楊志強(qiáng),孔凡虎,許海軍
(山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,山東 煙臺(tái) 264001)
近年來,各地面向推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的需求,積極發(fā)展為畜牧業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),基本上培育形成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干,以畜產(chǎn)品市場(chǎng)為重要平臺(tái),其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,以民營服務(wù)企業(yè)為有生力量的多層次、多類型的畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。
公益性畜牧生產(chǎn)性服務(wù),按其供給主體及是否使用了公共權(quán)力和公共資源,可分為公共服務(wù)和一般公益型服務(wù)。一是依托政府部門和畜牧站所,積極開展面向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)。充分發(fā)揮由各級(jí)畜牧獸醫(yī)站、畜牧龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織中技術(shù)骨干組建的“畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣指導(dǎo)員隊(duì)伍”的作用,加快推進(jìn)畜牧科技創(chuàng)新推廣步伐,實(shí)現(xiàn)人才、資源、技術(shù)共享。二是結(jié)合實(shí)施惠牧政策和實(shí)施財(cái)政支持項(xiàng)目,加強(qiáng)和創(chuàng)新公共畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧獸醫(yī)站+科技示范戶的基層畜牧獸醫(yī)推廣組織體系。組織實(shí)施畜牧獸醫(yī)基層技術(shù)推廣項(xiàng)目,積極開展靈活多樣的適用技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)廣大科技人員深入基層為農(nóng)戶提供及時(shí)、便捷、高效的技術(shù)服務(wù)?;拘纬?“市有中心、縣有平臺(tái)、鄉(xiāng)有信息站、村有信息員”較為完善的公共畜牧業(yè)信息服務(wù)體系。三是積極打造各類畜牧生產(chǎn)性服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。通過建立畜牧業(yè)科技示范園和示范推廣基地,形成畜牧業(yè)科技、發(fā)展方式的示范平臺(tái),積極打造各類畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。
近年來,隨著國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn),畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)模式不斷創(chuàng)新,逐步形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的畜牧業(yè)組織形式和經(jīng)營機(jī)制。當(dāng)前,畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部拉動(dòng)和植入效應(yīng)日益顯現(xiàn),已成為新型畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系中的骨干力量。
積極培育畜牧專業(yè)合作社典型,通過聯(lián)戶入社、聯(lián)社聯(lián)企,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖加工銷售企業(yè)與養(yǎng)殖戶緊密融合,優(yōu)化利益鏈條,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。深入開展與高校院所的技術(shù)交流與合作,引導(dǎo)企業(yè)承接先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。組織科研單位、畜牧科技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與高校院所開展畜禽養(yǎng)殖、糞污治理、疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,不斷提升畜牧科技自主創(chuàng)新能力。
1.4.1 大力發(fā)展龍頭企業(yè)集群優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,積極引導(dǎo)扶持良種繁育、飼養(yǎng)、加工、銷售行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。大力推廣民和股份、益生股份、龍大肉食、仙壇股份等畜牧上市公司的成功經(jīng)驗(yàn),積極組織引導(dǎo)畜牧企業(yè)上市融資,培強(qiáng)壯大畜牧龍頭企業(yè)集群,進(jìn)一步增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用,縱深推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的肉雞新品系,做大做強(qiáng)畜禽良種產(chǎn)業(yè)。
1.4.2 積極發(fā)展新型經(jīng)營主體因地制宜發(fā)展“畜-糧(菜、果)”等種養(yǎng)結(jié)合模式的家庭農(nóng)場(chǎng),走好農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的路子。鼓勵(lì)采用股份制等多種經(jīng)營形式,實(shí)行農(nóng)民以土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股,使農(nóng)民與龍頭企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。支持農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等牽頭發(fā)起或參與興辦畜牧專業(yè)合作社;加快推進(jìn)現(xiàn)有各類畜牧合作社規(guī)范化、品牌化、規(guī)?;l(fā)展。
國內(nèi)畜產(chǎn)品的知名品牌缺乏,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),在國際市場(chǎng)的占有率不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)大多以中小型企業(yè)或機(jī)構(gòu)為主體,或以畜牧專業(yè)合作組織形式存在,沒有形成規(guī)模效益,削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而新興的信息咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)大多是規(guī)模很小的公司,服務(wù)功能層次較低,服務(wù)手段落后,整體發(fā)展水平低。畜牧業(yè)擔(dān)保、畜牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展滯后,不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要。
畜牧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的許多行業(yè)是在改革開放以后才發(fā)展起來的,市場(chǎng)發(fā)育程度還很不成熟。如畜牧業(yè)科技推廣體系已初步建立了以政府推廣體系為主,各類民間技術(shù)推廣和服務(wù)組織共存的畜牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系,但是民間畜牧科技力量仍發(fā)展不足。較低的市場(chǎng)化程度還導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范和不成熟,凸顯了市場(chǎng)分工的不確定性,抬高了市場(chǎng)交易成本,在一定程度上抑制和削弱了畜牧業(yè)企業(yè)外包生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力,許多服務(wù)組織都是服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部,還沒有獨(dú)立化。
一方面,缺乏有效的人才、資金等要素支撐體系。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等階段的科技人員配置情況看,畜牧科技人員有80 % 以上集中在產(chǎn)中階段,多數(shù)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)專業(yè)為主。另一方面,孕育和促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)管理體制、市場(chǎng)作用機(jī)制和行業(yè)管理體系尚未完全建立。行政事業(yè)單位改革滯后導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展較為緩慢,對(duì)民間服務(wù)組織扶持力度不足,亟需政府部門和社會(huì)各方面的扶持。此外,稅收政策、市場(chǎng)秩序等因素也在一定程度上制約著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。
美國、荷蘭、加拿大的畜牧業(yè)之所以非常發(fā)達(dá),一個(gè)重要原因就是畜牧業(yè)區(qū)域特色非常明顯。煙臺(tái)地處膠東半島,區(qū)域畜產(chǎn)品特色十分豐富,并形成了具有煙臺(tái)特色的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工帶,如煙臺(tái)肉雞、龍大冷鮮肉、煙臺(tái)黑豬、五龍鵝、牙山黑絨山羊等。因此,培育區(qū)域性特色畜產(chǎn)品加工與物流企業(yè),依托各地的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及交通區(qū)位情況,發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工與物流,將有利于促進(jìn)我國畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
一方面,是推進(jìn)畜牧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展,應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地向種田能手集中。積極引導(dǎo)農(nóng)戶和畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者自愿有償?shù)匾婪鬓D(zhuǎn)承包土地,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)集約經(jīng)營。另一方面,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,增加畜牧生產(chǎn)性服務(wù)的投入。建議在政府財(cái)政支出項(xiàng)目的支農(nóng)資金中設(shè)立專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)農(nóng)戶使用生產(chǎn)性服務(wù),從政策上促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化,提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和專業(yè)化程度。
一是按照城市帶動(dòng)農(nóng)村的方式,實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸和擴(kuò)展,利用城市服務(wù)業(yè)的示范帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的更新。二是消除各類歧視性政策,推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和民營化。
畜牧專業(yè)合作組織是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體和載體。因此要爭(zhēng)取在財(cái)政扶持、稅收減免、信貸支農(nóng)、用地優(yōu)先、用電優(yōu)惠等方面創(chuàng)造條件,支持合作組織承擔(dān)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,提高科技轉(zhuǎn)化和資金利用績(jī)效,促進(jìn)合作組織快速健康發(fā)展。