河南省進(jìn)一步優(yōu)化煤炭資源配置

為進(jìn)一步優(yōu)化煤炭資源配置，解決煤礦后備資源短缺、采掘接續(xù)緊張等突出問題，夯實(shí)煤炭安全保供基礎(chǔ)，提升煤炭資源效能和能源安全水平，近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化煤炭資源配置的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確提出，到“十四五”末，全省資源枯竭煤礦困境得到有效緩解，煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)更加牢固，煤炭年均產(chǎn)量力爭達(dá)到1億t以上。

據(jù)了解，三季度以來，全省煤炭企業(yè)盡管階段性完成了國家下達(dá)的煤炭日產(chǎn)量28 萬t 的目標(biāo)任務(wù)，但是這種情況不具有長期性和可持續(xù)性，人員和裝備長期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)加大，資源制約進(jìn)一步凸顯。部分煤礦由于開采歷史長等原因，后備資源不足嚴(yán)重影響采區(qū)、采面布置和正常生產(chǎn)接續(xù)，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)能不能充分發(fā)揮；部分煤礦甚至因資源枯竭面臨關(guān)閉退出局面，全省煤礦安全保供壓力持續(xù)加大。

與此同時(shí)，河南省煤礦礦區(qū)還存在不少周邊零星資源、關(guān)閉退出煤礦剩余資源、不具備單獨(dú)建礦條件資源、已設(shè)采礦權(quán)深部或上部資源，受種種因素制約，長期得不到開發(fā)利用。這些資源地質(zhì)資料清晰，可利用毗鄰煤礦的現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行開采，如果不能及時(shí)開發(fā)利用，等周邊現(xiàn)有煤礦資源枯竭閉坑后，這些資源將無法開發(fā)利用。

相反，若能有序高效配置，不需要增加煤礦個(gè)數(shù)，不需要大量投資及經(jīng)歷漫長的建井周期，進(jìn)行井巷工程延伸后即可形成生產(chǎn)能力，快速實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，對夯實(shí)河南省煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)、增強(qiáng)煤炭自給能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

為推動(dòng)優(yōu)化煤炭資源配置工作，《實(shí)施意見》提出了4個(gè)方面的具體要求：

（1）適宜整體開發(fā)的煤炭資源，采取競爭性方式出讓，允許符合國家規(guī)定的各類市場主體參與競爭和開發(fā)。

（2）已注銷采礦權(quán)的關(guān)閉退出煤礦剩余資源，采取競爭性方式出讓；采礦權(quán)未注銷且尚在有效期內(nèi)的關(guān)閉退出煤礦剩余資源，按有關(guān)規(guī)定辦理采礦權(quán)相關(guān)手續(xù)。

（3）對已設(shè)采礦權(quán)，在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍垂直投影平面范圍內(nèi)，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采深部或上部煤炭資源的，按國家有關(guān)規(guī)定以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（4）現(xiàn)有礦山周邊零星資源、關(guān)閉礦山剩余資源再利用、不具備單獨(dú)建礦條件但可利用毗鄰煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)開采的煤炭資源，在當(dāng)?shù)卣Y(jié)合礦區(qū)總體規(guī)劃制定整合方案后由煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織論證并提出審查意見，自然資源部門按規(guī)定調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃并辦理出讓手續(xù)。形不成競爭性方式出讓的，探索協(xié)議方式出讓。

最后，結(jié)合煤炭資源配置工作實(shí)際，《實(shí)施意見》還提出，加強(qiáng)煤炭資源配置監(jiān)管，堅(jiān)決防范關(guān)閉退出煤礦死灰復(fù)燃和安全條件差、技術(shù)裝備落后的煤礦盲目擴(kuò)張，推動(dòng)煤炭行業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。