□文/羅顯成

（中共株洲市委黨校 湖南·株洲）

［提要］ 產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，其中產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興在融合中向產(chǎn)業(yè)興旺演進(jìn)是重中之重。本課題探索產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的邏輯理?yè)?jù)，追索產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的價(jià)值內(nèi)核，分析產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的理論模式以及實(shí)踐路徑。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的邏輯理?yè)?jù)

（一）戰(zhàn)略銜接：產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)邏輯

1、產(chǎn)業(yè)扶貧奠定產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基礎(chǔ)。第一，產(chǎn)業(yè)扶貧歷程的緣起追索。新中國(guó)的產(chǎn)業(yè)扶貧起步很早，發(fā)展成就顯著。建國(guó)以后，我國(guó)政府就高度重視扶貧事業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入等方式極大地豐富了產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)容。20 世紀(jì)90 年代，我國(guó)對(duì)扶貧方式進(jìn)行了創(chuàng)新，在大力實(shí)施的開發(fā)式扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧被廣泛使用?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020 年）對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧做出了具體要求。國(guó)務(wù)院扶貧辦把開發(fā)式扶貧定義為“一體兩翼”?！耙惑w”就是扶貧要整村推進(jìn)，“兩翼”就是產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在這個(gè)“一體兩翼”的扶貧模式中，產(chǎn)業(yè)扶貧的地位被作為“一翼”固定下來。此后，我國(guó)的開發(fā)式扶貧漸漸被產(chǎn)業(yè)扶貧替代。在扶貧實(shí)踐中，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶脫貧成為主要方式。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧取得的豐碩成果。在精準(zhǔn)扶貧階段，我國(guó)發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，探索出了適合不同地區(qū)、不同對(duì)象、不同內(nèi)容的各種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成了一系列可推廣可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)扶貧的構(gòu)成模型相對(duì)成熟，通過動(dòng)員政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量，探索出了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的主體模式。在總結(jié)、吸收過去扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，在客體識(shí)別方面，建立起了一整套瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。國(guó)家層面首先瞄準(zhǔn)14 個(gè)連片特困地區(qū)，在區(qū)域?qū)用鎸?duì)貧困縣、貧困村進(jìn)行了分類瞄準(zhǔn)，微觀層面對(duì)貧困戶的貧困程度、致貧原因進(jìn)行了細(xì)致“掃描”。在產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)容安排方面，針對(duì)不同貧困縣、貧困村、貧困戶的具體情況，制定不同的產(chǎn)業(yè)扶植政策和方案，力求做到“一縣一策”“一村一策”“一戶一策”，然后安排相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行技術(shù)、資金、人才等各種資源的投入，來推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終幫助貧困對(duì)象如期實(shí)現(xiàn)脫貧。在產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)設(shè)計(jì)方面，重在提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展實(shí)力和貧困群體的內(nèi)生能力。二是產(chǎn)業(yè)扶貧方式實(shí)現(xiàn)了送錢、送物的“輸血式”到培育產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)人才、培養(yǎng)技術(shù)的“造血式”的轉(zhuǎn)變。在早期的產(chǎn)業(yè)扶貧中，由于貧困對(duì)象嚴(yán)重“失血”，各地產(chǎn)業(yè)扶貧主要以“輸血式”為主，但這種方式持續(xù)性不強(qiáng)。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，特別是扶貧工作隊(duì)扶貧工作的全方位展開，產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑有了全新的變化，產(chǎn)業(yè)選擇既立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，又瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求；效益追求方面實(shí)現(xiàn)了扶貧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合；發(fā)展動(dòng)力方面實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的結(jié)合；發(fā)展方式方面探索了規(guī)模發(fā)展、融合發(fā)展、持續(xù)發(fā)展等模式。三是豐富完善了產(chǎn)業(yè)扶貧的政策機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制和政府部門產(chǎn)業(yè)扶貧的考核機(jī)制等。

2、產(chǎn)業(yè)振興引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的方向。第一，產(chǎn)業(yè)振興對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的價(jià)值。產(chǎn)業(yè)扶貧雖然取得豐碩成果，但存在一些明顯的不足，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)扶貧的力量配置存在外援強(qiáng)而內(nèi)生力不足，產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象存在受益面覆蓋范圍窄、受益程度低，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在持續(xù)性不長(zhǎng)等。這些短板只有通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體政策和實(shí)施方案才能一一克服。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)振興具有政策的貫通性、規(guī)劃的指引性、目標(biāo)的全面性、標(biāo)準(zhǔn)的豐富性、動(dòng)力的強(qiáng)勁性，通過產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能完成迭代升級(jí)，建立完整的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。第二，產(chǎn)業(yè)振興對(duì)產(chǎn)業(yè)政策完善的價(jià)值。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)，這一戰(zhàn)略的實(shí)施必然推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的第一步就是要建立包括產(chǎn)業(yè)振興的體制機(jī)制，首要的一環(huán)就是產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新，在保留延續(xù)必要的“特惠政策”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)與產(chǎn)業(yè)振興相適應(yīng)的“普惠政策”。當(dāng)然，推動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新也必不可少，產(chǎn)業(yè)興旺必須實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)扶貧的“外力”為主向產(chǎn)業(yè)振興的“內(nèi)力”為主、內(nèi)外結(jié)合的轉(zhuǎn)變。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村功能整合的價(jià)值。產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)離不開鄉(xiāng)村多樣化功能的整合。事實(shí)上，鄉(xiāng)村是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多種功能于一體的綜合體，產(chǎn)業(yè)扶貧只注重于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)功能的挖掘，對(duì)其他功能利用不夠，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之所以把產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、文化振興、治理振興涵蓋進(jìn)來推出一套組合拳，是建立在鄉(xiāng)村具有多樣化功能的認(rèn)知基礎(chǔ)上，目的是要對(duì)鄉(xiāng)村的整體功能進(jìn)行綜合利用，在鄉(xiāng)村功能的全面開發(fā)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。第四，產(chǎn)業(yè)振興對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的價(jià)值。產(chǎn)業(yè)扶貧主要瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，而且集中在傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展加工業(yè)的很少，第三產(chǎn)業(yè)集中在鄉(xiāng)村旅游，三次產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在要求是一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）功能疊加：產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的價(jià)值邏輯

1、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是化解我國(guó)當(dāng)前主要矛盾的“突破口”。社會(huì)主要矛盾的變化是國(guó)家制定戰(zhàn)略方針的“方向標(biāo)”和部署工作的“瞄準(zhǔn)器”。無論是制定法律、出臺(tái)政策還是部署工作，都要瞄準(zhǔn)社會(huì)主要矛盾的變化。不同時(shí)期有不同的社會(huì)主要矛盾，當(dāng)前我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，發(fā)展“不平衡”主要是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、居民生活水平不平衡、基本公共服務(wù)不平衡為最。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019 年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比值高達(dá)2.64∶1，城鄉(xiāng)居民的收入水平差距之大可見一斑。由于實(shí)踐中的城市偏好，各地政策制定和資金投入大多集中于城市建設(shè)，造成了農(nóng)村居民享有的基本公共服務(wù)內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。發(fā)展“不充分”雖然有多種表現(xiàn)，但最為突出的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。正是基于這種判斷，為了解決農(nóng)村地區(qū)的“不平衡”“不充分”問題，中央先后推出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還密集出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。當(dāng)然，解決主要矛盾要著眼于城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)空域，既要大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，塑造城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，又要推動(dòng)逆城鎮(zhèn)化，建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)得到一定的改善，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也有一定的起色，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的弱質(zhì)性、滯后性并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。因此，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的重任就落在以產(chǎn)業(yè)興旺為首要任務(wù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施上。由此可見，產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺演進(jìn)是解決我國(guó)主要矛盾的突破口。

2、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。我國(guó)的現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)的整體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化整體構(gòu)成中不可或缺的一部分，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的整體現(xiàn)代化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事關(guān)我國(guó)民族復(fù)興的戰(zhàn)略大局，全黨全社會(huì)必須高度重視。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的第一個(gè)五年，要集中人力、物力、財(cái)力加以推進(jìn)。上述政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，其總體安排是到2025 年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活設(shè)施、基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)都取實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2050年“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”全面實(shí)現(xiàn)；具體任務(wù)涉及到現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備、種業(yè)發(fā)展和耕地紅線的堅(jiān)守以及農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基本路徑：一是走融合發(fā)展的路子，充分調(diào)動(dòng)城市力量發(fā)展農(nóng)村，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)融合關(guān)系；二是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，政策制度優(yōu)先完善、資源要素優(yōu)先配置、發(fā)展資金優(yōu)先安排、干部配備優(yōu)先保障；三是工作穩(wěn)步推進(jìn)，做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化整體規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃，完善政策體系、工作體系、制度體系，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、治理創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各項(xiàng)內(nèi)容存在互促關(guān)系，但產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)作用最大，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是帶動(dòng)其他項(xiàng)目現(xiàn)代化的龍頭，而產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化既不能脫離產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)有基礎(chǔ)，又不能就此不前，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的演進(jìn)。

（三）方向領(lǐng)航：產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的政策邏輯。產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是遵循政策節(jié)拍舞動(dòng)的。審視我國(guó)近期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)政策的韻律下由扶貧產(chǎn)業(yè)跳起“領(lǐng)步舞”；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興政策的強(qiáng)音下跳起產(chǎn)業(yè)振興的“集體舞”；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策的節(jié)奏下跳起產(chǎn)業(yè)興旺的“快步舞”。

1、扶貧政策推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)跳起“領(lǐng)步舞”。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以后，各級(jí)各部門對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)十分重視，中央出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》以后，省、市、縣、鄉(xiāng)相繼出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策。《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》要求各地要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策?！笆濉币?guī)劃綱要要求要各地立足資源稟賦發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困地區(qū)和貧困人口如期脫貧?！敦毨У貐^(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》和“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃都對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧做了全面部署和具體細(xì)致的安排?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》更是提出了到村到戶到人的產(chǎn)業(yè)扶貧舉措。上述文件對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策對(duì)象、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策工具做出了系統(tǒng)安排。從政策對(duì)象來看包括三類，即貧困縣、貧困村和貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使帶動(dòng)主體與貧困對(duì)象形成責(zé)任和利益捆綁，來推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)力的提升和帶動(dòng)貧困戶脫貧。從政策目標(biāo)來看，貧困縣重在構(gòu)建具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，貧困村重在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶則更強(qiáng)調(diào)通過委托幫扶增加收入。從政策內(nèi)容來看，重點(diǎn)放在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，南方的主攻方向是優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、水果、藥材、油茶、茶葉和牛羊、生豬、特種水產(chǎn)。支持加工業(yè)的政策不多，主要放在“扶貧車間”的資金扶植上、第三產(chǎn)業(yè)主要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和扶植鄉(xiāng)村旅游。從政策工具來看，產(chǎn)業(yè)扶貧主要通過政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的合力機(jī)制，資金項(xiàng)目技術(shù)的投入機(jī)制，新型主體的培育機(jī)制，各類人才的培、引、留機(jī)制，農(nóng)村制度的改革機(jī)制和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的完善機(jī)制等來推進(jìn)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧政策的引領(lǐng)，所有貧困村消滅集體經(jīng)濟(jì)的“空白”現(xiàn)象，貧困戶至少參與了1～2 個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)。

2、振興政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跳起“集體舞”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以后，我國(guó)又陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套的產(chǎn)業(yè)振興政策。中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)方面的要求，繪就了鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，特別是將產(chǎn)業(yè)興旺作為首要任務(wù)，更具有劃時(shí)代的意義。中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，規(guī)定了產(chǎn)業(yè)興旺的階段性工作任務(wù)，為各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺提供重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做出全面部署，明確指出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村全面振興的前提。通過與產(chǎn)業(yè)扶貧政策的比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興政策的對(duì)象更寬廣、內(nèi)容更豐富、目標(biāo)更長(zhǎng)遠(yuǎn)。從政策覆蓋對(duì)象來看，產(chǎn)業(yè)振興政策不僅要與產(chǎn)業(yè)扶貧政策相銜接，鞏固拓展脫貧成果，更強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋和農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此產(chǎn)業(yè)振興政策更具有整體性和普惠性。從政策目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)振興政策對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺作了近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的區(qū)分。近期目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺的政策體系和制度框架基本形成，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局基本形成。遠(yuǎn)期目標(biāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。由此可見，產(chǎn)業(yè)振興政策更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性和合理性。從政策內(nèi)容來看，產(chǎn)業(yè)振興政策更注重整體規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，因此產(chǎn)業(yè)振興政策更具有創(chuàng)新性和科學(xué)性。

3、優(yōu)先政策驅(qū)使產(chǎn)業(yè)興旺跳起“快步舞”。2019 年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做出了制度性新安排。提出要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，把“三農(nóng)”問題的解決作為全黨工作重中之重，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，調(diào)優(yōu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用。在這一政策的指引下，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大批農(nóng)村水利、電力、通訊得以完成。以藏糧于地和藏糧于技為推手，以穩(wěn)定糧食播種面積為基本盤，確保了糧食產(chǎn)量的基本穩(wěn)定。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展成為強(qiáng)勁動(dòng)力，設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、人工智能、生物科技等新技術(shù)被廣泛應(yīng)用。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的制約因素

從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的演進(jìn)，既是量的拓展，又是質(zhì)的提升，是一個(gè)量變+質(zhì)變的過程。由于內(nèi)部與外部、主觀與客觀等諸多因素的制約，這一過程必然遭遇動(dòng)力轉(zhuǎn)換、路徑創(chuàng)新等一系列難題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨自然條件和社會(huì)環(huán)境的“雙重鎖定”

第一，我國(guó)14 個(gè)連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然條件存在“先天不足”。一是資源稟賦差。有些貧困鄉(xiāng)村群山環(huán)抱，適宜耕種的土地十分有限；有的貧困村荒漠化、石漠化面積占比大，有的水土流失嚴(yán)重，土地資源貧乏。總體而言，貧困地區(qū)的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展承載量偏小。這些地區(qū)屬于資源性貧困，不適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)和居住，治貧之道是整體搬遷。二是區(qū)位條件差。處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村，由于山河阻隔，交通條件十分落后，加上遠(yuǎn)離大城市、縣城、集鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)中心，與發(fā)達(dá)地區(qū)的資源交換十分困難，成為城市先進(jìn)生產(chǎn)方式輻射的“高地”。這些地區(qū)屬于區(qū)位性貧困，治貧之道是大力發(fā)展交通，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的交通壁壘。三是生態(tài)功能的制約。有些貧困地區(qū)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，但受到功能區(qū)的剛性約束，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向受到限制。像森林生態(tài)功能、草原濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)等各類生態(tài)功能區(qū)，大多屬于限制或者禁止開發(fā)的地區(qū)。這些地區(qū)屬于功能性貧困，治貧之道是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以生態(tài)保護(hù)換取利益。

第二，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的制度條件“老態(tài)龍鐘”。一是承包制度“高齡化”，制度的邊際效應(yīng)逐漸出現(xiàn)遞減。二是供給制度“碎片化”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一整套完善的制度體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、社會(huì)保障制度、資金投入制度等，但現(xiàn)實(shí)中這些制度體系不完整，內(nèi)容不完善。三是投入制度不合理。由于投入的城市偏好，擠占了農(nóng)村投入份額，海量資金源源不斷地投入城市，農(nóng)村成了資金投入的“盲區(qū)”。

（二）產(chǎn)業(yè)遴選存在政府對(duì)貧困戶與市場(chǎng)的“雙面替代”。由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的政治剛性約束，在產(chǎn)業(yè)遴選時(shí)形成了政府對(duì)貧困戶和行政對(duì)市場(chǎng)的“雙面替代”。追索產(chǎn)業(yè)扶貧的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，政治邏輯與群眾邏輯沒有打通，產(chǎn)業(yè)扶貧更多的是一種政府行為和企業(yè)行為。由于產(chǎn)業(yè)扶貧資金多以貼息補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式發(fā)放，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)什么項(xiàng)目、采取什么方式等大多由扶貧工作隊(duì)與村支兩委決定。就參與產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營(yíng)主體而言，主要是貧困戶和部分企業(yè)，他們能獲得國(guó)家財(cái)政給予的政策資金，基本上賺的是財(cái)政補(bǔ)貼資金，而不是產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)出價(jià)值。一旦出現(xiàn)扶植政策的變更或者終止等情形，企業(yè)就會(huì)從扶貧項(xiàng)目中抽離，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就難以為繼。對(duì)于居于多數(shù)地位的非建檔立卡的農(nóng)戶來說，他們不能享受與貧困戶一樣的補(bǔ)貼政策，與扶貧產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)很小，有的甚至對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)的抗拒性，在土地、水利、道路等資源的使用上設(shè)置各種各樣的阻礙，不能成為扶貧產(chǎn)業(yè)的正向力量。在市場(chǎng)力量的發(fā)揮方面，產(chǎn)業(yè)扶貧的政治邏輯與市場(chǎng)邏輯的整合也存在諸多問題，未充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)扶貧屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，應(yīng)以市場(chǎng)供需為導(dǎo)向，在滿足供應(yīng)方的利潤(rùn)需求和需求方的價(jià)值需求中謀求發(fā)展。由于扶貧產(chǎn)業(yè)存在政府的脫貧選擇替代市場(chǎng)選擇，扶貧產(chǎn)品的市場(chǎng)適需度不高，產(chǎn)業(yè)收益較低，可持續(xù)發(fā)展也面臨困難。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)之間的“雙面隔膜”。從應(yīng)然狀態(tài)來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)該是三次產(chǎn)業(yè)之間形成“鏈狀結(jié)構(gòu)”，即一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而且第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都形成產(chǎn)業(yè)鏈條。從實(shí)然狀態(tài)來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未形成，存在三次產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的“雙面隔膜”。從“量”的角度來看，目前，扶貧產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)居多，而且以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)次之，主要集中在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、商品流通業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等方面；第二產(chǎn)業(yè)最次，但加工業(yè)也有一定的發(fā)展，主要集中在糧食加工、豆制品加工、禽畜產(chǎn)品加工等方面，但企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。從“質(zhì)”的角度來看，農(nóng)業(yè)方面以特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不大、生產(chǎn)成本偏高、技術(shù)含量偏低、產(chǎn)品品牌不響、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；加工業(yè)方面，加工企業(yè)特別是龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，生產(chǎn)管理滯后，產(chǎn)品品類不全，技術(shù)含量不高，營(yíng)銷方式落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)方面，生活服務(wù)明顯不足，服務(wù)水平低等等。從“鏈”的角度來看，存在“鏈短”和“鏈裂”問題?！版湺獭北憩F(xiàn)為產(chǎn)業(yè)本身延伸不夠和產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈、科技鏈、市場(chǎng)鏈連接不足?！版溋选北憩F(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的連接不暢，以及行政分割導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分割化、破碎化。

（四）推進(jìn)主體存在“利益捆綁”與“責(zé)任連帶”的“雙頭撕扯”。在產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐中，存在“利益捆綁”與“責(zé)任連帶”。一是幫扶主體與幫扶對(duì)象的“利益捆綁”與“責(zé)任連帶”。為了使貧困縣、貧困村、貧困戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)盡快脫貧，各地建立了一套完整的幫扶責(zé)任機(jī)制，形成幫扶主體與幫扶對(duì)象之間緊密的利益與責(zé)任關(guān)系。不脫貧則不能調(diào)動(dòng)、不能提拔、不脫責(zé)任、不脫監(jiān)管。在這種利責(zé)關(guān)系的驅(qū)使下，在產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)了幫扶主體“熱”、幫扶對(duì)象“冷”的失衡現(xiàn)象，一方面幫扶主體在政治利益與責(zé)任的計(jì)算中，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目選擇、資金安排、產(chǎn)品銷售等進(jìn)行全程包辦；另一方面幫扶對(duì)象由于自身能力的限制和趨利追求，在產(chǎn)業(yè)扶貧中處于嚴(yán)重的“被幫扶”狀態(tài)。在這種政治邏輯下，貧困對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性、主動(dòng)性等內(nèi)生動(dòng)力難以與幫扶主體的外因力量實(shí)現(xiàn)有機(jī)合成，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。二是帶動(dòng)主體與帶動(dòng)對(duì)象的“利益捆綁”與“責(zé)任連帶”?；趲?dòng)對(duì)象發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)能力的“有限性”，產(chǎn)業(yè)扶貧必須借助帶動(dòng)主體發(fā)揮作用。按照政策規(guī)定，不但每個(gè)村有新型主體的數(shù)量要求，而且新型主體必須帶一定數(shù)量的貧困戶，才能獲得資金、項(xiàng)目的支持，只有新型主體才具備委托幫扶的資格，貧困戶只有在直接幫扶中才能獲得資金幫助。帶動(dòng)主體既要在扶貧產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身的利益，又要帶動(dòng)貧困戶脫貧，難以在自身利益追求和帶動(dòng)責(zé)任履行中實(shí)現(xiàn)平衡。部分帶動(dòng)主體有著嚴(yán)重的“利益捕獲”傾向，他們更看重國(guó)家的扶貧資金與項(xiàng)目，而對(duì)帶動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏主動(dòng)性。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的前行秩序

（一）設(shè)定產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的目標(biāo)體系。我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否興旺，目前的研究成果不多，本文在吸收既有研究成果的基礎(chǔ)上總結(jié)為如下標(biāo)準(zhǔn)體系：第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效性。其中，二級(jí)指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度、鄉(xiāng)村資源要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中利用的充分性、鄉(xiāng)村人力資源的先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)代性。第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)性。包括產(chǎn)業(yè)形態(tài)人無我有、人有我優(yōu)的獨(dú)特性，產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)需求的適配性，產(chǎn)品供應(yīng)的安全性以及產(chǎn)品品牌的可識(shí)別性。第三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性。包括產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的聚合性，三次產(chǎn)業(yè)之間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的互洽性，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的互動(dòng)性。第四，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約性。包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)對(duì)散戶的統(tǒng)合的適度性和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)性，以及由此帶來的生產(chǎn)要素使用的經(jīng)濟(jì)性。第五，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的有效性、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的組合性、農(nóng)藥化肥使用的減量性以及生產(chǎn)方式的綠色性。第六，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放性。包括產(chǎn)業(yè)要素城鄉(xiāng)之間有序有效的流動(dòng)性、物流渠道的暢通性、農(nóng)產(chǎn)品的商品性以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向性。

（二）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的前進(jìn)方向

1、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)序安排上由“短期目標(biāo)”向“多期圖景”演進(jìn)。以時(shí)序維度為視角來看，產(chǎn)業(yè)扶貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是短期目標(biāo)，是起點(diǎn)而非終點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺是集近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)于一體的復(fù)合圖景。產(chǎn)業(yè)扶貧要服務(wù)于整體脫貧的目標(biāo)要求，旨在通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助貧困縣在2020 年順利摘帽和貧困戶最終脫貧。以貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶收入達(dá)標(biāo)為目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞貧困縣、貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)，以政策驅(qū)動(dòng)、資金投入、項(xiàng)目支持、產(chǎn)品包銷為手段，構(gòu)建起一套集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、管理為一體的“短平快”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以滿足脫貧需求?？梢?，產(chǎn)業(yè)扶貧具有明顯的“短期性”和“近利性”。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)，與鄉(xiāng)村振興整個(gè)周期相匹配，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，到2020 年要建構(gòu)起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的制度框架和政策體系，到2035 年產(chǎn)業(yè)興旺的各項(xiàng)指標(biāo)要基本達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2050 年農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富要全面實(shí)現(xiàn)。由此可見，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論是制度設(shè)計(jì)、主體培育、人才培訓(xùn)、特色選擇、產(chǎn)業(yè)融合、品牌打造，還是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的塑造，都需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，“產(chǎn)業(yè)興旺”具有鮮明的“長(zhǎng)遠(yuǎn)性”和“長(zhǎng)效性”。產(chǎn)業(yè)興旺是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的“遠(yuǎn)期圖景”，需要分類分期扎實(shí)推進(jìn)，久久為功。

2、在產(chǎn)業(yè)受益對(duì)象的涵蓋上由“特定群體”向“鄉(xiāng)村整體”演進(jìn)。以受益群體為視角來觀察，產(chǎn)業(yè)扶貧的瞄準(zhǔn)對(duì)象有兩類，即貧困地區(qū)和貧困人口。按照脫貧指標(biāo)的要求，貧困縣和貧困村要脫貧必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求，貧困戶脫貧也有收入指標(biāo)的要求，而這兩類指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。由于政策規(guī)定的剛性約束和脫貧時(shí)間的急速要求，產(chǎn)業(yè)扶貧無法直接關(guān)照更多的其他對(duì)象，由此決定了產(chǎn)業(yè)扶貧受益對(duì)象的局限性。鄉(xiāng)村振興作為精準(zhǔn)扶貧繼起性戰(zhàn)略，無疑要克服這種局限性。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要任務(wù)的產(chǎn)業(yè)興旺，承擔(dān)著鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的任務(wù)，既要繼續(xù)服務(wù)于貧困地區(qū)和貧困人口，保障他們穩(wěn)定脫貧，同時(shí)又要把受益對(duì)象拓展到整個(gè)鄉(xiāng)村和農(nóng)村所有人群?？梢?，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺兩者之間的受益對(duì)象既有重合又有區(qū)別。產(chǎn)業(yè)興旺的著力點(diǎn)不再是針對(duì)特殊對(duì)象給予特惠性，而是針對(duì)“鄉(xiāng)村整體”科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮好政策的普惠性效應(yīng)。

3、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位上由“資源捕捉”向“質(zhì)量躍升”演進(jìn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期來審視，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期三個(gè)階段。脫貧攻堅(jiān)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展大抵處于前期與中期，以“資源捕捉”為手段，立足本地資源稟賦，挖掘資源價(jià)值，發(fā)展獨(dú)具特色的資源性產(chǎn)業(yè)，資源類似的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性不明顯，相反產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出，產(chǎn)品滯銷在所難免。雖然“資源捕捉”型的扶貧產(chǎn)業(yè)在一定程度上緩解了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空心化”的程度，滿足了脫貧攻堅(jiān)的要求，但產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性、持續(xù)性、效益性不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成長(zhǎng)期和成熟期的產(chǎn)物。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)期，要堅(jiān)持多元化發(fā)展原則，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，豐富產(chǎn)品內(nèi)容，發(fā)揮好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)占有率。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高質(zhì)量高效益發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)由“資源捕捉”向“質(zhì)量躍升”的邁進(jìn)。

4、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)上由“嵌入為主”向“內(nèi)生為王”演進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)方式來看，產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)出“嵌入為主”的明顯特征。主要是由兩大因素耦合而成：一是貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生資源不足。貧困地區(qū)大多基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)不配套，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才資源缺乏，如果沒有政府的強(qiáng)力推動(dòng)、企業(yè)深度介入和社會(huì)的廣泛參與，大規(guī)模地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的可能性不大。二是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的政策性和時(shí)效性。產(chǎn)業(yè)扶貧政策的系統(tǒng)性和專業(yè)性決定了它的貫徹實(shí)施必須有強(qiáng)有力的外力的輸入和推動(dòng)，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性也要求動(dòng)員全社會(huì)的力量來推動(dòng)。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷售、品牌打造等方面，具有明顯的外力驅(qū)動(dòng)的特征，而內(nèi)生動(dòng)力不足成為公認(rèn)的共識(shí)。產(chǎn)業(yè)興旺則不同，包括政策支持、項(xiàng)目支撐、資金投入、社會(huì)扶助等外力固然必不可少，但最根本的是要走內(nèi)生發(fā)展的路子。走好這條路子必須實(shí)現(xiàn)由政府扶植為主向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)業(yè)為主向發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，由立足資源為主向滿足需求為主轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，由追求社會(huì)效益為主向追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，由聚焦單一要素為主向綜合利用各種要素轉(zhuǎn)變。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的有效路徑

（一）做規(guī)劃、轉(zhuǎn)職能，讓“政府之手”在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的“環(huán)境塑造”中更有為

1、在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，由“就地取材”向“頂層設(shè)計(jì)”邁進(jìn)。產(chǎn)業(yè)扶貧由于時(shí)間短、任務(wù)重和針對(duì)性強(qiáng)等特性，“就地性”“因時(shí)性”強(qiáng)，“整體性”“長(zhǎng)期性”弱。而產(chǎn)業(yè)興旺不僅要關(guān)照貧困地區(qū)和貧困戶，而且要覆蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，甚至更要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此必須注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃。以《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》為參照，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的演進(jìn)過程中，要以農(nóng)村功能分類為依據(jù)，構(gòu)建農(nóng)村不同地區(qū)、不同種類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能格局。在糧食主產(chǎn)區(qū)，堅(jiān)守耕地紅線，堅(jiān)決制止耕地非農(nóng)化、非糧化，確保糧食種植面積不減少，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。在農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等第三產(chǎn)業(yè)，不斷延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。在生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)山水等環(huán)境資源要素的容量，做好鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗(yàn)等“綠水青山”向“金山銀山”演進(jìn)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確?！敖归_發(fā)”“限制開發(fā)”和“適度開發(fā)”的空間格局在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落地落實(shí)。二是要做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“因地制宜、因市制宜”的原則，編制科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，指導(dǎo)各地依據(jù)資源特色合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。三是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)規(guī)劃。以園區(qū)跟著規(guī)劃走、項(xiàng)目跟著園區(qū)走為原則，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、電商物流園等規(guī)劃。

2、在職能定位上，由“全程參與”向“重點(diǎn)引導(dǎo)”邁進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧階段，政府對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)遴選、資金扶植、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)品包裝、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷進(jìn)行“全程參與”，與扶貧對(duì)象的弱質(zhì)性及扶貧要求的時(shí)效性存在高度契合性。但在鄉(xiāng)村振興階段，產(chǎn)業(yè)興旺要遵循市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，再造政府職能，政府不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮直接推動(dòng)作用，而要通過制定各種機(jī)制來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺的工作機(jī)制。建立以黨政一把手為組長(zhǎng)、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行指揮調(diào)度和對(duì)重大事項(xiàng)做出決策。設(shè)立包含產(chǎn)業(yè)振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)和派駐鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，將工作重心轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村振興上，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工作責(zé)任制，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的工作情況納入各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的績(jī)效考核中來，并將考核結(jié)果作為考核對(duì)象年度評(píng)優(yōu)以及選拔任用的重要依據(jù)。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障機(jī)制。在資金保障方面，要不斷完善財(cái)政政策，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施金融創(chuàng)新，以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)金融資本和工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收減免方面，要出臺(tái)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，以及創(chuàng)意休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)實(shí)行稅收優(yōu)惠。在土地政策方面，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、建設(shè)用地改革，制定農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的具體方案，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間和注入資金實(shí)力。三是構(gòu)建要素引流機(jī)制。在土地要素方面，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制與平臺(tái)，鼓勵(lì)以入股、合作、托管等方式連片流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；在技術(shù)要素方面，出臺(tái)政策支持先進(jìn)技術(shù)持有者以入股等方式參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)責(zé)任機(jī)制推動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

（二）壯主體、提能力，讓“經(jīng)營(yíng)之手”在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的“迭代更新”中更有力

1、在“育強(qiáng)”與“管嚴(yán)”的結(jié)合中，壯碩經(jīng)營(yíng)主體。產(chǎn)業(yè)興旺的第一推手就是“育”“管”結(jié)合壯碩經(jīng)營(yíng)主體。第一，經(jīng)營(yíng)主體的培育。一是“育多”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺涉及一二三產(chǎn)業(yè)，種類繁多、內(nèi)容復(fù)雜，與此相對(duì)應(yīng)，產(chǎn)業(yè)主體必須類型齊全、數(shù)量對(duì)應(yīng)。就功能而言，生產(chǎn)類主體、加工類主體、銷售類主體與服務(wù)類主體，必須一應(yīng)俱全。就類別而言，必須培育承包經(jīng)營(yíng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。當(dāng)然也不是主體越多越好，一個(gè)地區(qū)到底培育多少經(jīng)營(yíng)主體，歸根結(jié)底要取決于資源的承載能力和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。二是“育大”。途徑之一是橫向培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，即以承包經(jīng)營(yíng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為單個(gè)“母體”，因地制宜地采取“1+1”“1+2+3”等方式將經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；途徑之二是縱向培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體，即引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將“生產(chǎn)、加工、銷售、旅游、研學(xué)、創(chuàng)意”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目捆綁起來，實(shí)現(xiàn)全鏈條的融合發(fā)展。三是“育強(qiáng)”。其舉措包括政策扶植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、管理創(chuàng)新、人才培育、科技賦能、品牌打造等。第二，強(qiáng)化管理。首先，對(duì)“空殼合作社”和“僵死企業(yè)”等進(jìn)行整頓，對(duì)確無存在價(jià)值的進(jìn)行注銷；其次，完善合同管理，實(shí)施規(guī)范操作，對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體簽訂的訂單合同、入股分紅協(xié)議、托管服務(wù)協(xié)議等涉法事務(wù)提供法律服務(wù)；最后，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理和質(zhì)量監(jiān)管。以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系為依托，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，建立有效的監(jiān)管體系，強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

2、在“樹品牌”與“聚規(guī)?！敝?，提高經(jīng)營(yíng)能力。第一，建構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌新格局，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的馳名度。一是打造企業(yè)品牌。通過“村+企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，在壯大主體規(guī)模中提高主體知名度；通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多樣化發(fā)展、一體化經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)深耕方式提高企業(yè)品牌的美譽(yù)度；通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段的賦能，提高企業(yè)品牌的“在線率”。二是以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為龍頭，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證，擦亮特色農(nóng)業(yè)品牌，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公共品牌體系。三是以商品品牌為依托，圍繞“品牌+地標(biāo)、品牌+質(zhì)量、品牌+技術(shù)”，構(gòu)建產(chǎn)品品牌體系，走出一條品牌化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)振興之路。第二，聚集規(guī)模，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的盈利能力。以“園區(qū)+”的模式打破企業(yè)與企業(yè)、村與村、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的隔膜與藩籬，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。各地根據(jù)因地制宜的原則，建設(shè)相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園、電商物流園、農(nóng)業(yè)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮他們的輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)企業(yè)在園區(qū)聚集、資金與人才在園區(qū)有序有效流動(dòng)、先進(jìn)技術(shù)與管理在園區(qū)集成、產(chǎn)業(yè)鏈條在園區(qū)延伸、產(chǎn)業(yè)價(jià)值在園區(qū)分享、新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在園區(qū)形成。通過培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造一批集“種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、旅游、體驗(yàn)、養(yǎng)生”等于一體的產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。

（三）循需求、促競(jìng)爭(zhēng)，讓“市場(chǎng)之手”在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的“資源配置”中更有效

1、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選優(yōu)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能不能振興并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)選擇是前提。產(chǎn)業(yè)選擇包括產(chǎn)業(yè)介入、產(chǎn)業(yè)變更、產(chǎn)業(yè)終止三種情形。產(chǎn)業(yè)選擇是一個(gè)復(fù)雜的判斷過程，其中影響判斷的因素很多，包括政策因素、制度因素、資源因素、區(qū)位因素、市場(chǎng)因素等外部因素和產(chǎn)業(yè)主體自身從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)能力等主觀因素。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)選擇存在幾種情況：一是以政策為導(dǎo)向的選擇產(chǎn)業(yè)，政策支持不支持、力度大不大，成為產(chǎn)業(yè)選擇考量的關(guān)鍵因素；二是以資源為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)選擇，這種選擇以資源的多寡、優(yōu)劣為判斷標(biāo)準(zhǔn)；三是以自身?xiàng)l件為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)選擇，這種選擇以產(chǎn)業(yè)主體自身做過什么、能做什么為判斷標(biāo)準(zhǔn)。單一性選擇方式往往顧此失彼。因此，必須遵循市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為主、其他標(biāo)準(zhǔn)為參照的產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)供求機(jī)制，才能選優(yōu)產(chǎn)業(yè)。供求機(jī)制是通過供給和需求的矛盾運(yùn)動(dòng)來影響生產(chǎn)要素組合的一種機(jī)制，它通過市場(chǎng)供給量和需求量等市場(chǎng)信號(hào)的變化來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，最終實(shí)現(xiàn)供求之間的基本平衡。這一機(jī)制告訴我們，鄉(xiāng)村到底應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等只是參考因素，核心因素是市場(chǎng)需求。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，以需求變化為導(dǎo)向，把市場(chǎng)需求與資源稟賦和政策優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。

2、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，培優(yōu)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能靠政策取勝，經(jīng)濟(jì)主體要適應(yīng)價(jià)格、成本、品質(zhì)、品牌、服務(wù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，才能培優(yōu)產(chǎn)業(yè)。一般而言，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)體系完整、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、產(chǎn)品品牌響亮等特征。這些特征的生成離不開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重過大、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重輕，而且三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也不合理。因此，要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米等特色糧食作物，既保障國(guó)家糧食安全，又能贏得市場(chǎng)。同時(shí)，發(fā)展一定數(shù)量具有品質(zhì)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、蔬菜、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，以滿足高端市場(chǎng)的消費(fèi)需求。此外，在畜牧、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除了發(fā)展具有規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生豬產(chǎn)業(yè)外，還要根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展一些牛、羊、雞、鴨、鵝等特色養(yǎng)殖業(yè)。有條件的地區(qū)適當(dāng)發(fā)展稻與魚、稻與蝦等共生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合效益。從空間構(gòu)成來看，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模偏小等問題，難以對(duì)接大市場(chǎng)。除了保持必要的家庭經(jīng)濟(jì)，以解決一部分農(nóng)戶的生存問題外，必須以適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。從縱向構(gòu)成來看，通過生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，推動(dòng)以種養(yǎng)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、教育研學(xué)、旅游康養(yǎng)、電商物流等新產(chǎn)業(yè)深度融合。通過數(shù)字化等現(xiàn)代信息技術(shù)的賦能，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技含量。