強(qiáng)化環(huán)境輿情應(yīng)對(duì)能力補(bǔ)齊電子廢物環(huán)境綜合管理短板

□ 羅錦程

近年來(lái)，我國(guó)在電子廢物環(huán)境管理領(lǐng)域取得了顯著成就，約6億臺(tái)“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器和微型計(jì)算機(jī)）得到規(guī)范拆解。2021年，全國(guó)廢電器年處理能力已達(dá)1.72億臺(tái)，但仍有部分境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、媒介組織在發(fā)布真實(shí)性存疑的所謂電子廢物管理“新聞報(bào)道”和“研究成果”。在今后的工作中，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境輿情形勢(shì)的分析研判，認(rèn)真梳理電子廢物環(huán)境綜合管理過(guò)程中的短板弱項(xiàng)，積極主動(dòng)做好應(yīng)對(duì)工作。

一、電子廢物環(huán)境綜合管理成效可圈可點(diǎn)

（一）電子廢物環(huán)境綜合管理體系不斷建立健全

我國(guó)的電子廢物環(huán)境綜合管理法制體系已基本健全?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)電器電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、進(jìn)口、消費(fèi)、收集、運(yùn)輸、拆解處理處置等環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)范，是針對(duì)電器電子產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管的主要依據(jù)。以廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金為核心的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度日漸成熟。電子廢物管理跨部委協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷建立健全。堅(jiān)決禁止電子“洋垃圾”入境，絕不允許發(fā)達(dá)國(guó)家將我國(guó)作為“垃圾場(chǎng)”。

（二）電子廢物處理行業(yè)得到穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展

目前，全國(guó)共有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的109家廢電器處理處置企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼范圍。2012年至2020年，國(guó)家共審核撥付廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼219億元。在基金巨大的激勵(lì)作用下，約6億臺(tái)“四機(jī)一腦”進(jìn)入正規(guī)拆解渠道，很大程度上遏制了非法拆解現(xiàn)象的發(fā)生。廢電器年實(shí)際拆解量由2012年的1010萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)至2021年的8785萬(wàn)臺(tái)，其中河南、四川、浙江等省份的廢電器拆解量名列全國(guó)前茅。電子廢物的規(guī)范拆解，有效消除了電子廢物的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、民生改善的高度統(tǒng)一，有效促進(jìn)了再生資源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)。

（三）電子廢物非法拆解現(xiàn)象得到有效遏制

曾有“電子廢物拆解第一鎮(zhèn)”之稱的廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)，通過(guò)配套完善的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，開展“疏堵結(jié)合”的環(huán)境綜合整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了由原先的無(wú)序惡性擴(kuò)張到綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的跨越式發(fā)展，“家家拆解，戶戶冒煙，酸液排河，黑云蔽天”的情況已經(jīng)一去不返。此前被某些新聞媒體稱作“長(zhǎng)三角‘最毒’電子廢物拆解基地”的浙江臺(tái)州，通過(guò)打好土壤修復(fù)、建設(shè)“無(wú)廢城市”等“組合拳”，也完成了電子廢物污染場(chǎng)地的“排毒解毒”工作。2021年8月，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境與公安部門聯(lián)合組成專項(xiàng)檢查組，嚴(yán)查廢棄電器電子產(chǎn)品非法拆解行為，共6家非法企業(yè)被立案調(diào)查，“生態(tài)環(huán)境+公安”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制得到有力運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、電子廢物環(huán)境綜合管理短板弱項(xiàng)隱憂浮現(xiàn)

（一）正面宣傳力度不夠，環(huán)境輿情風(fēng)險(xiǎn)凸顯

由于對(duì)外宣傳工作不夠及時(shí)到位，信息交互傳播存在“堵點(diǎn)”和“時(shí)間差”，造成社會(huì)公眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)在電子廢物管理領(lǐng)域取得成效的知曉率和認(rèn)可度不高。境內(nèi)外一些個(gè)人或組織為“博眼球”“上熱搜”，未經(jīng)深入調(diào)查研究，便發(fā)布權(quán)威性和真實(shí)性存疑的所謂電子廢物管理“新聞報(bào)道”和“研究成果”，其釋放的錯(cuò)誤信息容易造成公眾誤解，誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二）電子廢物“循環(huán)堵點(diǎn)”成為“百姓煩點(diǎn)”

公眾參與是電子廢物環(huán)境管理的關(guān)鍵一環(huán)。目前，公眾與電子廢物正規(guī)回收網(wǎng)點(diǎn)、回收網(wǎng)點(diǎn)與電子廢物正規(guī)處理企業(yè)之間的“失聯(lián)”現(xiàn)象依然存在。一方面，公眾往往不知道手頭的廢電器該何去何從；另一方面，不少具備資質(zhì)的電子廢物處理企業(yè)“吃不飽”。居民將電子廢物與一般生活垃圾混裝混運(yùn)的現(xiàn)象依然存在。除“四機(jī)一腦”以外，還有相當(dāng)數(shù)量的其他電子廢物方式流入走街串巷的無(wú)證小販或無(wú)證個(gè)體作坊。

（三）環(huán)境健康領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究成果與時(shí)代脫節(jié)

與電子廢物相關(guān)的環(huán)境健康研究涉及環(huán)境科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、化學(xué)化工等多個(gè)學(xué)科，學(xué)科交叉程度高，專業(yè)性強(qiáng)，國(guó)內(nèi)專門研究該領(lǐng)域的專家、學(xué)者及其學(xué)術(shù)成果不足，成為學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)中以“電子廢物”為篇名關(guān)鍵詞搜索，涉及電子廢物相關(guān)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的文獻(xiàn)數(shù)量未超過(guò)10篇，且發(fā)表時(shí)間基本集中在2016年以前，相關(guān)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的更新節(jié)奏慢，導(dǎo)致一些具有負(fù)面色彩的研究成果被境內(nèi)外媒體反復(fù)引用甚至炒作，引發(fā)環(huán)境輿情。

三、多措并舉提升電子廢物環(huán)境綜合管理水平

（一）不斷完善電子廢物環(huán)境綜合管理頂層設(shè)計(jì)

將2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》作為根本遵循和行動(dòng)指南，提升涉及電子廢物環(huán)境管理的輿情應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)公眾參與電子廢物環(huán)境管理意識(shí)，持續(xù)完善電子廢物環(huán)境管理相關(guān)財(cái)政保障制度。扎實(shí)做好電子廢物環(huán)境管理與碳達(dá)峰、碳中和等各項(xiàng)工作的對(duì)接融合。強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，全面提升我國(guó)電子廢物回收利用行業(yè)的整體實(shí)力、技術(shù)水平和盈利能力。大力開展電子廢物處理環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)深入人心，消除公眾對(duì)電子廢物環(huán)境管理的誤解，從源頭上化解電子廢物相關(guān)環(huán)境輿情風(fēng)險(xiǎn)。

（二）縱深推進(jìn)電子廢物相關(guān)環(huán)境健康學(xué)術(shù)研究

凝聚各方智慧力量，鼓勵(lì)相關(guān)高?？蒲性核⑵笫聵I(yè)單位等開展相關(guān)研究，打通拓寬電子廢物相關(guān)環(huán)境健康基礎(chǔ)研究最新成果的發(fā)聲渠道，打造電子廢物綜合研究“學(xué)術(shù)矩陣”。探索構(gòu)建“衛(wèi)生健康+生態(tài)環(huán)境”學(xué)術(shù)聯(lián)合體，聚焦環(huán)境健康、電子廢物衍生新污染物等相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，持續(xù)做好電子廢物全流程治理的跟蹤評(píng)估和結(jié)果問(wèn)效，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。以學(xué)術(shù)成果為關(guān)鍵傳播載體，對(duì)一些涉及電子廢物管理的不實(shí)信息及時(shí)糾偏止錯(cuò)。

（三）講好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的中國(guó)故事

持續(xù)加大對(duì)電子廢物環(huán)境治理成效的正面宣傳力度，做好電子廢物管理國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的交流互鑒，熟練掌握“國(guó)際化語(yǔ)境”下的表達(dá)方式。強(qiáng)化境內(nèi)外媒體、民間智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)公眾等主體對(duì)我國(guó)電子廢物治理成效和工作難點(diǎn)的正確認(rèn)識(shí)，不斷擴(kuò)大知華友華的國(guó)際輿論朋友圈。建立生態(tài)環(huán)境主管部門與環(huán)保類NGO的業(yè)務(wù)溝通與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好“生態(tài)文化輸出”工作，出版一批兼具可讀性和感染力的中國(guó)電子廢物環(huán)境管理系列中英文讀物。積極參與環(huán)保國(guó)際論壇和會(huì)議，持續(xù)做好配套的電子廢物環(huán)境綜合管理“大外宣”工作，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán)，著力提高我國(guó)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際傳播影響力和國(guó)際輿論引導(dǎo)力。