工程水資源論證報(bào)告書(shū)（表）、取水單位或者個(gè)人的法定身份證明文件等材料。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向省水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由省水行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，并連同全部申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)[1]。

1.2.2 取水許可審批

取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的取水申請(qǐng)應(yīng)予以受理，并出具加蓋印章和注明日期的行政許可受理通知單；申請(qǐng)材料不齊全、或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)充或更改材料；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的或不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起，在承諾時(shí)限內(nèi)作出行政許可決定，同時(shí)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。

1.3 取水許可驗(yàn)收及發(fā)證

取用水項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)，取水工程或者設(shè)施建成并試運(yùn)行滿30日的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送驗(yàn)收材料，申請(qǐng)核發(fā)取水許可證。驗(yàn)收材料符合要求的，取水審批機(jī)關(guān)自收到材料后20日內(nèi)，對(duì)取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，出具驗(yàn)收意見(jiàn)，驗(yàn)收合格的，錄入取水許可信息系統(tǒng)并核發(fā)電子取水許可證。對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令其限期整改；逾期未按照要求整改的，申請(qǐng)人不得取水。

2.取用水管理

2.1 取水水源管理

2.1.1 取水水源管理原則。

首先是優(yōu)先滿足生活用水，保障基本生態(tài)用水，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及水力發(fā)電、航運(yùn)的需要。其次，取水單位應(yīng)當(dāng)服從水利部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度，不得違反水資源調(diào)度指令違規(guī)取水，對(duì)水資源配置影響較大的取水水工程以及重要取用水戶，應(yīng)當(dāng)納入水資源調(diào)度管理，報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)。再次，縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照年度調(diào)度計(jì)劃編制要求，報(bào)送區(qū)域河道內(nèi)取水項(xiàng)目年度用水計(jì)劃建議、年度取水工程運(yùn)行計(jì)劃建議等，以保障取水工程正常取用水活動(dòng)。

2.1.2 監(jiān)督管理

縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)河道內(nèi)取水工程水資源調(diào)度執(zhí)行情況進(jìn)監(jiān)督。主要采取以下措施：①要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；②要求被檢查單位就執(zhí)行年度調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度指令的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明；③進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；④依法對(duì)取用水情況進(jìn)行檢查；⑤對(duì)涉及調(diào)度的其他有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)。對(duì)于違反水資源調(diào)度管理的取水單位，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)有權(quán)依法實(shí)施行政處罰或行政處分。

2.2 用水計(jì)量管理

2.2.1 計(jì)量方法

根據(jù)河道內(nèi)取水工程實(shí)際情況，水量計(jì)量主要采取以下幾種方式：

（1）依水位測(cè)流法。根據(jù)閘前（后）觀測(cè)的水位數(shù)據(jù)，查詢水閘或引水洞的水位—流量曲線圖，得到不同水位所對(duì)應(yīng)的流量值。這種方法適用于有水位—流量曲線關(guān)系的取水工程，測(cè)試方法簡(jiǎn)便且投資額較低。

（2）水工建筑物法。顧名思義就是利用現(xiàn)有水工建筑物進(jìn)行量水，通過(guò)在取水口上下游規(guī)定位置設(shè)立水尺，根據(jù)觀測(cè)的上下游水位判定水流形態(tài)，選定正確的流量公式及流量系數(shù)計(jì)算出過(guò)閘流量，乘以水流過(guò)閘歷時(shí)，得到相應(yīng)水量數(shù)據(jù)。這種方法對(duì)水流穩(wěn)定性要求不高，觀測(cè)簡(jiǎn)便且精確性較高，但對(duì)于水位變化較大的取水口，需要不斷根據(jù)上下游水位計(jì)算出流形態(tài)，再依據(jù)不同流態(tài)變換流量公式，工作量大且繁瑣，適用于有水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的取水單位[3]。

（3）剖面流速儀（ADCP測(cè)流）法。是指利用多普勒效應(yīng)原理進(jìn)行流速測(cè)量。ADCP因其原理的優(yōu)越性，突破傳統(tǒng)機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)為基礎(chǔ)的傳感流速儀，用聲波換能器作傳感器，換能器發(fā)射聲脈沖波，聲脈沖波通過(guò)水體中不均勻分布的泥沙顆粒、浮游生物等反散射體反散射，由換能器接收信號(hào)，經(jīng)測(cè)定多普勒頻移而測(cè)算出流速。ADCP具有能直接測(cè)出斷面的流速剖面、具有不擾動(dòng)流場(chǎng)、測(cè)驗(yàn)歷時(shí)短、測(cè)速范圍大等特點(diǎn)，但該方法投資較大且設(shè)備專業(yè)性較高，適合預(yù)算足且具備專業(yè)人才的取水單位。

（4）超聲波流量計(jì)法。超聲波明渠流量計(jì)，利用超聲波探頭非接觸測(cè)量方式測(cè)出渠道水位值，再通過(guò)水位-流量換算法計(jì)算出流量。利用超聲波流量計(jì)對(duì)明渠測(cè)流量時(shí)，是根據(jù)渠道現(xiàn)場(chǎng)情況搭配相應(yīng)堰槽，通過(guò)把堰槽內(nèi)流量的大小轉(zhuǎn)成水位的高低，儀表測(cè)量堰槽內(nèi)的水位，再按堰槽的水位-流量關(guān)系反算出流量。這種測(cè)試方式有助于減輕工作人員負(fù)擔(dān)，且精確性較高，缺點(diǎn)是投資額偏高且戶外電子設(shè)備容易損壞。

2.2.2 監(jiān)測(cè)方式

對(duì)有條件的取水單位應(yīng)當(dāng)安裝電子計(jì)量設(shè)施且接入水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，便于水行政主管部門(mén)掌握取水單位水量取用情況，暫不具備接入條件的取水單位應(yīng)做好取水計(jì)量工作，并定期將取用水量報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

2.3 水質(zhì)保障

取水工程取用水管理水質(zhì)保障工作主要針對(duì)有退水的取水單位，對(duì)于河道內(nèi)取水單位其取水主要為了滿足發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等目的，其本身并不耗用水資源，退水對(duì)生態(tài)環(huán)境基本無(wú)影響。主要是做好取水項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中污染預(yù)防工作，重在對(duì)外來(lái)污染因素的防治，以保障河道水質(zhì)安全。例如船閘運(yùn)行要防止化工運(yùn)輸船材料泄漏到河道、工程取水口上游雜物的日常清理、以及上游大面積污染源的截?cái)嗵幚淼萚4]。

3.臺(tái)賬管理

3.1 取水合規(guī)性管理

3.1.1 取水許可管理資料

主要有以下內(nèi)容：①水資源論證報(bào)告書(shū)（表）及審查意見(jiàn)（2002年5月1日后建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目）；②取水許可申請(qǐng)書(shū)及取水項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批、備案）批復(fù)文件，電子取水許可證；③取水設(shè)施核驗(yàn)材料，包括取水工程驗(yàn)收資料，取水工程核查整改資料；④取水許可延續(xù)資料，及取水項(xiàng)目否存在取水許可證有效期逾期未延續(xù)仍取水行為，是否具有延續(xù)取水評(píng)估、申請(qǐng)及審核意見(jiàn)。

3.1.2 取用水量管理資料

主要包括以下內(nèi)容：①歷年取水工作總結(jié)；②當(dāng)年取水戶繳納水資源費(fèi)（稅）票據(jù)、收費(fèi)水量，以財(cái)政部門(mén)開(kāi)具水費(fèi)繳納票據(jù)為準(zhǔn)。③當(dāng)年取水戶取用水臺(tái)賬，以取水戶或水費(fèi)征繳部門(mén)抄讀記錄為準(zhǔn)，且與繳費(fèi)發(fā)票水量數(shù)據(jù)一致；④當(dāng)年統(tǒng)計(jì)直報(bào)水量，即取用水戶上傳水利部用水統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)水量數(shù)據(jù)應(yīng)與抄讀記錄或繳費(fèi)記錄一致；⑤當(dāng)年監(jiān)控水量，且取水戶抄讀數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差為±5%。

3.2 取水計(jì)量管理

3.2.1 取水計(jì)量設(shè)施資料

主要收集以下資料：①取水計(jì)量設(shè)施圖片，應(yīng)安裝于取水口且應(yīng)符合計(jì)量要求；②取水計(jì)量設(shè)施出廠合格證、技術(shù)說(shuō)明書(shū)及檢定材料；③取水計(jì)量方案、設(shè)計(jì)文件、施工合同、施工圖紙及主要設(shè)備等。

3.2.2 取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行資料

取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行主要是取水單位取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表，包括：①全年實(shí)際取水量。即取水戶定期用水量抄讀記錄表（卡），并按年度分別統(tǒng)計(jì)；②計(jì)量設(shè)施檢定資料。為保證計(jì)量設(shè)施準(zhǔn)確性，需定期對(duì)計(jì)量設(shè)施開(kāi)展檢定工作，機(jī)械水表檢定周期為5年，電磁流量計(jì)檢定周期為2年，檢定資料需存入管理檔案；③計(jì)量及在線監(jiān)測(cè)設(shè)施故障及修復(fù)臺(tái)賬。主要反映計(jì)量設(shè)施發(fā)生故障及維修資料，體現(xiàn)取水戶處置及時(shí)率的支撐材料。

3.2.3 水資源費(fèi)（稅）繳納資料

水資源費(fèi)繳納臺(tái)賬資料主要包括：①當(dāng)?shù)貓?zhí)行的水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)文件；②年度核定的按月或者按季的實(shí)際取水量；③2020年按月或者按季的繳費(fèi)通知單；④按月或者按季的水資源費(fèi)繳納憑據(jù)；⑤延期繳費(fèi)的，需有緩繳申請(qǐng)材料及水行政主管部門(mén)書(shū)面決定；⑥有超計(jì)劃或超定額取水情形的，需有超計(jì)劃或超定額加價(jià)繳費(fèi)通知單和繳納憑據(jù)。

4.結(jié)語(yǔ)

河道內(nèi)取水工程水資源管理工作是法律賦予水行政主管部門(mén)的重要職責(zé)，流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)河道內(nèi)取水工程水資源管理工作的重視程度正在逐漸提高，在做好工程管理的同時(shí)，需進(jìn)一步加強(qiáng)河道內(nèi)取水工程取水事前、事中、事后管理工作，合理調(diào)配水資源，保障取水工程日常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)河流健康生命，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。