德國總理朔爾茨2022 年10 月17 日正式宣布，所有三臺(tái)在運(yùn)核電機(jī)組將持續(xù)運(yùn)行至2023年4月15日。據(jù)德國媒體報(bào)道，朔爾茨已正式向相關(guān)部門宣布了這一決定。接下來，相關(guān)部門將正式啟動(dòng)立法流程，以便使伊薩爾2 號、內(nèi)卡韋斯特海姆2 號和埃姆斯蘭這三臺(tái)核電機(jī)組可以運(yùn)行至明年4月。根據(jù)德國政府此前的政策，這三臺(tái)機(jī)組應(yīng)于2022年12月31日永久關(guān)閉。

在全球就加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型達(dá)成普遍共識(shí)，且近期俄烏沖突導(dǎo)致國際市場能源價(jià)格大幅波動(dòng)的大背景下，德國只是近期調(diào)整核能政策的國家之一。目前，美國、俄羅斯等主要核電國家均大力支持核電發(fā)展，韓國和日本等此前限核棄核的國家開始或者準(zhǔn)備調(diào)整核能發(fā)展政策，此外，還有近30個(gè)國家正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)本國首批核電機(jī)組。全球核電行業(yè)正蓄勢待發(fā)，有望迎來新一輪加速發(fā)展。

1 主要核電國家均大力支持核電發(fā)展

美國政府將核電視為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)和保障未來能源安全的重要選項(xiàng)，積極從兩方面助力本國核電發(fā)展。一是支持現(xiàn)有核電機(jī)組延壽。美國現(xiàn)有92 臺(tái)在運(yùn)機(jī)組，大部分已獲準(zhǔn)將運(yùn)行壽期從最初的40年延長至60年，其中10多臺(tái)已獲準(zhǔn)或宣布準(zhǔn)備進(jìn)一步延壽至80年。二是大力推進(jìn)包括模塊化小堆在內(nèi)的先進(jìn)反應(yīng)堆技術(shù)研發(fā)，力爭在本世紀(jì)三十年代實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，繼續(xù)引領(lǐng)全球核電發(fā)展。美國已推出約20種先進(jìn)反應(yīng)堆設(shè)計(jì)，其中三種將在能源部支持下于2030年前建成首堆。這三種先進(jìn)反應(yīng)堆分別為紐斯凱爾電力公司（NuScale Power）模塊化小型壓水堆、X 能源公司（X-energy）小型高溫氣冷堆Xe-100 和泰拉能源公司（TerraPower）小型鈉冷快堆Natrium。

俄羅斯設(shè)定了到2045年將核電份額從目前的20%提升至25%的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄未來將重點(diǎn)開展兩項(xiàng)工作。一是到2035年新建16臺(tái)核電機(jī)組，包括9臺(tái)傳統(tǒng)壓水堆機(jī)組、5臺(tái)模塊化小型壓水堆機(jī)組、1臺(tái)大型鈉冷快堆機(jī)組和1臺(tái)小型鉛冷快堆機(jī)組；二是提高核電機(jī)組運(yùn)行效率，包括2024 年底前將所有VVER-1200 機(jī)組換料周期延長到18個(gè)月。

歐洲議會(huì)今年7 月初決定支持將核電項(xiàng)目列入《歐盟可持續(xù)金融分類法》涵蓋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這意味著從明年1月開始，核電將被視為綠色能源，能夠吸引更多私營投資。法國政府今年2月宣布核電復(fù)興計(jì)劃，擬于2028年開始陸續(xù)啟動(dòng)6臺(tái)大型機(jī)組建設(shè)，未來還可能啟動(dòng)另外8臺(tái)機(jī)組建設(shè)，目標(biāo)是到2050 年新建2500 萬千瓦核電裝機(jī)容量。英國政府今年4月發(fā)布能源安全戰(zhàn)略，將加速發(fā)展核電作為加強(qiáng)能源獨(dú)立并降低碳排放的一項(xiàng)核心舉措：核電裝機(jī)容量2050 年將達(dá)2400萬千瓦，較目前的588萬千瓦增長三倍多。

加拿大正在積極開展在運(yùn)機(jī)組延壽，并大力推進(jìn)模塊化小堆技術(shù)的研發(fā)。安大略省、新不倫瑞克省、薩斯喀徹溫省和艾伯塔省今年3月聯(lián)合發(fā)布《模塊化小堆部署戰(zhàn)略計(jì)劃》，設(shè)定了三條小堆技術(shù)發(fā)展路線。一是2028年底前在安省達(dá)靈頓建成一座30萬千瓦小堆；之后在薩省建設(shè)多座小堆，首堆計(jì)劃于2034年投運(yùn)。安大略電力公司（OPG）已宣布將使用通用電氣-日立核能公司（GEH）小型沸水堆BWRX-300 在達(dá)靈頓建設(shè)核電廠，已啟動(dòng)廠址準(zhǔn)備工作，并向加拿大核監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交建設(shè)許可證申請。二是在新省建設(shè)兩種先進(jìn)小堆：先進(jìn)反應(yīng)堆概念公司（ARC）計(jì)劃于2029年底前在萊普羅角建成一座10萬千瓦鈉冷快堆ARC-100；莫爾泰克斯能源公司（Moltex Energy）計(jì)劃于本世紀(jì)三十年代初在萊普羅角建成一座30萬千瓦穩(wěn)定熔鹽堆SSR-W。三是研發(fā)主要用于在偏遠(yuǎn)社區(qū)和礦山替代柴油機(jī)的微堆。超安全核公司（USNC）計(jì)劃2026 年在安省喬克河（Chalk River）建成首座5 千瓦微型高溫氣冷堆MMR。

印度正在建設(shè)8 臺(tái)核電機(jī)組，包括4 臺(tái)壓水堆機(jī)組、3 臺(tái)加壓重水堆機(jī)組和1 臺(tái)快堆機(jī)組。印度已批準(zhǔn)在2023—2025年啟動(dòng)建設(shè)10臺(tái)加壓重水堆機(jī)組，還準(zhǔn)備使用俄技術(shù)建設(shè)2臺(tái)壓水堆機(jī)組，并與法國電力公司（EDF）和美國西屋公司（Westinghouse）商談分別建設(shè)6 臺(tái)歐洲壓水堆（EPR）機(jī)組和6臺(tái)AP1000機(jī)組的事宜。

2 多個(gè)限核棄核國家調(diào)整核能政策

除了德國，韓國、日本、比利時(shí)和瑞典等此前棄核限核的國家近期均宣布調(diào)整核能發(fā)展政策。

韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部今年8月30日發(fā)布《第10份電力供應(yīng)基本計(jì)劃》（草案），改變了上屆政府的棄核政策，表示將重啟核電發(fā)展，到2033年建成6臺(tái)核電機(jī)組，核電總裝機(jī)容量將增至3170萬千瓦，目前為2470萬千瓦。根據(jù)新計(jì)劃，2030年核電在韓國電力結(jié)構(gòu)中所占份額將達(dá)三分之一，2021年為27%。

日本首相岸田文雄今年8 月24 日在能源政策研討會(huì)上表示準(zhǔn)備從三方面推動(dòng)核電發(fā)展：一是繼續(xù)推進(jìn)核電重啟進(jìn)程，明年夏季之后，重啟的核電機(jī)組數(shù)量將從目前的10 臺(tái)增至17 臺(tái)；二是延長核電機(jī)組運(yùn)行壽期，目前的法定運(yùn)行壽期最長為60 年，今后將考慮在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步延長運(yùn)行壽期；三是對研發(fā)和建設(shè)新一代核電反應(yīng)堆展開研討，爭取在年內(nèi)提出具體方案。2011年福島核事故之后，日本政府一直表示不會(huì)考慮新建核電廠，岸田文雄的上述表態(tài)意味著日本核電政策即將迎來重大轉(zhuǎn)變。

比利時(shí)政府今年3月宣布批準(zhǔn)多伊爾4號和蒂昂熱3號機(jī)組繼續(xù)運(yùn)行至2035年，意味著該國已放棄2025年關(guān)閉所有核電機(jī)組的政策。實(shí)際上，比利時(shí)政府2021 年12 月就要求本國核監(jiān)管機(jī)構(gòu)評估這兩臺(tái)機(jī)組繼續(xù)運(yùn)行的可行性，并表示未來四年將為模塊化小堆研發(fā)投資1億歐元。

在近期大選中獲勝的瑞典執(zhí)政聯(lián)盟于10月公布了未來能源政策，將發(fā)展目標(biāo)從“100%使用可再生能源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?00%使用非化石能源”，并允許重啟和新建核電機(jī)組。

3 無核電國家對發(fā)展核電興趣提升

阿聯(lián)酋和白俄羅斯2021年實(shí)現(xiàn)了本國首臺(tái)核電機(jī)組投運(yùn)，全球核電國家因此增至32 個(gè)。目前還有近30個(gè)無核電國家正在開展或準(zhǔn)備開展核電建設(shè)。

孟加拉國、土耳其和埃及正在使用俄羅斯120 萬千瓦壓水堆技術(shù)建設(shè)本國首批核電機(jī)組。孟加拉國盧普爾核電廠正在建設(shè)2臺(tái)機(jī)組，將于2023—2025 年投運(yùn)；土耳其阿庫尤核電廠正在建設(shè)4 臺(tái)機(jī)組，將于2023—2026 年投運(yùn)；埃及埃爾達(dá)巴核電廠準(zhǔn)備建設(shè)4臺(tái)機(jī)組，首臺(tái)今年7月啟動(dòng)建設(shè)。

波蘭政府在最新發(fā)布的《至2040 年能源政策》中提出計(jì)劃建設(shè)6 臺(tái)大型核電機(jī)組，并已決定使用西屋公司技術(shù)建設(shè)3臺(tái)AP1000機(jī)組。相關(guān)波蘭企業(yè)還與韓國水電核電公司（KHNP）簽署合作意向書，評估在波蘭建設(shè)4臺(tái)APR1400機(jī)組的可行性。哈薩克斯坦已選定首座核電廠的廠址，并準(zhǔn)備在2023 年從分別來自中國、美國、法國和韓國的四家核電技術(shù)供應(yīng)商中選擇一家，啟動(dòng)首座核電廠建設(shè)。

包括約旦、沙特、立陶宛、愛沙尼亞、玻利維亞、智利、納米比亞和肯尼亞在內(nèi)的20 多個(gè)亞洲、歐洲、美洲和非洲國家已宣布準(zhǔn)備在本國發(fā)展核電，并為此開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4 原因分析

4.1 實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)需要推進(jìn)核電加速發(fā)展

《巴黎協(xié)定》于2016 年11 月正式生效，是具有法律約束力的國際條約，已有195個(gè)締約方簽署。該協(xié)定設(shè)定了將全球平均氣溫升幅控制在比前工業(yè)化時(shí)期高2℃以內(nèi)、并努力將溫升控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，許多國家已承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。包括國際能源署（IEA）、經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)（OECD NEA）、國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在內(nèi)許多國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究表明，實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，需要大規(guī)模采取包括核電在內(nèi)的“所有可行”的減排技術(shù)。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的基荷能源，目前是發(fā)電量僅次于水電的全球第二大清潔電力來源。

國際能源署在2022年6月發(fā)布的報(bào)告《核能與能源安全轉(zhuǎn)型》中指出，如果2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，全球核電裝機(jī)容量需要翻番，從當(dāng)前的4.13 億千瓦增至2050 年的8.12 億千瓦。如果核電未能實(shí)現(xiàn)這一幅度的增長，全球在實(shí)現(xiàn)碳中和的過程中將遇到三方面挑戰(zhàn)：一是總支出提高，到2050 年需要增加5000 億美元投資；二是清潔能源供應(yīng)鏈壓力增大，核電裝機(jī)容量每減少100萬千瓦，就需要其他類型的電力裝機(jī)容量增加350萬千瓦；三是消費(fèi)者電力賬單將易受天然氣和煤炭價(jià)格波動(dòng)的影響。

4.2 化石燃料價(jià)格近期大幅波動(dòng)使核電再次獲得關(guān)注

近期的俄烏沖突加劇了全球能源危機(jī)，化石燃料價(jià)格大幅上漲，電價(jià)也隨之上漲，在主要依賴天然氣發(fā)電的地區(qū)尤為突出。這促使許多國家尤其是歐洲國家高度重視能源安全問題，開始調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)備尋求能源獨(dú)立，擺脫對俄能源依賴。

核電成為許多國家推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型、減少對化石燃料依賴的重要選擇。主要原因有三條：一是雖然核電廠造價(jià)高，但建成后可持續(xù)運(yùn)行60 年甚至更長時(shí)間，發(fā)電成本穩(wěn)定且可預(yù)測，受國際形勢動(dòng)蕩的影響較??；二是核燃料能量密度大，所占空間小，易于存儲(chǔ)和運(yùn)輸；三是模塊化小堆等新興核電技術(shù)具有固有安全性好、初始投資低、建設(shè)周期短等特點(diǎn)，不僅可以在島嶼、無電網(wǎng)的偏遠(yuǎn)社區(qū)等以前不適于發(fā)展核電的地區(qū)部署，還能夠?qū)崿F(xiàn)多元化應(yīng)用，可用于發(fā)電、供熱、制氫和海水淡化等。

5 小結(jié)

當(dāng)前，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為全球普遍共識(shí)，加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型逐步成為各國的一致行動(dòng)。近期的俄烏沖突凸顯了化石燃料價(jià)格易因國際形勢變化而大幅波動(dòng)的特性。在這一背景下，許多國家開始關(guān)注核能，并調(diào)整或準(zhǔn)備調(diào)整能源政策，試圖大力發(fā)展核電，提高核電在本國電力結(jié)構(gòu)中的份額。主要核電國家繼續(xù)支持核電發(fā)展，多個(gè)限核棄核國家轉(zhuǎn)變核能發(fā)展態(tài)度，數(shù)十個(gè)無核電國家準(zhǔn)備發(fā)展核電，全球即將迎來新一波核電建設(shè)熱潮。