城鄉(xiāng)一體化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)江西省的啟示

趙文浩 黃 悅 呂連菊

（南昌工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，江西 南昌 330099）

0 引言

目前，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。繼黨的十八大提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮之后，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)一體化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有助于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。近年來(lái)，雖然江西省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平在不斷提高，但依然存在一些問(wèn)題，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。為此，筆者在借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)江西省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策。

1 江西省城鄉(xiāng)一體化存在問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)資源分配不均

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙。目前，江西省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)在教育資源、醫(yī)療資源、社會(huì)保障和道路等基礎(chǔ)設(shè)施上存在分配不均衡現(xiàn)象。

1.1.1 教育方面。江西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不均衡。從教師學(xué)歷與職稱上來(lái)看，城市義務(wù)教育專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)于農(nóng)村，城市義務(wù)教育階段擁有高級(jí)職稱的教師多于農(nóng)村。從教學(xué)設(shè)施上來(lái)看，雖然近年來(lái)江西省對(duì)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，但對(duì)比農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的占地面積、教學(xué)計(jì)算機(jī)數(shù)量和圖書(shū)館數(shù)量等指標(biāo)，會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施依然存在較大差異。從教育經(jīng)費(fèi)投入上來(lái)看，以南昌市和南昌縣為例，2020年南昌市的教育公共預(yù)算支出大約為135.1億元，而南昌縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，教育經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算支出約為17.79億元［1］。由此可以看出，城市和鄉(xiāng)村在教育財(cái)政撥款上仍有較大差距。

1.1.2 醫(yī)療方面。相較于城市的醫(yī)療人才集中、醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)以及醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量多和覆蓋面積廣等，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療技術(shù)落后，村衛(wèi)生所、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，覆蓋面積狹窄，醫(yī)療人才稀缺。2021年，江西省有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師11.14萬(wàn)人，而在農(nóng)村（社區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅3.89萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1.80萬(wàn)人，村衛(wèi)生室0.85萬(wàn)人，門(mén)診部 0.20 萬(wàn)人［2］。

1.1.3 社會(huì)保障方面。近年來(lái)江西省的社會(huì)保障體系不斷健全，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。但對(duì)比城市和鄉(xiāng)村來(lái)看，城市中由于社會(huì)保障制度實(shí)施較早且投入較大，已經(jīng)形成了較為完善的社會(huì)保障體系，不僅有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等基本的社會(huì)保障項(xiàng)目，還建立了住房和租房等社會(huì)保障制度以及對(duì)老人和留守兒童實(shí)施救護(hù)助的社會(huì)福利制度。而江西省農(nóng)村地區(qū)則由于社會(huì)保障起步較晚和投入力度不夠，除基本的社會(huì)保障項(xiàng)目得到推行實(shí)施外，廉租房制度、失業(yè)保障制度和救護(hù)助社會(huì)福利制度等一系列特殊保障制度并未得到良好實(shí)行［3］。

1.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施方面。江西省城市建設(shè)早于農(nóng)村且政府投入力度較大，道路等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)很完善，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大便利。而農(nóng)村發(fā)展較晚，雖然近年來(lái)江西省農(nóng)村道路建設(shè)逐步完善，但仍有部分地區(qū)為土路、洼路，每逢雨季或者惡劣天氣時(shí)，村民出行不便，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不利于江西省城鄉(xiāng)之間各種資源的流動(dòng)，阻礙江西省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高是制約江西省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要問(wèn)題之一。眾所周知，機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速提高。從《2021年江西統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于主要農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量和機(jī)耕情況的數(shù)據(jù)可知，江西省的實(shí)際機(jī)耕面積達(dá)452.3萬(wàn)hm2，占全省耕地面積的80.1%，但江西省農(nóng)用機(jī)械耗能較大，使用成本不容小覷。而且，江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要是糧食作物生產(chǎn)的機(jī)械化，一些經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化生產(chǎn)程度很低，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，江西省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)體系、加工體系、經(jīng)營(yíng)體系不完善，使得農(nóng)產(chǎn)品附加值低且競(jìng)爭(zhēng)力弱，不利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展［4］。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性較大，旱災(zāi)與洪水等自然災(zāi)害較為頻繁，江西省主要農(nóng)作物的產(chǎn)量較2018年以前有所減少（見(jiàn)表1），這不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高。

表1 2016—2020年江西省主要農(nóng)作物產(chǎn)量

1.3 制度有待完善

戶籍制度是影響江西省城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)的重要因素之一。由于戶籍制度的存在，人們被劃分為城市居民和農(nóng)村居民，這限制了人口的自由流動(dòng)。農(nóng)村居民即使因?yàn)楣ぷ鞯仍蜻M(jìn)入城市，但在住房、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面仍然得不到與城市居民相同的權(quán)利，被城市的公共服務(wù)體系排除在外，使農(nóng)民在城市中難以有歸屬感和幸福感，降低了農(nóng)民的進(jìn)城意愿，使得江西省城鎮(zhèn)化率偏低［5］。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元土地制度限制了資源的合理流動(dòng)，現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度也在一定程度上約束了江西省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并且使農(nóng)地遭到拋墾，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低和土地利用率不高等問(wèn)題。而且農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，宅基地的使用權(quán)價(jià)值在市場(chǎng)上很難體現(xiàn)，使得農(nóng)村居民出售宅基地的意愿不高，導(dǎo)致部分農(nóng)戶的宅基地閑置。

1.4 鄉(xiāng)村治理有待加強(qiáng)

當(dāng)前，江西省在鄉(xiāng)村治理方面還存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下兩方面。一是隨著江西省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，城市對(duì)勞動(dòng)力等資源的需求量逐漸增大，較多農(nóng)村青年勞動(dòng)力流向了城市，這使得農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。留守在農(nóng)村的居民由于年齡偏大、教育水平較低，較少關(guān)心鄉(xiāng)村治理，對(duì)公共事務(wù)參與熱情不高，使得鄉(xiāng)村治理工作推進(jìn)難度增大。二是江西省部分農(nóng)村村委會(huì)組織渙散，缺乏治理人才，治理能力較弱，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民的動(dòng)員能力和組織能力不強(qiáng)，致使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未得到有效實(shí)施，甚至出現(xiàn)干群矛盾，影響鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，不利于江西省城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)。

2 部分發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的工業(yè)化和城市化發(fā)展較早，并在20世紀(jì)50年代就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。在發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)一直堅(jiān)持工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其很多做法對(duì)江西省推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有借鑒意義。

首先，美國(guó)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下7點(diǎn)。第一，大力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。美國(guó)國(guó)會(huì)每5 a就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行修改，高額的補(bǔ)貼在一定程度上促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)保障農(nóng)場(chǎng)主權(quán)利，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的投保進(jìn)行補(bǔ)貼，并且賠償力度非常大。第三，美國(guó)擇優(yōu)補(bǔ)助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，達(dá)到間接補(bǔ)助農(nóng)民的目的，要求受補(bǔ)助的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品并且在購(gòu)買(mǎi)時(shí)向生產(chǎn)者支付額外的生產(chǎn)補(bǔ)貼。第四，美國(guó)允許農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。第五，美國(guó)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用和創(chuàng)新，大力支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入全面機(jī)械化和現(xiàn)代化的階段，除主要糧食作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化外，采收難度較大的經(jīng)濟(jì)作物也實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。美國(guó)還注重通過(guò)農(nóng)業(yè)生物和化學(xué)的研究，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用效率。第六，美國(guó)十分重視信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，建立了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技中心，能及時(shí)分析農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，針對(duì)性提出解決辦法。第七，美國(guó)增加農(nóng)業(yè)教育的財(cái)政投入，增設(shè)農(nóng)業(yè)專職院校，開(kāi)展多元化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民能更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，美國(guó)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。美國(guó)陸路交通十分發(fā)達(dá)，高速公路覆蓋面積廣，且小汽車使用率極高，小汽車普及率高達(dá)83%。且美國(guó)油價(jià)較為便宜，為農(nóng)民出行提供了便利。此外，美國(guó)航空業(yè)也很發(fā)達(dá)。美國(guó)機(jī)場(chǎng)覆蓋率高，不少小鎮(zhèn)都擁有機(jī)場(chǎng)，每一個(gè)縣級(jí)城市最少有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，而我國(guó)縣級(jí)市設(shè)有機(jī)場(chǎng)較少，不少地級(jí)市還沒(méi)有機(jī)場(chǎng)［6］，且美國(guó)機(jī)票便宜，這樣使得長(zhǎng)途出行也十分方便。

最后，美國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系較為完善，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。美國(guó)通過(guò)立法手段保障了農(nóng)村居民和城市居民擁有相同的權(quán)利。醫(yī)療方面，美國(guó)農(nóng)村醫(yī)療資源較為豐富，人均病床數(shù)較多。教育方面，美國(guó)增加農(nóng)村教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的撥款比例，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需求，統(tǒng)整農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校，把社區(qū)納入學(xué)生課堂學(xué)習(xí)過(guò)程，利用信息技術(shù)強(qiáng)化學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系。此外，美國(guó)通過(guò)提供優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金，招聘和挽留合格農(nóng)村教師，促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展。

2.2 德國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，目前已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，且不同鄉(xiāng)村各具地域風(fēng)情。其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中存在很多值得江西省借鑒的地方。

首先，德國(guó)推行城鄉(xiāng)等值化建設(shè)。一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使城鄉(xiāng)居民具有同等的生活、工作條件；另一方面，注重生態(tài)景觀的美學(xué)價(jià)值，挖掘鄉(xiāng)村的地域性優(yōu)勢(shì)，逐漸扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落的局面，使城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

其次，德國(guó)是世界上路網(wǎng)最密集的國(guó)家之一，其交通基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，這有利于城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)和溝通聯(lián)系，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了重要保障。

再次，德國(guó)十分重視法律在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的作用。例如，1957年德國(guó)通過(guò)《農(nóng)民老年救濟(jì)法》將農(nóng)民養(yǎng)老納入社會(huì)保障范圍；1960年通過(guò)《聯(lián)邦建設(shè)法》，確保所有地區(qū)均衡發(fā)展和共同富裕；1967年，德國(guó)又頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老金法案》，使包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)各階層擁有屬于各自的、專門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)［7］。有了法律的支撐，政策實(shí)施效率更高，這為德國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

最后，伴隨著城市與鄉(xiāng)村的進(jìn)一步融合發(fā)展，城市內(nèi)部形成了緊密依托并服務(wù)于城市的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。德國(guó)堅(jiān)持發(fā)展這一現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，政府還通過(guò)立法使都市農(nóng)業(yè)合法化，保障了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了德國(guó)的城鄉(xiāng)融合，也使得農(nóng)業(yè)在城市中得以保存和發(fā)展，解決了城市的工業(yè)污染等問(wèn)題［8］。

3 江西省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略

通過(guò)上述研究可發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，并不是一味地發(fā)展城市，而是積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，江西省應(yīng)該通過(guò)高效配置資源、加大農(nóng)村投入力度，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、完善城鄉(xiāng)制度等措施來(lái)逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.1 優(yōu)化資源配置，加大農(nóng)村投入力度

目前江西省已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段，具體表現(xiàn)為全省城鎮(zhèn)化率從2011年的45.7%提高到2021年的61.46%，人口分離加劇和人口流動(dòng)規(guī)模持續(xù)加大，表現(xiàn)為越來(lái)越多的人產(chǎn)生離鄉(xiāng)的想法，并出現(xiàn)離鄉(xiāng)不返鄉(xiāng)的現(xiàn)象［9］。江西省要想改變這種現(xiàn)象，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就不應(yīng)該持續(xù)發(fā)展城市，企圖通過(guò)城市化完成城鄉(xiāng)融合，而是要優(yōu)化資源配置，加大農(nóng)村建設(shè)投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

首先，江西省要加大對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)的投入，增強(qiáng)大學(xué)生村官和選調(diào)生等的培養(yǎng)力度，做到吸引人才、留住人才。江西省尤其要注重培養(yǎng)農(nóng)村本土人才。這是因?yàn)檗r(nóng)村青少年比城市青少年更加了解鄉(xiāng)村本土特色，在接受良好的教育之后，他們能更加全面、科學(xué)思考農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興提供更有力的幫助［10］。

其次，江西省要加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療的投入。在農(nóng)村教育投入上，一是通過(guò)修建教學(xué)樓、操場(chǎng)、圖書(shū)館，購(gòu)置圖書(shū)和教學(xué)儀器設(shè)備等擴(kuò)大農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，推動(dòng)農(nóng)村教學(xué)現(xiàn)代化；二是切實(shí)提高農(nóng)村教師崗位的吸引力，鼓勵(lì)教育人才到農(nóng)村工作，壯大農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。在醫(yī)療方面，江西省除了要完善鄉(xiāng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提高衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生所等醫(yī)療服務(wù)站的密度，還應(yīng)提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)技能和工作積極性，使鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)不僅能滿足鄉(xiāng)村居民的醫(yī)療需求，還能為城市醫(yī)療減輕壓力。

最后，江西省要加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過(guò)對(duì)美國(guó)和德國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)，要想縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，最為重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，將會(huì)使鄉(xiāng)村較城市住房成本低、人口不擁擠的優(yōu)勢(shì)更為突出，從而吸引更多的資源流入農(nóng)村，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。為此，江西省應(yīng)改善交通狀況，提高公路覆蓋面積，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站、運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)的扶持力度；補(bǔ)貼油價(jià)，推行新能源汽車，降低交通成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口等要素的流動(dòng)。

3.2 多措并舉，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是江西省解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中各項(xiàng)問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。第一，江西省應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量。第二，大力培養(yǎng)有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)業(yè)人才，健全新型農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制。第三，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，深化農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社、合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，提高農(nóng)民收入。第四，江西省可以對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，降低其價(jià)格，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，使每年因?yàn)橘Y金不足導(dǎo)致的農(nóng)作物種植率低等問(wèn)題得到解決。另外，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貸款難、貸款貴等問(wèn)題，江西省應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投放力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供減息或低息貸款，使其農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求得到保障。

3.3 完善相關(guān)制度，健全社會(huì)保障體系

一是實(shí)行更靈活、更理性的戶籍制度，放寬戶口遷移政策，降低農(nóng)業(yè)人口落戶難度，為其在大中型城市和小城鎮(zhèn)落戶提供便利。二是深化土地制度改革，破除城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，吸引資金、人口等要素下鄉(xiāng)；完善土地流轉(zhuǎn)制度，把分散土地集中化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效配置，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有利條件［11］。江西省應(yīng)在貫徹落實(shí)耕地保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)宅基地使用權(quán)在市場(chǎng)上的流通，提高閑置宅基地的使用率。三是縮小社會(huì)保障方面的城鄉(xiāng)差距，為鄉(xiāng)村居民提供更加全面的社會(huì)保障。例如，江西省應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村低保的兜底保障作用，完善農(nóng)村福利院的基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村留守兒童、孤寡老人的救助幫扶體系等。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展

江西省應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)村居民對(duì)公共事務(wù)的參與熱情，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的主人翁意識(shí)，破除鄉(xiāng)村治理缺乏主體這一障礙。此外，江西省應(yīng)優(yōu)化村委會(huì)組織結(jié)構(gòu)，解決村級(jí)組織的軟弱渙散問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高其治理能力，發(fā)揮村委會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用。在治理過(guò)程中，村委會(huì)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)，消除鄉(xiāng)村治理中存在的官僚主義和形式主義，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展［12］。