廣東省5G通信基站電磁輻射環(huán)境影響監(jiān)測與管理

蘇超麗，陳躍光，張金帆，林權(quán)益

（1. 廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心，廣東 廣州 510300；2. 深圳市城市公共安全技術(shù)研究院有限公司，廣東 深圳 518046；3. 廣東省深圳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，廣東 深圳 518049）

廣東省5G 通信基站建設(shè)速度快，截至2021 年底規(guī)模位居全國第一。因通信基站建設(shè)數(shù)量多，布點(diǎn)設(shè)置密集，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣，給廣大用戶帶來了較為流暢和便利的使用體驗(yàn)，同時(shí)也給終端用戶、基站周圍環(huán)境和居民等帶來了擔(dān)憂和疑慮［1］。

為了深入把控廣東省通信基站周圍電磁輻射水平，了解各大通信基站運(yùn)營商落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄〉的通知》（環(huán)辦輻射函〔2017〕1990 號(hào)）［2］要求的通信基站輻射環(huán)境監(jiān)測情況，確保公眾健康和環(huán)境電磁輻射安全，廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心建設(shè)了廣東省通信基站電磁環(huán)境管理與監(jiān)測平臺(tái)（以下簡稱平臺(tái)）。本文以該平臺(tái)為依托，從平臺(tái)中選取有代表性的通信基站電磁輻射的環(huán)境影響進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而給出輻射環(huán)境管理建議。

1 環(huán)境影響監(jiān)測項(xiàng)目概況

1.1 平臺(tái)概況

截至2021 年12 月31 日，廣東省5G 通信基站環(huán)境影響監(jiān)測平臺(tái)上登記備案的基站數(shù)量為135047 個(gè)，監(jiān)測基站數(shù)量為71384 個(gè)。其中，中國電信股份有限公司廣東分公司（以下簡稱廣東電信）備案通信基站約為2.8 萬個(gè)，中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司（以下簡稱廣東移動(dòng)）備案通信基站約為8.6 萬個(gè)、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣東省分公司（以下簡稱廣東聯(lián)通）備案通信基站約為2.7 萬個(gè)、中國鐵塔股份有限公司廣東省分公司（以下簡稱廣東鐵塔）備案通信基站約為1.8 萬個(gè)。同時(shí)，2021 年度共有9 家第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與廣東省通信基站電磁環(huán)境日常監(jiān)測。詳細(xì)情況見表1。

表1 各建設(shè)單位5G 通信基站登記備案和環(huán)境監(jiān)測情況Table 1 Registration and environmental monitoring of 5G communication base stations by construction units

1.2 監(jiān)測對(duì)象

1.2.1 抽測原則

根據(jù)2021 年度通信基站監(jiān)督性監(jiān)測目標(biāo)，具體抽測原則如下：

（1）投訴基站100%覆蓋，即對(duì)平臺(tái)中涉及電磁輻射信訪投訴基站100%進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。

（2）三個(gè)維度100%覆蓋，覆蓋所有的移動(dòng)通信運(yùn)營商，所有投入運(yùn)營的CDMA2000、GSM1800、GSM900、LTE-FDD、LTE-TDD、NR（3 GHz 以上）、NR（3 GHz 以下）7 種網(wǎng)絡(luò)制式；覆蓋21 個(gè)地市級(jí)行政區(qū)域；覆蓋9 家第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

（3）從通信基站的環(huán)境性質(zhì)角度出發(fā)，重點(diǎn)選取位于環(huán)境關(guān)注區(qū)（居民區(qū)、中小學(xué)學(xué)校、醫(yī)院療養(yǎng)院、行政辦公等）的通信基站；從天線架設(shè)形式角度，重點(diǎn)選取采用美化天線、桅桿等形式的通信基站。選擇此類型天線的原因是隨著人們法律意識(shí)的提升和自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，原有鐵塔天線和天線支架在頂樓臺(tái)的建設(shè)，很容易受到社會(huì)輿論攻擊和居民反對(duì)。美化天線不僅美化了城市的視覺環(huán)境，也減少了居民對(duì)無線電磁環(huán)境的恐懼和抵觸，會(huì)增加公眾在美化天線附近停留的時(shí)間。

進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測時(shí)，監(jiān)測對(duì)象都處于正常工作狀態(tài)。

1.2.2 監(jiān)測數(shù)量

根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳的相關(guān)文件和實(shí)施方案，抽取93 個(gè)5G 通信基站進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。

1.2.3 監(jiān)測對(duì)象分布

選取的93 個(gè)監(jiān)督性監(jiān)測5G 通信基站的區(qū)域分布見表2，周圍環(huán)境狀況見表3，共站情況見表4，天線架設(shè)形式見表5。

表2 2021 年12 月前第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測5G 通信基站與監(jiān)督性監(jiān)測5G 通信基站數(shù)量Table 2 Number of 5G communications base stations monitored by third-party agencies versus supervisory monitoring of 5G communications base stations by December 2021

表3 監(jiān)督性監(jiān)測5G 通信基站周圍環(huán)境狀況統(tǒng)計(jì)Table 3 Supervisory monitoring of environmental condition statistics around 5G communication base stations

表4 監(jiān)督性監(jiān)測5G 通信基站共站情況統(tǒng)計(jì)Table 4 Supervisory monitoring of 5G communication base station co-location statistics

表5 監(jiān)督性監(jiān)測5G 通信基站天線架設(shè)形式統(tǒng)計(jì)Table 5 Supervisory monitoring of 5G communication base station antenna erection form statistical table

1.3 監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

5G 通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測依據(jù)包括：

1）《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法》（HJ 972-2018）［3］；

2）《5G 移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法（試行）》（HJ 1151-2020）［4］。

5G 移動(dòng)通信基站電磁輻射影響評(píng)價(jià)依據(jù)包括：

1）《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T 10.3-1996）［5］；

2）《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）［6］；

3）《關(guān)于印發(fā)〈通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄〉的通知》（環(huán)辦輻射函〔2017〕1990 號(hào)）［2］。

1.3.2 標(biāo)準(zhǔn)限值

（1）公眾曝露控制限值。為控制通信基站產(chǎn)生的電場、磁場、電磁場所致的公眾曝露，根據(jù)《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）［6］相關(guān)要求，依據(jù)所選的監(jiān)督性監(jiān)測通信基站使用頻率范圍所確定的公眾曝露控制限值應(yīng)滿足表6 要求。

表6 公眾曝露控制限值Table 6 Public Exposure Control Limits

（2）項(xiàng)目管理目標(biāo)值。為滿足環(huán)境監(jiān)測和公眾可接受的要求，根據(jù)《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T 10.3-1996）［5］相關(guān)規(guī)定，監(jiān)測所選移動(dòng)通信基站電磁環(huán)境管理目標(biāo)值取GB 8702 中公眾曝露控制限值中功率密度的，如表7 所示。

表7 項(xiàng)目管理目標(biāo)值Table 7 Project management target values

1.4 監(jiān)測范圍

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄〉的通知》（環(huán)辦輻射函〔2017〕1990號(hào)）［2］、《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法》（HJ 972-2018）［3］和《5G 移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法（試行）》（HJ 1151-2020）［4］相關(guān)要求，考慮5G 通信基站的智能天線增益具有波束賦形特點(diǎn)，首先設(shè)定圓心為通信基站發(fā)射天線地面投影點(diǎn)，直徑為100 m 的圓形為底面的圓柱體空間，然后在此范圍內(nèi)尋求電磁輻射環(huán)境較敏感的目標(biāo)處并布設(shè)5G 通信基站監(jiān)測點(diǎn)位，優(yōu)先考慮將其布設(shè)在人員密集、公眾環(huán)境需求較高（如居住、工作或?qū)W習(xí)）等距離天線最近的地方。

提高回收率、節(jié)約能源不僅僅可促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也是降低污染的需要。提高回收率、節(jié)約能源我們可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，我們要本著扶持優(yōu)秀企業(yè)，淘汰不合法企業(yè)的原則，對(duì)小型采煤企業(yè)采取合并、連營等方式進(jìn)行改造，達(dá)到整合資源規(guī)模生產(chǎn)的目的。其次，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同，制定煤層的回收率最低限值，對(duì)于達(dá)不到最低值的企業(yè)，要勒定暫停生產(chǎn)，限定時(shí)間，過期仍舊不達(dá)標(biāo)的部門要下令對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)閉。最后，將煤炭產(chǎn)品商品化和有償使用。政府要向企業(yè)征收一定數(shù)量的產(chǎn)前資源占用稅，讓企業(yè)所有人更加珍惜利用資源，降低浪費(fèi)。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

2.1 數(shù)據(jù)處理

所有通信基站監(jiān)測均采用線上全流程操作，通過監(jiān)測儀器的修正系數(shù)進(jìn)行修正，最后依照《數(shù)據(jù)修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定》（GB/T 8170-2008）［7-9］對(duì)結(jié)果進(jìn)行修約。

2.2 達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 10.3-1996）［5］和《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）［6］相關(guān)要求，通信基站周圍電磁輻射水平應(yīng)滿足的標(biāo)準(zhǔn)見表8。

表8 通信基站電磁輻射水平達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)Table 8 Standards for meeting electromagnetic radiation levels from communications base stations

確認(rèn)通信基站的電磁輻射水平超過管理目標(biāo)值的，應(yīng)通過選頻測量弄清電磁輻射來源，再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整改，直到通信基站的電磁輻射貢獻(xiàn)不超過管理目標(biāo)值為止。

2.3 質(zhì)量評(píng)判

按照《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕20 號(hào)）［10］和《關(guān)于印發(fā)〈通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄〉的通知》（環(huán)辦輻射函〔2017〕1990 號(hào)）［2］等文件規(guī)定，對(duì)第三方檢測機(jī)構(gòu)及其檢測服務(wù)行為實(shí)施監(jiān)督，按照表9 的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)判。

表9 監(jiān)測質(zhì)量評(píng)判方法Table 9 Methodology for judging the quality of monitoring

3 環(huán)境影響監(jiān)測結(jié)果分析

通過對(duì)93 個(gè)5G 通信基站的現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，6 個(gè)通信基站周圍公眾活動(dòng)區(qū)域監(jiān)測結(jié)果超過項(xiàng)目管理目標(biāo)值。

參照《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T 10.3-1996）［5］，將通信基站周圍公眾活動(dòng)區(qū)電磁輻射水平監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行等級(jí)劃分，以功率密度限值（40 μW/cm2）、功率密度管理目標(biāo)值（8 μW/cm2）、功率密度限值1/20（2 μW/cm2）、環(huán)境背景水平約值（0.27 μW/cm2）為界分為5 個(gè)等級(jí)。

3.1 地市情況

將監(jiān)督性監(jiān)測的93 個(gè)通信基站按照行政區(qū)域分布統(tǒng)計(jì)其監(jiān)測結(jié)果，各地市監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果分布見表10。

表10 各地市通信基站監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果一覽表（單位：個(gè)）Table 10 Table of monitoring results of communication base stations in different cities（unit：PCS）

續(xù)表

3.2 運(yùn)營商情況

將監(jiān)督性監(jiān)測的93 個(gè)5G 通信基站按照運(yùn)營商統(tǒng)計(jì)其監(jiān)測結(jié)果，各運(yùn)營商5G 通信基站監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果分布見表11。

表11 各運(yùn)營商通信基站監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果分布（單位：個(gè)）Table 11 Distribution of monitoring results of communication base stations of different operators（unit：PCS）

續(xù)表

3.3 第三方檢測機(jī)構(gòu)

表12 監(jiān)測數(shù)據(jù)對(duì)比Table 12 Comparison table of monitoring results

部分第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測結(jié)果與監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果的差異較大，結(jié)果差異大于±6 dB 的占35%，差異＞3 dB 且≤6 dB 的占21%，測值差異在±1.5 dB 以內(nèi)，即認(rèn)為是一致的，只占了27%?？梢姷谌奖O(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性有待提高。

3.4 全省情況

統(tǒng)計(jì)93 個(gè)監(jiān)督性監(jiān)測5G 通信基站的監(jiān)測結(jié)果，功率密度P≤0.27 的占26.7%、0.27＜P≤2的 占34.6%、2＜P≤8 的 占31.3%、8＜P≤40 的占3.2%、P＞40 的占3.2%。其中有6 個(gè)通信基站周圍公眾活動(dòng)區(qū)域電場強(qiáng)度單獨(dú)貢獻(xiàn)超過項(xiàng)目管理目標(biāo)值。全省通信基站監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果見表13。

表13 全省通信基站監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果分布Table 13 Distribution of monitoring results of communication base stations in Guangdong province

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：對(duì)于通信基站周圍電場強(qiáng)度單獨(dú)貢獻(xiàn)，在全省監(jiān)督性監(jiān)測的93 個(gè)5G 通信基站中，有87 個(gè)5G 通信基站不大于規(guī)定的管理目標(biāo)值，6 個(gè)通信基站大于規(guī)定的項(xiàng)目管理目標(biāo)值，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營商的監(jiān)督。

4 加強(qiáng)5G 通信基站環(huán)境管理的建議

4.1 生態(tài)環(huán)境管理部門

（1）省級(jí)、地市級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門持續(xù)對(duì)通信基站運(yùn)營商和鐵塔公司實(shí)施監(jiān)督，對(duì)運(yùn)營商和鐵塔公司開展通信基站監(jiān)測活動(dòng)中的質(zhì)量控制、方法掌握、報(bào)告審核等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)報(bào)告質(zhì)量差的問題依法依規(guī)處理。

（2）地市級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)參照省級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常管理，同時(shí)加強(qiáng)地市間的溝通交流，共同促進(jìn)通信基站監(jiān)督工作的長效實(shí)施。

（3）對(duì)本次監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的6 個(gè)超過項(xiàng)目管理目標(biāo)值的通信基站，深圳市、佛山市、東莞市和中山市環(huán)境主管部門應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)處理；佛山、韶關(guān)、東莞、清遠(yuǎn)等監(jiān)測結(jié)果相符率較低的地市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營商和鐵塔公司開展通信基站監(jiān)測活動(dòng)中的質(zhì)量控制、方法掌握、報(bào)告審核等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。

4.2 運(yùn)營商和鐵塔公司

（1）省級(jí)、地市級(jí)通信基站運(yùn)營商和鐵塔公司應(yīng)加強(qiáng)通信基站環(huán)境保護(hù)管理小組建設(shè)，配備相應(yīng)的專職人員，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，持續(xù)保障通信基站環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)。各省級(jí)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公司環(huán)境保護(hù)工作的考核。

（2）省級(jí)、地市級(jí)通信基站運(yùn)營商和鐵塔公司應(yīng)加強(qiáng)通信基站相關(guān)法律法規(guī)的交流學(xué)習(xí)，熟悉掌握相關(guān)要求、透徹理解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)測結(jié)果超項(xiàng)目管理目標(biāo)值的通信基站及時(shí)整改，對(duì)信訪投訴通信基站及時(shí)處理。

（3）地市級(jí)通信基站運(yùn)營商和鐵塔公司應(yīng)加強(qiáng)通信基站建設(shè)管理，避免登記備案后長時(shí)間未建、已拆通信基站未及時(shí)做好備案消除、通信基站建設(shè)位置距離公眾活動(dòng)區(qū)域過近等現(xiàn)象發(fā)生。

4.3 第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)

（1）第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信基站周圍環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫，完善機(jī)構(gòu)質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，從而確保為相關(guān)管理部門和社會(huì)公眾提供科學(xué)、公開、公正的數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)。第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)也存在資料收集不全面、監(jiān)測布點(diǎn)或數(shù)據(jù)讀取或數(shù)據(jù)處理不規(guī)范、監(jiān)測高度不合適，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（2）第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)從業(yè)人員應(yīng)持續(xù)提升監(jiān)測能力，熟練掌握并在實(shí)踐中運(yùn)用通信基站監(jiān)測相關(guān)技術(shù)，杜絕監(jiān)測走過場，積極配合通信基站運(yùn)營商和鐵塔公司的日常環(huán)境管理，監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)結(jié)果超項(xiàng)目管理目標(biāo)值的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)測業(yè)務(wù)委托方報(bào)告，并積極開展整改后的復(fù)測。

（3）將沒有如實(shí)報(bào)告監(jiān)測結(jié)果的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)列為監(jiān)督性監(jiān)測重點(diǎn)對(duì)象。

5 結(jié)語

（1）對(duì)廣東全省監(jiān)督性監(jiān)測的93 個(gè)5G 移動(dòng)通信基站的監(jiān)測說明，絕大部分基站產(chǎn)生的電磁輻射對(duì)公眾活動(dòng)區(qū)域電磁輻射環(huán)境的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于規(guī)定的項(xiàng)目管理目標(biāo)值。只要嚴(yán)格落實(shí)在5G 移動(dòng)通信基站的建設(shè)及運(yùn)營中對(duì)其所需遵循的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)情況下，基站所產(chǎn)生的電磁輻射并不會(huì)對(duì)人體的健康產(chǎn)生影響，因此基站周邊的群眾不需要過于擔(dān)心。

（2）運(yùn)營商也應(yīng)該對(duì)5G 移動(dòng)通信基站在公眾活動(dòng)區(qū)域所產(chǎn)生的電磁輻射予以關(guān)注，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全周期的電磁輻射影響評(píng)價(jià)，尤其在前期通信基站選址規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)行綜合全面的利弊權(quán)衡。同時(shí)，還應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門開展電磁輻射相關(guān)的宣傳教育培訓(xùn)工作，使基站周邊群眾充分認(rèn)識(shí)到電磁輻射可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，科學(xué)、正確地看待基站電磁輻射影響，消除不必要的恐慌。