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黨的二十大提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，需要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。作為國家能源保供和“雙碳”建設(shè)領(lǐng)域的核心央企，國家能源集團積極響應(yīng)國家號召，在以礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)為重點，大力推進生態(tài)林建設(shè)基礎(chǔ)上，積極謀劃生態(tài)林建設(shè)向碳匯林建設(shè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，提升綠色增長的碳匯能力和價值成色，更好服務(wù)于晉陜蒙國家能源基地和黃河流域等生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。

本文將就國家能源集團圍繞統(tǒng)籌提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，如何夯實基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型增值、協(xié)同增效等開展分析并提出優(yōu)化建議。

一、服務(wù)國家擴綠增長，多措并舉建設(shè)生態(tài)林

隨著國家碳達峰、碳中和工作的深入推進，大規(guī)模國土綠化和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力仍需提質(zhì)加速。一方面，據(jù)《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國森林覆蓋率為23.04%，森林蓄積量為175.6億立方米。相比2030年這兩項指標(biāo)要分別達到25%左右和190億立方米的目標(biāo)仍有一定差距。另一方面，由于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，可用于造林?jǐn)U綠的土地空間日趨緊張，大規(guī)模國土綠化行動也從數(shù)量增長型轉(zhuǎn)向數(shù)量和質(zhì)量并重。

國務(wù)院辦公廳2021年5月印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》提出，加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機制，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。這為工礦企業(yè)園區(qū)盤活潛能，開展生態(tài)林建設(shè)并提升碳匯能力提供了有利契機，如山東、重慶等省（市）在科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)中就在積極探索盤活園區(qū)廠礦閑置土地資源，拓展生態(tài)碳匯林規(guī)劃開發(fā)空間。

國家能源集團堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，在采煤沉陷區(qū)、露天礦復(fù)墾區(qū)等廠礦周邊區(qū)域，黃河流域、毛烏素沙漠等生態(tài)脆弱區(qū)域，通過多種途徑和方式擴綠造林。僅2021年，就新增生態(tài)造林面積3.3萬畝，其中既有全系統(tǒng)企業(yè)職工義務(wù)植樹和公益捐助等群眾性公益造林，也有采煤沉陷區(qū)推動沙漠增綠、農(nóng)民增收的生態(tài)綠化林和扶貧林，還有露天礦復(fù)墾區(qū)通過生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，治理水土流失脆弱區(qū)的生態(tài)防護林。相比國家確定的科學(xué)綠化試點示范省山東省，國家下達的全省2021年造林計劃任務(wù)為6.19萬畝，可見能源集團通過采煤沉陷區(qū)、露天礦復(fù)墾區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)盤活土地資源、推進生態(tài)造林的力度之大和潛力之強，并在央企服務(wù)國家戰(zhàn)略和實現(xiàn)自身綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型實踐中起到示范帶動作用。

二、協(xié)同降碳減污，深入挖掘生態(tài)林碳匯開發(fā)價值與潛力

國家能源集團啟動的生態(tài)林建設(shè)，主要分布在重點生態(tài)功能區(qū)的資源富集區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)林建設(shè)不僅契合“結(jié)合礦山生態(tài)修復(fù)等拓展擴綠造林空間”的政策激勵導(dǎo)向，有利于減污增綠，有效化解工礦企業(yè)周邊環(huán)?！班彵堋毙?yīng)和環(huán)境污染風(fēng)險壓力，更有利于通過碳匯林開發(fā)實現(xiàn)降碳價值。

截至2021年底，國家能源集團累計種植楊樹、樟子松、沙棘等超過575萬株，造林面積達20萬畝，到2022年底將超過22.5萬畝。在創(chuàng)造減污擴綠生態(tài)效益價值基礎(chǔ)上，如按照林業(yè)碳匯開發(fā)方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將林地資源提質(zhì)轉(zhuǎn)化為碳匯林開發(fā)建設(shè)，按20年項目計入期估算的碳匯總量將達到近300萬噸。按照去年全國碳市場交易碳價從正式開通上線后的48元到年底54.2元的穩(wěn)步提升趨勢估算，其未來林業(yè)碳匯年收益的保守估計將超過750萬元，在國內(nèi)企業(yè)園區(qū)等擴綠增匯創(chuàng)新實踐中具有一定比較優(yōu)勢。隨著CCER碳匯市場存量納入去年全國碳市場履約交易范圍，全國碳市場按照國家“雙碳”目標(biāo)要求有序擴容前景下的碳匯需求逐步釋放，其碳匯收益還可能出現(xiàn)逐年遞增的趨勢。

同時，上述企業(yè)自行投入建設(shè)的生態(tài)林，其造林目的和作業(yè)要求更多出于廠礦綠色開發(fā)與周邊生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、扶貧等公益考慮。因此，一方面其造林難度和基礎(chǔ)性投入普遍高于非生態(tài)脆弱區(qū)等地的常規(guī)造林，需要通過增收節(jié)支有效提高碳匯開發(fā)轉(zhuǎn)化競爭力；另一方面，有必要按照碳匯林開發(fā)方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等推進碳匯林試點提質(zhì)增效，以點帶面優(yōu)化生態(tài)林向碳匯林合規(guī)轉(zhuǎn)化的存量與增量。

三、推進生態(tài)林向碳匯林高質(zhì)量轉(zhuǎn)化升值

優(yōu)化碳匯林、提質(zhì)增效，可從以下三個方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一是在企業(yè)自建基礎(chǔ)上精準(zhǔn)提升政企共建合力。在立足企業(yè)自有資金立項實施生態(tài)林建設(shè)和碳匯林試點基礎(chǔ)上，積極爭取對接納入國家、地方區(qū)域流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)及國土綠化治理等規(guī)劃、項目。一方面實現(xiàn)合力造林的多元投入與責(zé)任共擔(dān)，通過企業(yè)與政府之間擴綠項目資源與有效造林空間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)雙贏。另一方面，通過相關(guān)部門對碳匯造林計劃、作業(yè)方案、成林質(zhì)量、監(jiān)測效果等優(yōu)化把關(guān)，保障碳匯林建設(shè)和生態(tài)林轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量產(chǎn)出，與有關(guān)立項、作業(yè)、驗收等配套工作形成合力，還可為后續(xù)CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)及核證工作提供有效依據(jù)和配套支撐，由此降低碳匯價值開發(fā)轉(zhuǎn)化的建設(shè)、核證、監(jiān)管、維護成本，實現(xiàn)降本提效。再一方面，推動生態(tài)脆弱地區(qū)碳匯林的共建共管，還可借鑒有關(guān)地方實踐經(jīng)驗，與生態(tài)環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟、公益價值補償?shù)冉Y(jié)合，為環(huán)境違法補償提供有效渠道支撐，實現(xiàn)延伸績效。

二是有效提升合規(guī)性管理能力。通過委托非控排企業(yè)主體統(tǒng)一負責(zé)各類造林碳匯的統(tǒng)一“開發(fā)”，推動轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)生態(tài)林與周邊環(huán)境綠化形成碳匯開發(fā)一體化格局。不僅符合國家碳市場政策要求，也有利于更好發(fā)揮集團公司對廠礦周邊環(huán)境各類造林碳匯資源的整合帶動作用。第一，能夠做大規(guī)模，爭取實現(xiàn)數(shù)量成本優(yōu)勢；第二，能夠避免分散開發(fā)造成資源內(nèi)耗和降低項目成功率，提升集團公司林業(yè)碳匯協(xié)同對外的整體競爭力；第三，能夠通過一體化開發(fā)打造過硬運營實施能力，保障持續(xù)高質(zhì)量開發(fā)CCER項目并在市場交易中爭取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

三是分類施策，優(yōu)化提升碳匯林建設(shè)質(zhì)量與競爭力。對現(xiàn)有生態(tài)林，可對照有關(guān)方法學(xué)要求，梳理篩分達到合規(guī)性要求的碳匯林存量資源，指導(dǎo)具體廠礦等責(zé)任單位做好資源監(jiān)測管護和在冊管理，對在造林種類、植株密度、作業(yè)質(zhì)量、監(jiān)測管護等方面存在碳匯開發(fā)合規(guī)性短板的林地資源對癥經(jīng)營，建立生態(tài)林設(shè)計作業(yè)、日常管護、碳匯存量與增量變化等基礎(chǔ)信息存檔核查的碳匯資源賬本，夯實生態(tài)林向碳匯林的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。

對公益林建設(shè)與管護，可將生態(tài)碳匯價值開發(fā)責(zé)任與權(quán)益納入企業(yè)公益捐贈委托協(xié)議，委托地方建設(shè)管護的林地，可由捐贈企業(yè)承擔(dān)碳匯開發(fā)責(zé)任并優(yōu)先滿足屬地減排抵消需求，形成公益造林輸血與造血的良性循環(huán)。

對群眾性造林與管護，可通過宣傳普及CCER林業(yè)碳匯開發(fā)有關(guān)造林時間、用地權(quán)屬準(zhǔn)入限制、造林種類核算、造林面積底限等合規(guī)性知識，推動群眾性造林能夠有序?qū)?biāo)，積少成多，避免因聯(lián)通面積不夠等合規(guī)性問題影響碳匯開發(fā)轉(zhuǎn)化，最大限度盤活資源。

四、協(xié)同增效，實現(xiàn)碳匯價值與生態(tài)產(chǎn)品價值的平衡與雙贏

國家能源集團通過生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)實現(xiàn)土地再生擴綠，不僅推進生態(tài)林建設(shè)向碳匯林高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，還著眼提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，協(xié)同開發(fā)綠色農(nóng)牧、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)碳匯價值與生態(tài)產(chǎn)品價值的平衡與雙贏。

位于黃河流域中部內(nèi)蒙古水土流失生態(tài)脆弱地區(qū)的國家能源集團準(zhǔn)能集團，在露天開采煤礦后的土地修復(fù)過程中，通過地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀重現(xiàn)，使原本水土流失、自然生態(tài)產(chǎn)出貧瘠的溝壑，成為高質(zhì)量生態(tài)修復(fù)后自然產(chǎn)品生產(chǎn)力極大提升、生物多樣性豐富的寶地。在開展生態(tài)碳匯林建設(shè)試點的同時，還以“生態(tài)+”方式貫通工業(yè)、新能源、農(nóng)牧業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞打造準(zhǔn)能集團18萬畝綠色生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園目標(biāo)，實現(xiàn)造林?jǐn)U綠基礎(chǔ)上的美麗中國“準(zhǔn)能樣板”和建設(shè)準(zhǔn)格爾國家礦山公園。

由此可見，發(fā)展經(jīng)濟林果、養(yǎng)殖、文旅產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)牧大型綠色產(chǎn)業(yè)投資，不僅可以加快實現(xiàn)擴綠的成本產(chǎn)出平衡，還可與生態(tài)碳匯林建設(shè)等遠期效益更好配合并優(yōu)勢互補。因此，在礦山治理與擴綠增長等實踐中，統(tǒng)籌提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的最佳策略，并不是將礦山修復(fù)的擴綠土地資源全部投入碳匯林開發(fā)建設(shè)，而是應(yīng)在碳匯價值開發(fā)與綠色農(nóng)牧、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品價值開發(fā)上找到生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上再生土地資源利用的科學(xué)分配平衡點，實現(xiàn)生態(tài)擴綠與增長效益的系統(tǒng)優(yōu)化。

期待國家能源集團的有關(guān)創(chuàng)新實踐，能夠示范帶動更多企業(yè)釋放生態(tài)保護修復(fù)和提升碳匯能力的價值潛能，為協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長提供有效借鑒。