郎文榮

(浙江省生態(tài)環(huán)境廳，杭州 310012)

浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地。習(xí)近平同志在浙江工作期間，創(chuàng)造性作出了“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，其中就包括“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造綠色浙江”“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。同時，在海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)文化、生態(tài)法治等方面發(fā)表了一系列重要論述，作出了許多關(guān)鍵部署，構(gòu)建了浙江海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略框架。這些都為浙江建設(shè)海洋生態(tài)文明、打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省指明了方向，提供了重要遵循。作為創(chuàng)建生態(tài)省和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)兩大戰(zhàn)略的交叉點(diǎn)，海洋生態(tài)文明建設(shè)不僅有著獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，其建設(shè)成效也關(guān)系著兩大戰(zhàn)略的實(shí)施效果。浙江歷屆省委、省政府深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，努力創(chuàng)造浙江海洋生態(tài)文明的生動實(shí)踐。

1 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)人海和諧共生作為首要目標(biāo)

浙江是海洋大省，海域面積26 萬km2，海岸線6600km，海島4350 個，海島數(shù)和海岸線長度均居全國第一，海洋資源豐富。習(xí)近平同志在浙江工作時，多次強(qiáng)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與海洋資源環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，并將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入浙江海洋發(fā)展的總布局當(dāng)中。2003 年8 月，他在全省第三次海洋經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要努力把浙江建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2005 年6 月，他在舟山考察調(diào)研時指出，要優(yōu)化海岸帶的經(jīng)濟(jì)布局，建設(shè)沿岸生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)園區(qū)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念改造提升臨港產(chǎn)業(yè)。2006 年9 月，在舟山考察調(diào)研時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價，不能走先污染后治理的老路，一定要堅持開發(fā)與保護(hù)并重的方針，走可持續(xù)發(fā)展之路。

在習(xí)近平同志的引領(lǐng)和推動下，浙江始終將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿于海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。一是科學(xué)合理管控海域空間。編制實(shí)施了《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省海洋功能區(qū)劃(2011—2020 年)》《浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案》《浙江省海島保護(hù)規(guī)劃(2017—2022 年)》《浙江省海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》等重大空間規(guī)劃，“一線四規(guī)”海洋資源空間規(guī)劃體系基本建立，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線1.4 萬km2，占省管海域面積的31.72%。保持全省大陸自然岸線保有率不低于35%，在全國率先探索建立自然岸線與生態(tài)岸線占補(bǔ)平衡機(jī)制。二是集約用好海洋港口資源。深入推進(jìn)海洋港口一體化，圍繞“一體兩翼多聯(lián)”的港口建設(shè)格局，有機(jī)整合港口資源，從嚴(yán)管控全省重要深水岸線和相關(guān)海域、土地等重要資源，全面提升海洋港口資源利用效率。寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)13 年穩(wěn)居全球第一，集裝箱吞吐量躍居全球第三，榮獲浙江省首個中國質(zhì)量獎。三是優(yōu)布局調(diào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)興海。嚴(yán)格執(zhí)行國家圍填海計劃管理制度，探索實(shí)施圍填海計劃指標(biāo)差別化管理，合理安排用海需求，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有力支撐重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、浙商回歸等轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目建設(shè)。海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，綠色石化、臨港裝備制造、港航物流服務(wù)、濱海旅游、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，海洋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速壯大。全省海洋生產(chǎn)總值從2003 年的702 億元增長到2021 年的9962 億元，年均增長15.9%，占全省GDP 比重達(dá)到13.6%，呈現(xiàn)出快速增長、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益向好的態(tài)勢。

2 堅持陸海統(tǒng)籌、源頭防控，把改善近岸海域水質(zhì)作為核心任務(wù)

浙江是全國近岸海水水質(zhì)較差的區(qū)域之一，來自陸源的氮、磷等污染物嚴(yán)重影響了近岸海域水質(zhì)。習(xí)近平同志非常重視海洋污染治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要陸海統(tǒng)籌協(xié)同治理。2003 年1 月，他在舟山調(diào)研時提出，要采取切實(shí)措施盡快緩解浙江省海域海水污染日趨嚴(yán)重的問題。同年5 月，他在全省加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會上指出，各級各地要高度重視保護(hù)和治理海洋環(huán)境這項(xiàng)工作，環(huán)境保護(hù)部門和海洋漁業(yè)部門要加強(qiáng)合作，實(shí)施海陸同步監(jiān)督管理。2004 年9 月，他在舟山調(diào)研時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)是浙江省生態(tài)省建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在他親自主持下制定的《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，為全省陸海協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明奠定了基礎(chǔ)。

多年來，浙江省堅持陸海統(tǒng)籌、源頭防控，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)海洋環(huán)境污染防治工作。一是以提升入海河流水質(zhì)為基點(diǎn)。先后實(shí)施四輪“811”專項(xiàng)行動，深入推進(jìn)“五水共治”，全省城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成一級A 提標(biāo)改造工作，并加快向清潔排放標(biāo)準(zhǔn)提升，省級以上工業(yè)集聚片區(qū)全面建成污水集中處理設(shè)施。2021 年，省控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為95.2%，較2003 年提升55.2 個百分點(diǎn)；主要入海河流全部達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求。二是以總氮總磷濃度控制為關(guān)鍵。省、市兩級均印發(fā)實(shí)施主要入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度控制計劃，對全省55 個斷面開展氮磷濃度控制。全省7 條主要入海河流和6 個主要入海溪閘總氮、總磷濃度控制指標(biāo)納入“美麗浙江”和“五水共治”考核體系。三是以規(guī)范入海排污口監(jiān)管為抓手。先后開展多輪入海排污口規(guī)范化整治工作，清理非法和設(shè)置不合理入海排污口。全省備案在用入海排污口在線監(jiān)測設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在浙政釘環(huán)境地圖模塊對外公開。四是以強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法為保障。組建浙江省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，擴(kuò)充人員力量。2022 年4 月，全國首艘千噸級海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測船“中國環(huán)監(jiān)浙001 號”正式列編。推進(jìn)建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺和污染應(yīng)急指揮系統(tǒng)，省轄區(qū)5 萬噸級以上油碼頭溢油監(jiān)控報警系統(tǒng)安裝率達(dá)100%。以“海盾”“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法行動為抓手，開展海域使用和海洋環(huán)保執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類重大海洋環(huán)境違法行為。通過多年的大整治大保護(hù)，浙江近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好，近岸海域優(yōu)良海水比例從2003 年的22.6%上升到2021 年的46.5%，達(dá)到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的最高水平，四類和劣四類海水比例從64.7%下降到41.7%。

3 堅持系統(tǒng)觀念、生態(tài)恢復(fù)，把筑牢海洋生態(tài)屏障作為底線工程

習(xí)近平同志將生態(tài)環(huán)境問題與民生安全、人民利益緊密結(jié)合，引領(lǐng)全省筑牢海洋生態(tài)安全屏障。2003 年5 月，他在全省加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會上指出，治理修復(fù)海洋環(huán)境是一項(xiàng)造福子孫后代的大事。2004 年9 月，他在舟山調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)，促進(jìn)近海漁業(yè)逐步恢復(fù)。2005 年3 月，他在全省人口資源環(huán)境工作座談會上進(jìn)一步指出，我們必須通過生態(tài)省建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物；通過做好人口資源環(huán)境工作，讓大自然休養(yǎng)生息，以更好地為人類服務(wù)，否則將遭到自然界的報復(fù)。

浙江以構(gòu)筑藍(lán)色屏障為目標(biāo)，開展了一系列工作，努力健全海洋生態(tài)安全體系。一是一體推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施岸線、海島修復(fù)和“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目，全省完成海岸線整治修復(fù)360km。積極推進(jìn)紅樹林造林，全省紅樹林面積300 多hm2。累計建成國家級、省級各類海洋保護(hù)地18 個，總面積逾4000km2，占省管海域面積的8.96%。二是一體推進(jìn)海洋漁業(yè)資源保護(hù)。實(shí)施“百萬畝江河湖庫增殖放流”和“生態(tài)修復(fù)百億放流”行動，開展海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，改善近岸海域生態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。推進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興，深入實(shí)施“一打三整治”行動，東海漁場資源出現(xiàn)恢復(fù)跡象。超額完成國家海洋捕撈漁船壓減和國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少任務(wù)要求。三是一體推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。累計建成標(biāo)準(zhǔn)海塘2000 多km、沿?；闪謳?000 多km，基本形成了沿海防臺御潮工程體系和較完整的沿?；闪謳А⑵皆r(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)防護(hù)林網(wǎng)、山地丘陵防護(hù)林三道防御體系，初步建成了海洋災(zāi)害智能感知網(wǎng)、海洋災(zāi)害智能預(yù)警網(wǎng)、海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)精細(xì)化管理體系，海洋預(yù)報服務(wù)網(wǎng)、海洋災(zāi)害應(yīng)急防御數(shù)字化平臺上線運(yùn)行。

4 堅持社會參與、共建共享，把弘揚(yáng)海洋生態(tài)文化作為重要抓手

習(xí)近平同志非常注重培育生態(tài)文化。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，使之成為全社會的共同價值理念，才是生態(tài)省建設(shè)最深沉、最持久的內(nèi)生動力。2003 年8 月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄文章《環(huán)境保護(hù)要靠自覺自為》中指出，建設(shè)生態(tài)省、打造“綠色浙江”，必須建立在廣大群眾普遍認(rèn)同和自覺自為的基礎(chǔ)上。在2005 年4 月召開的生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要使生態(tài)文化真正成為一種全社會共同遵守的行為準(zhǔn)則和共同推崇的價值觀念。浙江靠海吃海歷史悠久，擁有豐富的海洋文化，生態(tài)省建設(shè)促進(jìn)生態(tài)文化和海洋文化相互交融、演變升華，體現(xiàn)出獨(dú)特韻味，助推全省藍(lán)色文明發(fā)展。

在浙江海洋生態(tài)文明建設(shè)中，全省上下、社會各界開展了形式多樣的活動，著力培育海洋生態(tài)文化，把生態(tài)價值觀植入人們心中。一是發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用。利用環(huán)境日、海洋日、地球日、世界水日、浙江生態(tài)日等重要紀(jì)念日開展群眾性的海洋生態(tài)環(huán)保主題活動。培育海洋環(huán)保社會組織，開展志愿者活動。積極推動沿海地區(qū)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施向公眾開放，鼓勵沿?；痣?、石化等公眾關(guān)注其治理成效的行業(yè)企業(yè)對外開放，制定出臺全國首個省級環(huán)保設(shè)施公眾開放地方標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)揮特色文化的培塑功能。沿海地區(qū)深入挖掘漁文化、佛文化、海防文化、大橋文化、燈塔文化、詩路文化、鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)文化和旅游深度融合，打造各具特色的海上文化明珠。舟山市成功創(chuàng)建國內(nèi)首個群島型國家森林城市，朱家尖島打造世界級旅游島，并已連續(xù)舉辦四屆國際海島旅游大會，成為大會的永久會址，岱山島在每年六月舉辦中國海洋文化節(jié)，至今已舉辦十六屆；溫州市洞頭區(qū)、臺州市椒江區(qū)大陳鎮(zhèn)充分利用愛國主義教育資源，建成全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。三是發(fā)揮示范創(chuàng)建的牽動效應(yīng)。制定出臺《浙江省海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋綜合管理推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的意見》，開展沿海全域海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提升全民參與的積極性和獲得感，全省累計獲批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)4 個。

5 堅持依法治海、變革重塑，把提升海洋環(huán)境治理能力作為根本支撐

嚴(yán)密法治觀是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。在浙江工作期間，習(xí)近平同志十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)工作。2003 年6 月，他在省環(huán)保部門考察調(diào)研時指出，要大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)法制化步伐，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省頒布的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)，同時要根據(jù)浙江省生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需要，加快地方立法。同年8 月，他在全省第三次海洋經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施依法治海，加強(qiáng)對海洋資源和海洋環(huán)境的綜合治理?！墩憬『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》于2004 年出臺實(shí)施，浙江海洋環(huán)境保護(hù)從此有了專門性的立法。2004 年9 月，他在舟山調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，一定要貫徹好《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)施好《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化近海海域生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)行重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂疲訌?qiáng)海洋傾廢、船舶排污管理，防范突發(fā)性海洋污染事故。

浙江從法規(guī)制度建設(shè)入手，持續(xù)改革創(chuàng)新，推進(jìn)海洋環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)立法固根本。頒布實(shí)施《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》《浙江省濕地保護(hù)條例》《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)，出臺了《浙江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《浙江省港口岸線管理辦法》《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》等一系列政府規(guī)章，為海洋生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)法治支撐。二是深化改革促創(chuàng)新。積極探索資源市場化配置和政府有效管控的途徑，深入推進(jìn)海洋領(lǐng)域“放管服”改革，在全國率先推進(jìn)岸線統(tǒng)籌管理，制定海域使用權(quán)“招拍掛”、無居民海島申請審批、依申請用海目錄制等辦法，推行用海用島審批“一改兩優(yōu)化”，進(jìn)一步厘清公益性、經(jīng)營性用海界限，提高利用效率。頒布海域使用基準(zhǔn)價測定規(guī)程、評估規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)海域有償使用制度落實(shí)，提高用海門檻。三是數(shù)字賦能增活力。加快海洋數(shù)字賦能，上線“浙里藍(lán)?！睉?yīng)用場景，貫通省市縣三級涉海部門協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)所有入海排污口落圖管理，開展衛(wèi)星遙感重點(diǎn)海域水色異常預(yù)警和污染溯源，聯(lián)動“生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)·督察在線”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)整改閉環(huán)化管理。

2022 年4 月，習(xí)近平總書記在海南考察期間強(qiáng)調(diào)，要突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，要落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施，要推動海洋科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。這些論述，為浙江保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、建設(shè)海洋生態(tài)文明進(jìn)一步指明了方向，提供了遵循。下一步，浙江將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照國家和浙江省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的相關(guān)部署，以美麗海灣保護(hù)與建設(shè)和重點(diǎn)海域綜合治理攻堅為主線，推進(jìn)全省的海洋生態(tài)文明建設(shè)。重點(diǎn)包括幾個方面:一是聚焦成體系打造美麗海灣，深化陸海統(tǒng)籌保護(hù)與建設(shè)。貫徹落實(shí)國家《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，以杭州灣、三門灣、樂清灣為主戰(zhàn)場，推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。推動《浙江省美麗海灣保護(hù)與建設(shè)行動方案》落實(shí)落地，加快構(gòu)建以美麗廊道、美麗岸線、美麗海域?yàn)橹攸c(diǎn)的美麗海灣保護(hù)與建設(shè)布局，實(shí)施陸海一體化的環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二是聚焦全方位振興海洋經(jīng)濟(jì)，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，調(diào)整優(yōu)化不符合海洋生態(tài)環(huán)境功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)布局。推動沿岸石化化工、港航物流、臨港制造等產(chǎn)業(yè)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，推動海洋新能源開發(fā)。發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，控制近海捕撈強(qiáng)度，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。三是聚焦從“治”到“制”再到“智”，不斷加強(qiáng)海洋整體智治。以數(shù)字化改革為牽引，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感監(jiān)測、自動監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段應(yīng)用。依托重點(diǎn)高校、科研院所，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和業(yè)務(wù)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快相關(guān)政策制度建設(shè)，推動《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例(修訂)》落地實(shí)施，持續(xù)提升海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理水平。