航運勞動者素質提升思考

□文/郭若昕

（江蘇海事職業(yè)技術學院航海技術學院 江蘇·南京）

［提要］人才隊伍建設是海事事業(yè)的堅強保障。高質量的海事人才隊伍建設，尤其是業(yè)務水平高超、素質精良的航運勞動者大軍是海事人才隊伍建設的基石。當前航運勞動者的素質有待提升，主要原因在于：船員市場無序競爭現(xiàn)象嚴重、船員職業(yè)聲望低、船員收入及福利欠佳。應當從頂層設計、政策扶持、規(guī)范企業(yè)培養(yǎng)、健全協(xié)同機制、加強人文關懷、加強社會認同等方面助力航運勞動者素質提升。

一、研究背景

由于世界經(jīng)貿聯(lián)系日益密切，各國貿易往來極為頻繁，沒有哪一個國家可以完全擺脫其他國家。而貿易總運力的90%，以及國內總進出口運輸商品量的93%，都是通過采用遠洋航運的方法實現(xiàn)的。如果沒有船員的貢獻，世界會是什么樣？正如國際海事組織前秘書長米喬普勒斯所言：“沒有船員的貢獻，世界上一半的人會受凍，另一半的人會挨餓！”全球渴望藍色經(jīng)濟發(fā)展，海水使得世界各地聯(lián)系得更密切，海運已作為全球貨物貿易發(fā)展不可取代的途徑，形成“一帶一路”倡議下的風景線。近十年來，中國和海上絲路沿線各國的貿易額平均每年增加了18.2%，而海上物流、海上礦業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋船舶等的蓬勃發(fā)展也與普通老百姓的衣食住行和現(xiàn)代娛樂生活密不可分，豐富了經(jīng)濟社會，促進了蓬勃發(fā)展。

即便在新冠肺炎疫情最嚴峻、嚴重影響國家人民正常生產(chǎn)生活水平的2020年，中國的進出口總額仍起著拉動經(jīng)濟的重要作用，占GDP的30%以上，比重遠遠超過了美日等經(jīng)濟大國。近代航運業(yè)的發(fā)展促進了進出口貿易量的增長，同樣的，進出口貿易量增大對航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會有更大需求。因此，航運業(yè)做強做大對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有巨大作用。當前，新冠肺炎疫情使世界各國經(jīng)濟普遍受到了很大影響，全球運輸需求總體不振。根據(jù)國際貨幣基金組織于2021年1月公布的數(shù)據(jù)，2020年世界經(jīng)濟量同比增速將下滑3.5%。

二、海事人才隊伍建設的緊迫性

改革開放以來，中國航運業(yè)加速發(fā)展，在營運主體、船隊規(guī)模、業(yè)務實力等方面都獲得了突出的成績，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但與發(fā)達國家相比，還有較大差距。當前，中國航運業(yè)發(fā)展水平還有限，既不能充分滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，而且也面臨著戰(zhàn)略與目標不清晰、管理機制不順暢、架構不合理、配套措施不健全、企業(yè)經(jīng)營水平不高、核心競爭力比較弱等問題。

人才盛則海事興。人才隊伍建設是海事事業(yè)的堅強保障。高質量的海事人才隊伍建設，是中國海洋強國戰(zhàn)略、海運強國工程的題中應有之義。海事人才主要包括高層次的航運科技人才、業(yè)務水平高超、素質精良的航運勞動者大軍，高水平專業(yè)化的航運干部隊伍。其中，素質優(yōu)良的航運勞動者大軍對于國家航運強國戰(zhàn)略的實施起著基礎性、關鍵性作用。目前，航運勞動者主要是指船員，尤其是海船船員。

當前，航運勞動者大軍整體素養(yǎng)有待進一步提升。船員是否適任主要由國家舉辦船員適任考試進行考察，通過考試（理論和實操），即可上船成為船員，滿一定海齡即可換證。事實上，考證僅僅考察的是船員某些方面的能力和素質，并不能全面提升航運勞動者的整體素質。

事實上，想要成為一名合格的船員，以下幾個方面的素質需要全面提升：基本身體素質（生理素質、心理素質）、職業(yè)道德（安全觀念、環(huán)境保護觀念、敬業(yè)態(tài)度、服務意識）、職業(yè)技能（英語應用能力、專業(yè)理論知識、實際操作能力、隨機應變能力、溝通協(xié)作能力）等。如今，船員的整體素質能力在心理素質和職業(yè)道德上存在著一定的不足。不僅如此，船員隊伍中還出現(xiàn)高素質人才、優(yōu)質人才斷檔的情況，當前在職的高水平船員年紀較大，而“90后”“00后”高素質船員出現(xiàn)斷檔。其原因主要有以下方面：

（一）船員市場無序競爭現(xiàn)象嚴重。船員市場上存在著層層轉包的狀況。每次轉包的過程中，不可避免地要從船員身上攫取利潤。企業(yè)之間通過價格競爭來互挖人員，但存在通過提高管理成本標準、克扣船員工資待遇來挽回公司經(jīng)濟成本等問題。

而業(yè)內的激烈競爭也擠壓著正規(guī)公司在提升外派船員職業(yè)素養(yǎng)和能力等方面的意愿與投入，人員無序流動更使高級船員數(shù)量不斷短缺，從而嚴重影響到普通船員心理、道德與精神。因此，正常的船員，外派管理機構都會主要選擇與誠信資格良好的小船東通力合作，同時把普通船員薪酬、海員“五險一金”、船員管理服務費等分門別類地在合約中標明，以最大限度地減少船主揩油船員工資，從而維護普通船員利益。但不法中間商卻常常和小船東串通騙取外派海員的中介費。部分不法中介公司不考察船東能力、不替船員謀求相應利益、放棄要求船主為船員必須繳納的“五險一金”、不向船東主張必須嚴格規(guī)定海員在船每天工作時間等。這些行為都嚴重侵犯了船員的合法權益。

（二）船員職業(yè)聲望低。目前，社會工作中，船員的職業(yè)聲譽普遍低下，與社會其他職業(yè)一樣缺乏榮譽感。根據(jù)中國社科院《職業(yè)聲望調查表》的結果顯示，由于船員職位聲譽名次列在環(huán)衛(wèi)工、農(nóng)民和廚師之后，導致船員更偏好于在職位聲譽較高的行業(yè)或者領域中就職。在當前的社會認知中，船員與苦和累緊密相連，同時也與高端無關。這對于年輕人，尤其是從小生活環(huán)境較為優(yōu)渥的“90后”“00后”而言，缺乏吸引力。再加上近幾年，經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，陸上工作機會較多，且陸上和出海的收入差異降低，導致上船對于青年人吸引力較低。一般來說，職業(yè)聲譽越高，社會地位就越高，也越能引導社會人員往這些職位上流動。但職業(yè)聲譽與工資之間還存在著一定的替代性，在船員工資相對低下的狀況下，增加船員的職業(yè)聲譽將有助于降低船員的流失，從而招攬優(yōu)秀人才投入航海事業(yè)。

（三）船員收入及福利欠佳。首先，當前由于新冠肺炎疫情的影響，船員收入有所提升，但是個人所得稅沉重負擔直接影響船員的幸福感與獲得感。目前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家均給予海員一定的稅收優(yōu)惠政策。如，新加坡相關法律規(guī)定新加坡籍海員在船上的工薪收入所得適用于在海外所得的工薪收入、股息和投資收益，可以免征個人所得稅；英國法律規(guī)定從事海員職業(yè)一年以上，并且在每一個納稅年度中，其在英國的時間少于183天，在英國以外的工資收入免征所得稅；挪威、瑞典等實行海員稅收減免；韓國則用免除兵役來鼓勵本國公民從事海員職業(yè)。發(fā)展中國家如印度與英國政策相同，而菲律賓更是對海員完全免稅。中國對于船員收入也實行了減免政策。例如，對一年在船航行超過183天的遠洋船員，其工資薪金收入減按50%計入個稅應納稅所得額。但相較于其他國家，減免的力度不足。其次，船員長時間離開陸地帶來的疏遠感，長時間噪音帶來的職業(yè)倦怠，還有職業(yè)發(fā)展方面的迷惘與茫然，使其在與其他職位相較時產(chǎn)生自卑情結、失落心態(tài)，從而產(chǎn)生較低的社會身份認同感。再次，職務聲望也可以增加職業(yè)的歸屬感和幸福感。研究表明，船員越覺得自身在社會公眾中受尊敬、獲得社會認同的程度就越高，在精神上也越充實。最后，民生社會問題也是社會身份意識的最直觀源泉。船員們最關注的主要問題是文化教育、身體健康、環(huán)境衛(wèi)生、安全、醫(yī)療服務以及養(yǎng)老保障等幾個問題。

三、提升航運勞動者隊伍素質的措施

1978年，全國航海類專業(yè)全年招生不足1，500人。2004～2010年航海類專業(yè)招生進入飛速發(fā)展時期，從10，423人增長至53，996人。2008年金融危機以來，中國航運業(yè)一直低迷，導致航海類專業(yè)的招生人數(shù)持續(xù)下降，到2017年降至12，803人。十九大召開后，隨著國家的持續(xù)重視，根據(jù)《2018年中國船員發(fā)展報告》《2019年中國船員發(fā)展報告》《2020年中國船員發(fā)展報告》，2018年全國航海類專業(yè)全年共招生17，998人，2019年為19，526人，2020年為19，184人。航海類專業(yè)招生的人數(shù)有了極大的提升。2018年9月，習近平在全國教育大會上指出，要努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。想要提升航運勞動者素質，應該從教育階段入手，進行培養(yǎng)和發(fā)展。事實上，每年的航海類招生人數(shù)，大部分為航海類?？?，而這些航海類專業(yè)學生，恰恰是未來航運業(yè)的重要人力資源和儲備力量。培養(yǎng)和提升在校學生的素質對于全面提升航運勞動者隊伍的素質意義極大。

當前，我國高度重視航海勞動者發(fā)展和提升工作，將航海事業(yè)勞動人員發(fā)展置于國家發(fā)展全局的關鍵地位上，從服務國民經(jīng)濟、順應國際航運業(yè)發(fā)展趨勢和增加經(jīng)濟社會人才就業(yè)的視角，堅持培養(yǎng)一批總量充裕、結構合理、整體素質優(yōu)良的船員隊伍的戰(zhàn)略目標。2021年2月24日，中國交通運輸部李小鵬主持召開部務會，專門指出“研究關于加強高素質船員隊伍建設工作”。21世紀是海洋的世紀，建設高素質的海事人才隊伍，尤其是船員隊伍，要構建政企校三方共同體，確立“研究、促進、改革、協(xié)同、保障、宣傳”六維互動機制，采取如下具體舉措持續(xù)推進：

（一）頂層設計是基礎，政策扶持是保障。高素質船員隊伍建設是一項戰(zhàn)略性的長期工作，制定船員隊伍建設中長期規(guī)劃，為高素質船員隊伍建設提供行動指南。將船員納入特種作業(yè)人員，并制定相關的優(yōu)惠政策，加速改革船舶專業(yè)技術人員職稱制度。并考慮將道德評價也納入考察的范圍，促進其職業(yè)道德水平的提升。在稅收領域給予船員更多優(yōu)待。協(xié)助高端船員進行職業(yè)規(guī)劃與轉型，與人社部門協(xié)同合作，拓展船員職業(yè)發(fā)展通道。完善船員立法是推進船員產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障。營造法治的營商環(huán)境和保障體系，服務船員。推動提高航海類教育生均補貼，出臺船員教育培訓免費或補助政策，減免船員考試規(guī)費。

推動船上無線網(wǎng)絡通訊的普及，并給予相應補貼。目前，船上無線網(wǎng)絡通訊收費較高，且覆蓋面有限。無線網(wǎng)絡通訊普及并降低費用后，在提升搜救成功率的同時，可以豐富在船人員工作之余的生活及方便與家人的溝通。研究擴大船員減免稅受益范圍群體，推動出臺針對船員職業(yè)特點的社保繳納、船員退休海上職業(yè)服務補貼。

（二）規(guī)范企業(yè)培養(yǎng)，健全協(xié)同機制。促進公司形成規(guī)范、系統(tǒng)的船員隊伍培訓管理體系，通過增加對船員培養(yǎng)資金投入，強化船員在職教學與訓練，提高船員服務的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，確保船員長期適任。強化船員培訓質量管理體系運行，實施船員培訓機構分類分級管理。推動航海類學科建設和專業(yè)建設，鼓勵教學培訓模式創(chuàng)新，推進全方位的校企合作辦學和產(chǎn)教資源共享。

相關部門如交通部可以牽頭，協(xié)同教育部等部門共同研究制定航海類專門人才培養(yǎng)工作的有關優(yōu)惠政策，例如全面加強師資培養(yǎng)，加大教育培訓投入。盡快優(yōu)化船員考試管理，改革船員考試模式，逐步推行“理論考試-船上見習-評估”分段式的船員適任能力評價。此外，不僅重視在校生理論素質和專業(yè)技能的培養(yǎng)，還應重視在校生道德素養(yǎng)的培養(yǎng)。

（三）加強人文關懷，加強社會認同。船員，尤其是已婚船員，心中的主要牽掛是家人。要注意到船員的實際需要，建立船員家人間的良好聯(lián)系，以化解船員和家屬心里的顧慮，從而解除后顧之憂。盡可能充實休假船員的日常生活，以提高船員的凝聚力和歸屬感，使船員體會到公司以及有關政府部門的人文關愛。加大船員模范典型的培樹，弘揚船員精神，增強船員的職業(yè)榮譽感。支持建設一批航海文化教育基地，定期組織航海院校夏令營、實習船出訪、航海和海洋文化主題報告會以及航海知識與技能大賽等活動，加強青少年海洋文化和航海文化教育。

在全社會宣傳、弘揚航海文化。高素質船員隊伍建設最終依靠的是社會的認同。加強社會宣傳，擴大社會影響基礎上，進一步匯聚行業(yè)智慧，調動社會力量，爭取廣泛支持，形成促進發(fā)展的合力，促進船員隊伍健康發(fā)展。

綜上，我國航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是從業(yè)人員素質，尤其是高素質船員隊伍的建設迫在眉睫。當前，船員從業(yè)人員素質在職業(yè)道德、心理素質等方面存在較大的不足，主要原因在于船員市場無序競爭現(xiàn)象嚴重、船員職業(yè)聲望低、船員收入及福利欠佳。想要改變這一現(xiàn)狀，應從頂層設計、政策扶持、規(guī)范企業(yè)培養(yǎng)、健全協(xié)同機制、加強人文關懷、加強社會認同等方面助力航運勞動者素質提升。