財務(wù)視角下省級科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討

王 新 郭艷青

（河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院，河南 鄭州 450003）

0 引言

科研事業(yè)單位肩負(fù)著促進(jìn)科技進(jìn)步和國家經(jīng)濟發(fā)展的重要責(zé)任，隨著我國財政改革制度的不斷深入，財政部制定《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《政府會計準(zhǔn)則》，要求各單位加強財務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范使用和合理處置國有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項事業(yè)健康發(fā)展。

在此背景下，建設(shè)創(chuàng)新型和節(jié)約型省級科研事業(yè)單位已成為必然要求。但是由于科研事業(yè)單位不斷投入基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，使得資產(chǎn)規(guī)模越來越壯大、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，這就使科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨著更嚴(yán)峻的考驗。筆者基于財務(wù)管控視角，梳理省級科研事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的問題，找到存在的短板，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)保值與增值。

1 省級科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財務(wù)管理概述

1.1 國有資產(chǎn)管理概述

2019年3月29日，財政部印發(fā)的《關(guān)于修改＜事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》明確指出省級科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指國家所有、單位占用或使用的能以貨幣計量的各類資產(chǎn)總稱[1]。

隨著國家對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的支持，省級科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量規(guī)模持續(xù)擴大，從中央財政部和地方財政廳對科研事業(yè)單位下達(dá)的專項經(jīng)費預(yù)算和補助資金情況來看，資金來源渠道更加多元化，2021年河南省33 家省級科研事業(yè)單位財政科技專項經(jīng)費預(yù)算28 242.3 萬元，占總預(yù)算的14.2%。其中，重大科技專項1366 萬元、科技研發(fā)專項5641 萬元、科技創(chuàng)新體系（平臺）建設(shè)專項13 198.3 萬元、科技基礎(chǔ)條件專項3737 萬元、中央引導(dǎo)地方資金專項1 250 萬元、其他專項3 050 萬元。這就要求省級科研事業(yè)單位在做強做大國有資產(chǎn)的同時，避免資產(chǎn)流失。

1.2 財務(wù)管理概述

省級科研事業(yè)單位財務(wù)管理科研事業(yè)單位財務(wù)管理是指按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策指導(dǎo)，科學(xué)合理籌集、分配和使用資金，并控制和監(jiān)管科研經(jīng)濟活動[2]。其包含依據(jù)科研事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支預(yù)算管理、為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金等收入管理或發(fā)生的資金耗費損失等支出管理、單位年度收入和支出相抵后余額的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、以及資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財務(wù)監(jiān)督等。

2 財務(wù)視角下加強省級科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

2.1 單位機構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)

隨著深化科技體制改革工作的實施推進(jìn)，省級科研事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和布局調(diào)整以及科技資源的配置必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，在整個過程中容易產(chǎn)生國有資產(chǎn)清理不及時或交接工作不徹底現(xiàn)象，導(dǎo)致單位產(chǎn)生財務(wù)經(jīng)濟問題，因此必須進(jìn)行必要的引導(dǎo)措施，使省級科研事業(yè)單位穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)工作開展。

2.2 貫徹國資報告制度的要求

十三屆全國人大常委會就人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作也有了明確的“任務(wù)表”，要求省級科研事業(yè)單位要夯實國有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)，為國資報告提供數(shù)據(jù)支撐，準(zhǔn)確反映科學(xué)評價運營績效，推動建立“國資報告”制度這項中央改革任務(wù)往深里走、往實里走，向社會交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”[3]。

2.3 財政全盤預(yù)算管理的需要

科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是財政工作的重要部分，與財務(wù)預(yù)算管理工作緊密掛鉤。省級科研事業(yè)單位要在財務(wù)決算工作中全面、真實、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況，完善配置手續(xù)，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理與單位財務(wù)預(yù)算編制有機融合，增強內(nèi)部管理質(zhì)量，切實提高財政資金使用效率。

3 財務(wù)視角下省級科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的模式

3.1 采用分級管理模式

從河南省科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式上來看，單位接受上級主管部門和財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，制定本單位資產(chǎn)管理具體辦法，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的保值增值；主管部門制定國有資產(chǎn)管理實施辦法，按權(quán)限審批資產(chǎn)購置、處置事項，督促科研事業(yè)單位繳納國有資產(chǎn)收益，并向同級財政部門報告國有資產(chǎn)管理工作；財政部門制定國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度及實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按權(quán)限審批科研事業(yè)單位出租出借、對外投資等事項，做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

3.2 采用決策論證模式

省級科研事業(yè)單位在科研項目立項之際，不能僅單純依靠所謂的會議紀(jì)要，而是根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度和財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定公平、客觀地進(jìn)行項目論證，綜合分析技術(shù)是否先進(jìn)、經(jīng)濟是否合理、實施是否可行，集體決策后編制項目預(yù)算，引入競爭機制優(yōu)中選優(yōu)決定科研項目的采購活動。特別是儀器購置類、修繕類、自然種質(zhì)庫等大額經(jīng)費項目，要通過專家論證、風(fēng)險評估等流程，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.3 采用人員培訓(xùn)模式

從2019年12月開始，全國各省財政系統(tǒng)資產(chǎn)部門扎實開展培訓(xùn)工作。2021年度資產(chǎn)管理和資產(chǎn)報告編制工作培訓(xùn)會上，河南省相關(guān)部門單位的資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員共300 余人參加，云南省負(fù)責(zé)資產(chǎn)工作人員共400 余人參加，青海省共260 余人參與培訓(xùn)[4]。省級科研事業(yè)單位積極組織單位資產(chǎn)管理人員參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)會計記賬核算等資產(chǎn)管理日常基礎(chǔ)性工作，合理配置、有效使用、規(guī)范處置國有資產(chǎn)。

4 財務(wù)視角下省級科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

4.1 國有資產(chǎn)種類多，管理機構(gòu)設(shè)置不合理

筆者統(tǒng)計河南省近兩年30 家省級科研事業(yè)單位資產(chǎn)總額顯示，2020年資產(chǎn)合計173 367 萬元，其中，流動資產(chǎn)78 940 萬元，固定資產(chǎn)60 618 萬元，無形資產(chǎn)7 272 萬元，在建工程23 565 萬元，對外投資2 965萬元；2021年資產(chǎn)合計182 145 萬元，其中，流動資產(chǎn)74094 萬元，固定資產(chǎn)58 427 萬元，無形資產(chǎn)21 119萬元，在建工程26 833 萬元，對外投資1 665 萬元。總體來看，省級科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)類別多樣，數(shù)量也很龐大。但是這些資產(chǎn)卻由單位不同的部門分頭進(jìn)行管理，例如，土地、房屋、車輛等重點國有資產(chǎn)歸后勤部門負(fù)責(zé)，流動資產(chǎn)、貨幣型資產(chǎn)歸財務(wù)部門負(fù)責(zé)，大型設(shè)備或先進(jìn)儀器歸實驗室負(fù)責(zé)，而通用類家具、計算設(shè)備、打印設(shè)備等歸辦公室負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理機構(gòu)分散管理帶來的結(jié)果便是缺乏有效的信息共享和及時溝通，資產(chǎn)管理工作鏈的信息不對稱以及資源未得到充分的利用。

4.2 國有資產(chǎn)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)未實現(xiàn)對接

從全國范圍內(nèi)來看，目前省級科研事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)版權(quán)所有均為財政部門。單位每年度資產(chǎn)報表、分析報告、卡片錄入、資產(chǎn)處置等使用財政部開發(fā)的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”完成操作；每月度資產(chǎn)報表、減免房租統(tǒng)計表等填寫需要通過“財政統(tǒng)一報表系統(tǒng)”進(jìn)行，而財務(wù)決算編報、預(yù)算編制、會計核算、項目庫管理等則需要在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”中完成。因此，省級科研事業(yè)單位每年度和每月度的資產(chǎn)報表都無法有效地對接預(yù)算、決算、政府采購等財務(wù)管理系統(tǒng)。

4.3 國有資產(chǎn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)缺少政策規(guī)范管理

我國頒布了一系列關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策文件，比如《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等。但是，在這些政策中財務(wù)人員并沒有詳細(xì)的專業(yè)權(quán)責(zé)。有的時候，當(dāng)財務(wù)人員已經(jīng)掌握了一定的專業(yè)水平后，又會被上級調(diào)動職位，并且讓新的人來接手，新手知識掌握又不全，熟悉流程又要有一段的時間，這就導(dǎo)致了財務(wù)管理會存在疏忽[5]。與此同時，筆者從河南省30 家省級科研事業(yè)單位中了解到財務(wù)管理人員在本單位在職人員的平均占比不足8%，大部分在職人員為專業(yè)技術(shù)崗，財務(wù)專業(yè)人員隊伍單薄。

5 財務(wù)視角下優(yōu)化省級科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

5.1 合理設(shè)置國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

建議優(yōu)化省級科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置。比如，可以成立國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個國有資產(chǎn)工作；另外，國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組可以下設(shè)國有資產(chǎn)管理部門、預(yù)算部門、財務(wù)部門、審計部門共計四個部門，國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)單位日常資產(chǎn)的管理；預(yù)算部門負(fù)責(zé)以單位資產(chǎn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，制定合理的預(yù)算計劃，實施科學(xué)的資產(chǎn)配置管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)物資采購、績效評價及其他財務(wù)管理計劃；審計部門負(fù)責(zé)財務(wù)審計、內(nèi)控審計和國有資產(chǎn)的監(jiān)督。

5.2 優(yōu)化大平臺支撐，構(gòu)建一體化信息系統(tǒng)

在信息化時代的背景下，理想中的資產(chǎn)管理能夠打通目前信息管理系統(tǒng)中存在的“梗塞”，保持和財務(wù)核算的統(tǒng)一口徑，將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理、項目管理、經(jīng)費管理一并納入一體化信息平臺，探索建立資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，形成全過程資產(chǎn)管理覆蓋動態(tài)監(jiān)督體系，并且，最終實現(xiàn)與預(yù)算績效、國庫集中支付、政府采購、年度財務(wù)決算等有效對接，確保信息的唯一性，有助于提高信息傳遞效率，更好地完成資產(chǎn)的全生命周期管理。

5.3 加強國有資產(chǎn)財務(wù)人才隊伍建設(shè)

省級科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作要加強對財務(wù)人才隊伍的培養(yǎng)和考核。加大對財務(wù)人員的培養(yǎng)，培訓(xùn)單位具體的管理人員的財務(wù)知識，要求財務(wù)人員積極進(jìn)修專業(yè)內(nèi)容，明晰自身的工作內(nèi)容，打破原有的國有資產(chǎn)管理過于隨意化的僵局，定期清查資產(chǎn)和盤點卡片，及時做好賬務(wù)核實，并建立長效機制，減少資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費，保證資金管理以及資產(chǎn)管理具有科學(xué)依據(jù)[6-7]。

6 結(jié)語

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而省級科研事業(yè)單位是創(chuàng)新科技的搖籃，其在推動科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展方面具有舉足輕重的地位。財務(wù)管理對省級科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化具有重大的指導(dǎo)和推進(jìn)作用，合理設(shè)置國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、構(gòu)建一體化信息系統(tǒng)、加強國有資產(chǎn)財務(wù)人才隊伍建設(shè)，與財務(wù)管理保持一致，切實保障科研事業(yè)的資金需求，促進(jìn)單位穩(wěn)定運行和有序發(fā)展，創(chuàng)造更大的社會效益。