國計民生辯證關(guān)系下教育的時代使命與改革發(fā)展

□楊小敏 龐麗娟

黨的二十大擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，明確了二〇三五年遠景目標和未來五年的主要目標任務(wù)。首要任務(wù)就是著力推動高質(zhì)量發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略的深入實施作為第二要務(wù)被特別提出，而且在教育與科技和人才的關(guān)系中以置頂性表述強調(diào)堅持教育優(yōu)先發(fā)展。[1]學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大報告精神，深刻理解其中有關(guān)教育表述的重要變化及其背后的深意，是全面準確領(lǐng)會和把握新征程教育的時代使命，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國的必然要求。結(jié)合對報告的學(xué)習(xí)，圍繞教育國計民生的辯證關(guān)系，筆者基于教育目的價值理論，以歷史的視角分析和闡述教育的功能定位、時代使命，進而提出教育改革發(fā)展的若干思考。

一、社會和個人本位的價值抽象，教育功能定位的國計與民生

教育是培養(yǎng)人的一種社會活動，既是實現(xiàn)人類自身再生產(chǎn)的手段，也是人類社會生產(chǎn)的重要驅(qū)動力量。作為一種社會現(xiàn)象和社會活動的教育，以學(xué)校教育、家庭教育、社會教育為主要形式，具有經(jīng)濟、政治和文化等基本屬性。盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于教育的本質(zhì)，也即教育是什么在哲學(xué)意義上的回答，還存在著不同認知，但在由人類社會早期向現(xiàn)代化邁進的漫長過程中，不同歷史時期教育表現(xiàn)出特定的目的性是一個基本共識。在現(xiàn)代教育學(xué)的概念體系當中，教育目的通常指各級各類教育培養(yǎng)人的總體要求，是社會對教育所要培養(yǎng)的社會個體的質(zhì)量規(guī)格的總體設(shè)想或規(guī)定，和一個國家的教育方針與教育組織的培養(yǎng)目標密切相關(guān)。[2]

理論上講，教育目的按照不同的參照和維度，存在著不同的類型劃分。常見的分類有價值性教育目的和操作性教育目的，終極性教育目的和發(fā)展性教育目的，正式教育目的和非正式教育目的。[3]在生動的社會實踐中，這種教育目的分類通過以學(xué)校為主體的不同形態(tài)的教育組織機構(gòu)，采取相應(yīng)的方式方法去達成。那么，無論在理論還是實踐的層面，都存在著體現(xiàn)社會個體和群體社會要求的價值取向，即抽象的教育目的價值——通常表述為個人本位和社會本位，類似于單棵樹和一片樹林的關(guān)系。前者主張以人自身的發(fā)展作為教育的目的，后者主張教育的目的服務(wù)于社會需要。盡管在理論的發(fā)展上存在過各執(zhí)一端的對立，但將其置于教育和經(jīng)濟社會關(guān)系的歷史長河來看，其總體特征體現(xiàn)為在二者之間的選擇與權(quán)衡。

受具體的社會歷史條件制約，教育目的價值選擇必然隨條件的變化而有所側(cè)重。[4]這也就進一步反映到了教育的整體性功能定位及其歷史階段性的調(diào)整當中。在現(xiàn)代民族國家的概念框架中，于制度和政策體系的安排上，對教育目的抽象價值及其承載的功能定位進行定義，教育服務(wù)于整體的經(jīng)濟社會，可以謂之“國計”，服務(wù)于個體的民眾則為“民生”。

國計是說教育作為國家事業(yè)，其存續(xù)、改革和發(fā)展的作用是要著重于推動包括政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等在內(nèi)的國家和社會建設(shè)與發(fā)展。比如，高等教育走出“象牙塔”，高等學(xué)校在科學(xué)研究、文化傳承、技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)等功能上的日益凸顯和重要。作為民生的教育，則是作為一種社會生活方式和資源形態(tài)，以知識和技能的教育傳授服務(wù)于千家萬戶，滿足社會個體生存和發(fā)展的需要。比如，強調(diào)教育的公益屬性，發(fā)展普惠的基礎(chǔ)教育和特殊教育，確保國民平等的受教育機會。又如，職業(yè)教育，國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)教融合、圍繞國家戰(zhàn)略、對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革等，顯然體現(xiàn)為國計的功能定位，強調(diào)立德樹人、德技并修、面向人人、因材施教、促進就業(yè)等則顯然體現(xiàn)為民生的功能定位。

二、為黨育人、為國育才，教育服務(wù)于國計與民生的辯證統(tǒng)一

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，是黨和國家教育方針的重要內(nèi)容，是對教育目的和培養(yǎng)目標的規(guī)定。黨的歷次全國代表大會報告關(guān)于教育及其與經(jīng)濟、政治、文化、科技之間關(guān)系的表述，蘊涵了教育在國計民生功能定位上的歷史性側(cè)重，突出表現(xiàn)為特定社會階段教育目的價值取向的變化及其辯證關(guān)系。

（一）服務(wù)國家基本制度建設(shè)，教育的政治功能突出

在新中國成立前后到改革開放之前，教育側(cè)重地服務(wù)于國家的基本制度建設(shè)，既作為國家制度體系的構(gòu)成部分，也融入到了相關(guān)的政治活動中。1945年，中共七大《論聯(lián)合政府》的報告闡述了教育的新民主主義性質(zhì)，1949 年9 月29 日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》系統(tǒng)、明確地提出：教育的一個重要作用就是要服務(wù)于新民主主義革命，以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)。[5]新中國成立后，百廢待興是當時整個國家和社會的一個基本面貌，對內(nèi)要進行政權(quán)的鞏固和社會主義政治制度確立、廢除封建土地制度與全面的社會改革、恢復(fù)國民經(jīng)濟和開展各項建設(shè)、大規(guī)模工業(yè)建設(shè)和完成社會主義改造，外部則面臨帝國主義的安全威脅。[6]這個時期，教育事業(yè)本身作為政權(quán)穩(wěn)固和國家建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也緊緊服務(wù)于國家的政治經(jīng)濟和社會建設(shè)。中央人民政府教育部的組建和隨后召開的全國教育工作者代表大會，奠定了新中國教育體系的基本框架和格局。1950 年，第一次全國高等教育會議召開，1951年第一次全國中等教育會議、初等教育與全國師范教育會議也相繼召開，為過渡時期社會主義教育制度體系建設(shè)提供了重要組織和政治保障。

1956 年，社會主義改造完成，中共八大召開，黨的八大《關(guān)于政治報告的決議》明確指出，國內(nèi)主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨和國家的主要任務(wù)就是集中力量實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。相應(yīng)地，教育與文化相提并論，這個時候強調(diào)了專門人才的培養(yǎng)、小學(xué)義務(wù)教育普及和文盲的掃除。1969 年，黨的九大報告強調(diào)了“社會主義教育運動”和“教育陣地”的無產(chǎn)階級屬性，必須牢固占領(lǐng)。1973年，黨的十大明確要繼續(xù)搞好“教育衛(wèi)生革命，做好上山下鄉(xiāng)知識青年的工作”。1977 年，黨的十一大提出“抓綱治國”的八項任務(wù)，其中第五項就是一定要搞好文化教育領(lǐng)域的革命，大力發(fā)展社會主義的文化教育事業(yè)，強調(diào)迫切需要培養(yǎng)和造就大批又紅又專的建設(shè)人才，創(chuàng)立一個嶄新的教育制度。

（二）基本路線確定，教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的功能凸顯

改革開放后，1981 年6 月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將社會主要矛盾表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。1982年，黨的十二大提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”重大命題和小康目標，把社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)推向前進作為首要任務(wù)。1987年，黨的十三大總結(jié)了十一屆三中全會后九年的成就并確定了黨在社會主義初級階段的基本路線，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，專門進行了經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并將發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的首要地位作為第一關(guān)鍵問題，明確提出“百年大計，教育為本”，“必須堅持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強智力開發(fā)”。1992年，黨的十四大提出加速改革開放，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，必須努力實現(xiàn)十個方面關(guān)系全局的主要任務(wù)，要求“加速科技進步，大力發(fā)展教育，充分發(fā)揮知識分子的作用”，強調(diào)“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。1997年，黨的十五大確定實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，要充分估量未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

進入21 世紀，整兩個十年都圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標推動改革發(fā)展和進行經(jīng)濟社會建設(shè)，四次黨的全國代表大會報告相繼以“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗”“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”為主題。相應(yīng)地，在大會報告中關(guān)于教育的表述上，黨的十六大報告中，作為舉措之四的“大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)”放在第六章“文化建設(shè)和文化體制改革”中；黨的十七大報告中，將“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”作為首要任務(wù)放在第八章“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”；黨的十八大報告中，教育的內(nèi)容放在第七章“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”之首，表述為“努力辦好人民滿意的教育”；黨的十九大報告也是將教育的內(nèi)容放在第八章“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”之首，表述為“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。

綜上所述，隨著社會主要矛盾的變化和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義初級階段基本路線的確定，教育著重實現(xiàn)了為經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支撐的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展帶來的綜合國力的增強和政府財力的逐步雄厚，為民生需求的滿足奠定了強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。于是，教育也更多地體現(xiàn)在了民生發(fā)展的層面。從人與社會的關(guān)系來看，人類的生產(chǎn)生活歷史性地形成了組織化的社會并促進社會制度體系不斷發(fā)展，社會的建設(shè)發(fā)展在根本上必然服務(wù)于人的需求，不存在獨立和脫離于人的社會。但由于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的時代局限，一個時期國家和社會的建設(shè)著重于在政治、經(jīng)濟等方面的推進，解決主要的矛盾或矛盾的主要方面；而另一個時期又會著重于對人的自身的發(fā)展，形成推動社會建設(shè)和改革的內(nèi)在動力。教育作為培養(yǎng)人的社會活動，在價值的意義上就形成一種歷史的辯證作用，推動形成持續(xù)的螺旋式上升的人類社會進步，在根本上服務(wù)于人的發(fā)展和需要。

三、科教興國戰(zhàn)略深入實施，以人民為中心推進教育改革與發(fā)展

中國特色社會主義進入新時代、邁上新征程。立足于小康社會的全面建成向“第二個百年奮斗目標”奮進，教育的國計民生功能定位融合于教育強國的率先建成進而引領(lǐng)、支撐和推動社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，依賴于高質(zhì)量教育體系的加快建設(shè)，以科技進步和人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，全面服務(wù)于“五位一體”總體布局，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（一）以人民為中心，加快推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

2012 年11 月15 日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要堅持以人民為中心的發(fā)展，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記在報告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力?！盵7]

堅持以人民為中心的發(fā)展，邁入新征程。黨的二十大在全面總結(jié)過去十年偉大成就和認識存在的困難與問題基礎(chǔ)上，要求開辟馬克思主義中國化時代化的新境界，“堅持人民至上”是首要的立場觀點方法?！皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想”是明確新時代新征程黨的使命和任務(wù)第三條原則，強調(diào)維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。[8]對應(yīng)于未來五年這一開局起步關(guān)鍵期，首要任務(wù)就是“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，強調(diào)沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。人民是發(fā)展的力量源泉，人才是第一資源，報告緊接著強調(diào)“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)的人才支撐”，既是主要目標任務(wù)之一，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，包括對市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興全面推進、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對外開放等主要領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的支撐。

從報告的文本結(jié)構(gòu)來看，專章內(nèi)容承上啟下，貫穿于后面所有的各項任務(wù)當中，包括黨的建設(shè)中干部隊伍的教育培養(yǎng)。而且，在與科技和人才的關(guān)系當中，教育被放在了置頂?shù)奈恢茫^續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分體現(xiàn)了教育在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位。教育的功能定位似乎更加側(cè)重于國計。但是從新時代社會的主要矛盾、新征程黨的中心任務(wù)和中國式現(xiàn)代化的特點與本質(zhì)來看，在根本上又是服務(wù)于人民的。所以，教育的功能定位同時也是服務(wù)于人民對美好生活的需要和向往的，即辦好人民滿意的教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。

而且，科教興國戰(zhàn)略的首次提出是在1995 年5 月6 日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》當中，1996 年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二〇一〇年遠景目標綱要》對科教興國戰(zhàn)略進行了規(guī)劃部署，1997 年，科教興國戰(zhàn)略寫入黨的十五大報告。[9]從這個意義上講，黨的二十大提出實施科教興國戰(zhàn)略，強調(diào)堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是教育服務(wù)國計的與時俱進，是教育國計民生辯證關(guān)系在新時代的歷史性統(tǒng)一。

（二）以廣義教育觀念推動體制改革深化，建設(shè)教育強國

教育是國之大計、黨之大計。適應(yīng)新的時代要求，融合社會與個人本位價值和國計與民生功能，努力辦好人民滿意的教育，以教育強國的率先建成引領(lǐng)和推動中國式現(xiàn)代化，教育領(lǐng)域綜合改革的深化和現(xiàn)代教育體系與治理能力建設(shè)的加快推進面臨新的挑戰(zhàn)，需要在觀念和體制機制層面有更大的突破。筆者提出三個方面的思考。

一是對教育的廣義認識和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，未來趨近的生產(chǎn)生活方式正發(fā)生著深刻變化，國民的教育日益表現(xiàn)出泛在性的個體化、個性化學(xué)習(xí)的特征，那么面向未來的中國式教育現(xiàn)代化必然要積極應(yīng)對這種變化帶來的新要求，基于學(xué)校和聯(lián)結(jié)家庭、社區(qū)以及其他學(xué)習(xí)中心的廣義教育形態(tài)和特征等亟須形成認知上的深化，從而創(chuàng)造性地推動學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，進而形成全方位提升國民綜合素養(yǎng)的多元開放型教育體系。

二是以經(jīng)費投入保障為核心的教育資源配置。黨的二十大報告中提到，我們建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，這意味著未來高質(zhì)量教育體系的建設(shè)需要更加持續(xù)龐大的資源投入和經(jīng)費保障。從既有的辦學(xué)制度體系來看，鑒于未來經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定風(fēng)險，教育資源的配置也要在整體效能上想辦法，尋找教育經(jīng)費投入的增量，同時也要盤活好存量，健全一套適應(yīng)教育強國建設(shè)需要的經(jīng)費投入保障體系，緊緊依靠人民推動教育改革、發(fā)展教育事業(yè)。

三是打造數(shù)字時代中國特色教育的國際坐標。牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)時代教育模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇，基于領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及其在國民經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快推動整個教育體系數(shù)字化、智能化建設(shè)與發(fā)展，形成具有中國特色的國民終身學(xué)習(xí)和學(xué)校教育的數(shù)字化形態(tài)、智慧化模式。與此同時，進行數(shù)字教育理論體系的構(gòu)建和在世界范圍的標簽化，深化國際交流，形成參與和引領(lǐng)全球教育發(fā)展的影響力。