李 永

一、已有研究文獻(xiàn)與評(píng)述

近年來，國內(nèi)學(xué)者圍繞總體國家安全觀進(jìn)行了深入的研究。圍繞總體國家安全觀的核心要義方面，學(xué)者研究認(rèn)為總體國家安全觀與之前的國家安全觀最大的區(qū)別在于其強(qiáng)調(diào)“總體”，(1)王香平：《總體國家安全觀的“總體”二字如何把握》，《新湘評(píng)論》2018年第12期。其核心要義集中反映在“堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”。(2)張磊：《科學(xué)認(rèn)識(shí)總體國家安全觀的核心要義》，《新西部》2019年第12期?？傮w國家安全觀是馬克思主義國家安全思想中國化的最新成果，總體國家安全觀的“五對(duì)關(guān)系”是對(duì)馬克思主義唯物辯證法的靈活運(yùn)用。(3)何立強(qiáng)：《習(xí)近平總體國家安全觀的思想淵源研究綜述》，《中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)》2020年第3期?？傮w國家安全觀的主要特點(diǎn)是涉及領(lǐng)域的全面性、強(qiáng)調(diào)國家安全工作的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。(4)鄭旭濤：《總體國家安全觀：新時(shí)代中國國家治理的重要指導(dǎo)思想》，《學(xué)習(xí)與探索》2020第1期。總體國家安全觀蘊(yùn)含豐富的全球安全治理思想，對(duì)全球安全治理理論創(chuàng)新、治理體系改革和完善具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。(5)李志斐：《總體國家安全觀與全球安全治理的中國方向》，《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2022年第1期。黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、安全與發(fā)展并重、人類命運(yùn)共同體理念是總體國家安全觀思維的四個(gè)最重要基因。(6)王瑩、沈曉峰：《后疫情時(shí)代總體國家安全觀的價(jià)值功能與踐行路徑》，《中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)》2022年第1期。

國內(nèi)學(xué)者圍繞海關(guān)如何貫徹落實(shí)總體國家安全觀，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，也開展了一系列的研究。研究認(rèn)為，總體國家安全觀要求海關(guān)在為國把關(guān)過程中必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。(7)劉航穎、曹麗娟：《總體國家安全觀視閾下全面提升內(nèi)陸海關(guān)反走私工作質(zhì)量研究——以四川藏區(qū)反走私防控為切入點(diǎn)》，《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。維護(hù)口岸安全是新形勢(shì)下貫徹落實(shí)總體國家安全觀的重要內(nèi)容，建設(shè)口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)、把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼顧。(8)邵衛(wèi)東、董瑞強(qiáng)：《總體國家安全觀視閾下口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2018年第6期。生物和生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，海關(guān)應(yīng)注重培養(yǎng)檢疫監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)密切配合形成綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。(9)王亞鋒、郭云霞：《總體國家安全觀下對(duì)海關(guān)雜草檢疫監(jiān)測(cè)工作的思考》，《口岸衛(wèi)生控制》2020年第3期。海關(guān)作為國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)在國門一線肩負(fù)著踐行總體國家安全觀、維護(hù)國門生物安全、保護(hù)人民群眾生命健康的使命，應(yīng)盡快依據(jù)《生物安全法》完善配套法律法規(guī)、各項(xiàng)制度，提升海關(guān)生物安全治理能力。(10)廖世暉：《總體國家安全觀視角下海關(guān)履行生物安全相關(guān)職責(zé)的意義》，《法制博覽》2021年第33期。

現(xiàn)有研究文獻(xiàn)有以下特點(diǎn)：一是現(xiàn)有研究文獻(xiàn)對(duì)總體國家安全觀的概念、內(nèi)容和重大意義等方面研究較多，但對(duì)總體國家安全觀的思想內(nèi)涵及及其凸顯的治理理念研究方面，還有待進(jìn)一步深入。二是現(xiàn)有研究文獻(xiàn)大都是從某個(gè)具體方面對(duì)海關(guān)如何落實(shí)總體國家安全觀展開研究，但是系統(tǒng)地就海關(guān)如何全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀研究還不夠深入，在為提升海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提供系統(tǒng)性解決方案方面的研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

基于此，本文按照理論指引、實(shí)踐對(duì)標(biāo)、系統(tǒng)構(gòu)建的思路開展研究。首先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入研究總體國家安全觀的思想內(nèi)涵，結(jié)合海關(guān)維護(hù)國門安全的使命任務(wù)，提出落實(shí)總體國家安全觀應(yīng)堅(jiān)持的理念。其次，對(duì)標(biāo)落實(shí)總體國家安全觀的總體目標(biāo)，分析海關(guān)當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。最后，在深刻領(lǐng)會(huì)總體國家安全觀思想內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合海關(guān)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)和面臨的挑戰(zhàn)，探索海關(guān)有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力的基本路徑。

二、海關(guān)貫徹落實(shí)總體國家安全觀應(yīng)準(zhǔn)確掌握其思想內(nèi)涵

總體國家安全觀是對(duì)新時(shí)期國家安全工作基本理論和基本方略的科學(xué)總結(jié)，是人民的安全觀、系統(tǒng)的安全觀、發(fā)展的安全觀，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的安全觀。海關(guān)貫徹落實(shí)總體國家安全觀，要深刻領(lǐng)會(huì)其思想內(nèi)涵，為海關(guān)落實(shí)總體國家安全觀提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

(一)總體國家安全觀是人民的安全觀，更加強(qiáng)調(diào)國家安全的全面性

總體國家安全觀高度重視人民安全，提出總體國家安全觀是“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一”。(11)習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀 開創(chuàng)新時(shí)代國家安全工作新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月18日，第1版?？傮w國家安全觀以人民安全為宗旨，是我們黨的性質(zhì)、宗旨在國家安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。(12)韓冰：《總體國家安全觀的傳承超越與獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)》，《東岳論叢》2021年第9期。我們應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到，安全需求是人的基本需求，也是滿足人民對(duì)美好生活更高層次需求的基本保障。同時(shí)，人民安全是國家安全的基礎(chǔ)，是國家各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。(13)凌勝利：《新中國70年國家安全觀的演變：認(rèn)知、內(nèi)涵與應(yīng)對(duì)》，《國際安全研究》2019年第6期?？傮w國家安全觀契合時(shí)代發(fā)展要求，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的期盼，除了關(guān)注傳統(tǒng)的政治、軍事領(lǐng)域的安全問題外，還關(guān)注經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等領(lǐng)域的安全，更加強(qiáng)調(diào)安全的全面性。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，出入境檢驗(yàn)檢疫的職能和隊(duì)伍劃入海關(guān)，與原有海關(guān)監(jiān)管職責(zé)相比，又增加了口岸公共衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和食品安全等監(jiān)管領(lǐng)域，涉及領(lǐng)域更多、責(zé)任更大。海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著守護(hù)國門安全的重任，必須始終堅(jiān)持國家利益至上，牢記人民海關(guān)為人民的宗旨，在風(fēng)險(xiǎn)防控中深刻領(lǐng)悟總體國家安全觀中蘊(yùn)含的全面安全的思想內(nèi)涵，全面提升全方位風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

(二)總體國家安全觀是系統(tǒng)的安全觀，更加注重國家安全的整體性

總體國家安全觀是用系統(tǒng)觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和處理國家安全問題的方法論，強(qiáng)調(diào)國家安全不是多個(gè)安全領(lǐng)域的簡單疊加，而是在國家安全體系框架下，不同安全領(lǐng)域相互作用、相互補(bǔ)充、相互制約而激發(fā)出來結(jié)構(gòu)效應(yīng)、組織效應(yīng)，(14)許國志、顧基發(fā)、車宏安：《系統(tǒng)科學(xué)》，上海：上海科技教育出版社2000年版。也就是形成維護(hù)國家安全的整體效應(yīng)?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)整體安全統(tǒng)攝局部安全，局部安全支撐整體安全，更注重國家安全的整體性?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)全國安全工作“一盤棋”，各安全領(lǐng)域監(jiān)管部門要自覺站在國家安全的高度，研究、部署安全工作，科學(xué)處理局部與整體、重點(diǎn)與全局的關(guān)系，形成國家安全的“向心力”和“聚合力”，全面推進(jìn)國家安全體系的科學(xué)、有序、高效運(yùn)行。

海關(guān)落實(shí)總體國家安全觀，要深刻認(rèn)識(shí)到國家安全工作的整體性，主動(dòng)融入到國家安全體系中，樹立口岸“大安全”理念，完善口岸安全整體防控機(jī)制，充分發(fā)揮行政主體、市場主體、社會(huì)組織等多元治理主體的協(xié)同力量，將口岸建設(shè)成為有效防控進(jìn)出境安全威脅的堅(jiān)強(qiáng)屏障。

(三)總體國家安全觀是發(fā)展的安全觀，更加追求國家安全的可持續(xù)性

總體國家安全觀是用發(fā)展的眼光看待發(fā)展與安全問題的安全觀，是發(fā)展的安全觀?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)要科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題，既要依靠持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來為國家安全提供持久動(dòng)力，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)安全環(huán)境對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證作用。我們要深刻地認(rèn)識(shí)到國家安全是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，不是靜態(tài)不變的；我們要追求的是長治久安，不是一時(shí)之計(jì)?？傮w國家安全觀從發(fā)展與安全的深層次內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，從國家的長期發(fā)展客觀規(guī)律去審視發(fā)展與安全的問題，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全，更加追求國家安全的可持續(xù)性。

只有用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)看待發(fā)展與安全問題，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，才能確保國家安全的可持續(xù)性。海關(guān)在落實(shí)總體國家安全觀的過程中，要辯證統(tǒng)一地對(duì)待監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，從發(fā)展與安全的深層次內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與維護(hù)關(guān)境安全的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，將監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一于依法把關(guān)的具體實(shí)踐工作中來，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量，促進(jìn)把關(guān)能力持續(xù)提高。

(四)總體國家安全觀推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，更加倡導(dǎo)國家安全的包容性

黨的十九大報(bào)告指出，“恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)”，并提出要“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。近年來，我國對(duì)外交流日益頻繁，國家之間的安全邊界正在逐漸消隱并深度勾連，這對(duì)國門安全的深層次威脅愈加突顯。在此背景下，不可能拋開國際社會(huì)單純地講國內(nèi)安全，必定是在國際社會(huì)包容合作、互惠互利框架下，共建人類安全發(fā)展的命運(yùn)共同體?？傮w國家安全觀不僅關(guān)注我國的安全，也倡導(dǎo)與其他國家加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)共同面臨的挑戰(zhàn)，更加凸顯國家安全的包容性。(15)高展：《全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀維護(hù)甘孜藏區(qū)全面持續(xù)和諧穩(wěn)定》，《四川法制報(bào)》2018年6月15日，第5版。

海關(guān)處在我國對(duì)外開放的最前沿，處于國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯節(jié)點(diǎn)，是對(duì)外開放的重要窗口和聯(lián)系世界的重要紐帶。海關(guān)落實(shí)總體國家安全觀，要倡導(dǎo)國家安全的包容性，要加強(qiáng)與國際組織和世界主要國家(地區(qū))的合作，積極參加國際法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定，為解決國際海關(guān)監(jiān)管難題推廣中國經(jīng)驗(yàn)、提供中國方案，推動(dòng)世界各國廣泛開展合作，共同應(yīng)對(duì)安全威脅。

三、海關(guān)落實(shí)總體國家安全觀面臨的挑戰(zhàn)

綜合分析現(xiàn)階段國際國內(nèi)形勢(shì)，海關(guān)在貫徹落實(shí)總體國家安全觀，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力的道路上，面臨以下幾方面的挑戰(zhàn)。

(一)傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨

關(guān)檢業(yè)務(wù)融合后，海關(guān)新增了衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)防控、動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)防控、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和商品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的職責(zé)，呈現(xiàn)出監(jiān)管對(duì)象更多、監(jiān)管范圍更廣、監(jiān)管鏈條更長、處置要求更高的特點(diǎn)。當(dāng)前，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，逆全球化勢(shì)頭有所抬頭，單邊主義、保護(hù)主義盛行，我國面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)顯著加大。偷逃稅、毒品、武器彈藥走私等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和生物安全、疫病疫情等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。2021年，我國海關(guān)立案偵辦走私犯罪案件4259起、走私行為案件23294起；檢測(cè)入境人員核酸樣本394.8萬個(gè)，監(jiān)督口岸預(yù)防性消毒各類貨物115萬噸、內(nèi)外包裝7185萬件；全年截獲有害生物59.08萬種次、檢疫性有害生物6.51萬種次，首次檢出致死粒線蟲、鈴蘭短體線蟲、北美齒小蠹等4種危險(xiǎn)性有害生物；檢出不合格進(jìn)出口商品3.56萬批，查扣侵權(quán)嫌疑貨物批次和件數(shù)同比分別增長27.9%、27.8%。(16)數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署官網(wǎng)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)多面廣，協(xié)同治理要求高

海關(guān)落實(shí)總體國家安全觀，要加強(qiáng)協(xié)同治理，積極防范各種安全風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)防控合力。海關(guān)守護(hù)國門安全，涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)按照其影響領(lǐng)域大體可以分為政治安全類風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域類風(fēng)險(xiǎn)、文化意識(shí)形態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品安全類風(fēng)險(xiǎn)和疫病疫情類風(fēng)險(xiǎn)等。每一類風(fēng)險(xiǎn)涉及的專業(yè)領(lǐng)域、需要協(xié)同配合的相關(guān)部門多，風(fēng)險(xiǎn)防控的方法手段差異都大，這對(duì)關(guān)警員的綜合能力素質(zhì)提出了很高的要求，對(duì)海關(guān)內(nèi)部各部門及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)治理能力提出了更高的要求。目前，海關(guān)已經(jīng)推動(dòng)與32個(gè)部門建立口岸安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控工作機(jī)制，就重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行聯(lián)合研判，有效提升了重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。但由于風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)多面廣，對(duì)口岸風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控工作中協(xié)同治理的深度、頻度、力度提出了更高的要求。此外，經(jīng)過多年信息化建設(shè)，海關(guān)已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)防控決策、指揮體系，建成了海關(guān)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)池，匯集了海關(guān)數(shù)據(jù)、部委交換數(shù)據(jù)和國際合作數(shù)據(jù)等信息。大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)的快速發(fā)展，為提升協(xié)同治理水平提供了智能化解決方案，也為海關(guān)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力帶來了機(jī)遇。

(三)服務(wù)國家發(fā)展大局，保障供應(yīng)鏈安全任務(wù)重大

習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。”海關(guān)是國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯樞紐，實(shí)施更為精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控，保障供應(yīng)鏈安全與便利，支持市場產(chǎn)業(yè)升級(jí)和守法企業(yè)發(fā)展，是“十四五”時(shí)期海關(guān)服務(wù)國家發(fā)展大局的重要任務(wù)。新冠疫情爆發(fā)后，美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)因缺少口罩、呼吸機(jī)等防疫物資，導(dǎo)致供應(yīng)嚴(yán)重短缺，全球?qū)?yīng)鏈安全的關(guān)注顯著提升。世界主要經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊增強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性，推動(dòng)供應(yīng)鏈回流，供應(yīng)鏈短鏈化、近岸化成為新的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國供應(yīng)鏈安全帶來了新的挑戰(zhàn)。部分國家采取出口管制和投資審查等方式，人為切斷中國企業(yè)與核心部件供應(yīng)商的供貨關(guān)系，限制中國企業(yè)獲取技術(shù)，導(dǎo)致我國關(guān)鍵零部件斷供風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)我國向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸帶來挑戰(zhàn)。

(四)國際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，須加強(qiáng)協(xié)作共同面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上重要講話中指出：“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！甭鋵?shí)總體國家安全觀，海關(guān)要更加關(guān)注國家安全的包容性，同世界各國(地區(qū))廣泛開展合作，共同應(yīng)對(duì)安全威脅。當(dāng)前，雖然世界各國(地區(qū))所面臨的安全威脅程度和影響因素各不相同，但彼此之間的聯(lián)系卻越來越緊密，特別在防范人獸共患病、瀕危野生動(dòng)植物走私、毒品販賣、恐怖主義等領(lǐng)域都需要加強(qiáng)國際合作，共同面對(duì)安全威脅。

四、海關(guān)有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力的基本路徑

海關(guān)貫徹落實(shí)總體國家安全觀，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，需要做好以下幾方面的工作。

(一)要樹立全面安全的監(jiān)管理念

總體國家安全觀的要點(diǎn)在“總”上，基礎(chǔ)是國家安全的全面性。海關(guān)落實(shí)總體國家安全觀，必須要牢牢把握住其全面性要求，樹立全面安全的監(jiān)管理念。

一是要樹立風(fēng)險(xiǎn)防控的全局觀。要深刻地認(rèn)識(shí)到各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)不是孤立的，在一定程度上是互相緊密聯(lián)系著的，絕不能依靠單獨(dú)的局部性措施來應(yīng)對(duì)，也不能依賴某個(gè)部門來獨(dú)立承擔(dān)。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從整體上認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、把控風(fēng)險(xiǎn)，著力提升風(fēng)險(xiǎn)整體管控能力，才能更加有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國門安全風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)。一方面，要樹立不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的全局觀。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋，將各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌考慮，在統(tǒng)一單證申報(bào)、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)、檢檢查項(xiàng)目進(jìn)行整合去重、流程再造，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的深度融合，形成風(fēng)險(xiǎn)防控的整體合力。另一方面，要樹立不同部門間風(fēng)險(xiǎn)防控的全局觀。風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單一條線、單一領(lǐng)域、單一手段的突進(jìn)，難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)防控局勢(shì)。必須要樹立各部門協(xié)同配合共同治理的理念，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)整體管控新格局，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌治理、源頭治理、綜合治理。

二是要樹立風(fēng)險(xiǎn)防控的發(fā)展觀。當(dāng)前，國際形勢(shì)瞬息萬變，貿(mào)易新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控也不斷面臨新形勢(shì)、新問題。只有用發(fā)展的眼光，動(dòng)態(tài)分析海關(guān)監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，才能把握風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)權(quán)。比如跨境電子商務(wù)，海關(guān)在采取“三單”比對(duì)監(jiān)管模式的情況下，有效規(guī)范了跨境電商秩序，跨境電商得到快速發(fā)展。但是，近年來逐漸破獲一些電商企業(yè)采取偽造交易信息、支付信息、物流信息進(jìn)行走私的案件。面對(duì)出現(xiàn)的新問題，海關(guān)應(yīng)加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮跨境電商平臺(tái)的合規(guī)管理作用，提升電商企業(yè)主動(dòng)合規(guī)意識(shí)；采取多種手段加強(qiáng)“三單”信息驗(yàn)證，打擊偽報(bào)走私行為。

三是要樹立風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)觀。堅(jiān)持全面安全的監(jiān)管理念，不是漫無目的全面鋪開、隨意監(jiān)管，而是要將各種監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)綜合考慮，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的全覆蓋和監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)化。一方面，要在制度上不斷創(chuàng)新完善，在全面實(shí)施“兩步申報(bào)”、“兩段準(zhǔn)入”等海關(guān)業(yè)務(wù)改革的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)隨機(jī)抽查與精準(zhǔn)布控相結(jié)合，對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)全領(lǐng)域、全過程安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與研判，做到事前精準(zhǔn)“選”，事中精準(zhǔn)“查”，事后精準(zhǔn)“管”，在監(jiān)管流程上完成閉合回路。另一方面，要緊跟現(xiàn)代科技創(chuàng)新發(fā)展步伐，不斷應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新系統(tǒng)，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管，依靠科技創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量。

(二)要建立整體布局的監(jiān)管機(jī)制

海關(guān)貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌這一根本方法，在監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化、監(jiān)管模式創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)共建共享等方面積極探索，形成安全監(jiān)管合力。

一是要不斷優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)垂直管理體制優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)分工、密切配合，突出形成風(fēng)險(xiǎn)防控整體合力。對(duì)于行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持海關(guān)總署統(tǒng)一部署、直屬關(guān)密切配合、隸屬關(guān)多點(diǎn)行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。對(duì)于其他風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理部門統(tǒng)管，兩級(jí)風(fēng)控機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的上下聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。具體來說，要突出海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控局的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)總體風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)更新風(fēng)控指標(biāo)，不斷完善風(fēng)控模型。風(fēng)險(xiǎn)防控分局要結(jié)合關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，關(guān)注關(guān)區(qū)特色風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)打擊。其次，要充分發(fā)揮多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制優(yōu)勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用，不斷創(chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制，激發(fā)1+1>2的系統(tǒng)整體風(fēng)險(xiǎn)防控效能。各業(yè)務(wù)職能部門、各業(yè)務(wù)現(xiàn)場要充分發(fā)揮在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和主體作用，及時(shí)向風(fēng)險(xiǎn)部門反饋信息情報(bào)，積極參與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判，提升風(fēng)險(xiǎn)防控效能。要建立多方參與的風(fēng)險(xiǎn)防控專家委員會(huì)，專家委員會(huì)成員不僅包括海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管、關(guān)稅、緝私等領(lǐng)域?qū)＜?，還包括口岸公共衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和食品安全等領(lǐng)域?qū)＜?，統(tǒng)籌整合海關(guān)各領(lǐng)域檢查要求，聯(lián)合處置重大風(fēng)險(xiǎn)。最后，要進(jìn)一步暢通與各部門間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)與邊檢等部門在風(fēng)險(xiǎn)防控中的合作分工，各部門不僅要結(jié)合自身職責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，還要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化口岸安全協(xié)同共治、風(fēng)險(xiǎn)整體防控等工作機(jī)制。要加強(qiáng)與公安等部門的密切聯(lián)動(dòng)，建立數(shù)據(jù)共享和案情通報(bào)機(jī)制，加大對(duì)毒品、武器彈藥走私、涉恐涉爆等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度；加強(qiáng)與邊檢、衛(wèi)生部門合作，密切關(guān)注國際流行病爆發(fā)情況，及時(shí)向民眾通報(bào)并適時(shí)加強(qiáng)國門衛(wèi)生檢疫；加強(qiáng)與郵政等部門的合作，深化跨境電商系統(tǒng)與郵政系統(tǒng)間的信息互通，提升對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)物流信息、個(gè)人身份信息的驗(yàn)證能力，防范跨境電商走私風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)與市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門密切聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合打擊治理食品衛(wèi)生、偷逃稅、環(huán)保等領(lǐng)域的違法犯罪行為，促進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全有序發(fā)展。

二是要建立時(shí)空融合的整體監(jiān)管模式。要積極開拓創(chuàng)新，不斷拓展執(zhí)法時(shí)空，建立時(shí)空融合的整體監(jiān)管模式。首先，在時(shí)間上以通關(guān)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，監(jiān)管工作前伸后延，拉伸監(jiān)管時(shí)域，做到監(jiān)管效率與監(jiān)管質(zhì)量并重。其次，在空間上，要以口岸關(guān)境監(jiān)管為中心向內(nèi)外拓展。要加大與國內(nèi)市場監(jiān)管部門的有效配合，除加大口岸關(guān)境的監(jiān)管力度外，還要聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門及社會(huì)力量開展涉及走私商品的國內(nèi)市場治理，同時(shí)為口岸關(guān)境監(jiān)管提供精準(zhǔn)情報(bào)線索，形成打擊走私、防范風(fēng)險(xiǎn)的合力；以中國海關(guān)提出的“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”國家海關(guān)間合作理念為指導(dǎo)，圍繞邊境治理、智慧監(jiān)管、疫情防控、檢驗(yàn)檢疫合作等方面，強(qiáng)化與國際海關(guān)的執(zhí)法合作。

三是要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共建共享。要注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)防控中的重要支撐作用，健全完善的信息收集、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，充分應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘、人工智能技術(shù)，依靠人、貨、信息多維融合的監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮整體聚合的監(jiān)管效能。首先，要加快海關(guān)大數(shù)據(jù)池的建設(shè)，匯聚跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的海關(guān)數(shù)據(jù)資源，并進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)定義、格式、接口等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，為推進(jìn)數(shù)據(jù)共享融合提供支撐。其次，要加強(qiáng)與邊檢、公安、市場監(jiān)督、銀行等部門的合作，匯聚海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、部委交換數(shù)據(jù)、國際合作數(shù)據(jù)等，形成龐大數(shù)據(jù)資源。再次，要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。建立完善的出入境個(gè)人基本信息數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)信息庫，完善出入境貨物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，整合企業(yè)、個(gè)人出入境(貿(mào)易)信用記錄，通過對(duì)各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行最大程度的挖掘、獲取、利用和共享，提升風(fēng)險(xiǎn)布控的智能化和科學(xué)化水平。最后，要充分利用開源情報(bào)，建立以智能搜索和數(shù)據(jù)分析算法為核心的開源情報(bào)收集系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)挖掘和智能分析，為海關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)布控、專項(xiàng)打擊等決策提供有力補(bǔ)充。

(三)要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的治理模式

落實(shí)總體國家安全觀，必須用辯證、發(fā)展的眼光來看待發(fā)展與安全的問題，建立政策疏導(dǎo)與打擊威懾相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展治理模式，以強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)為抓手，以抓好海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以提高國民安全意識(shí)為助力，形成海關(guān)可持續(xù)發(fā)展的治理模式。

一是要建立疏堵結(jié)合的治理模式。要深刻認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)是海關(guān)促進(jìn)國家安全可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控作用和政策疏導(dǎo)作用，將監(jiān)管和服務(wù)統(tǒng)一于依法把關(guān)的具體實(shí)踐之中。一方面，要完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)口岸聯(lián)防聯(lián)管，對(duì)違法違規(guī)行為加大懲處力度，提高違法違規(guī)經(jīng)營成本，對(duì)危及國家安全的違法違規(guī)行為起到遏制作用。另一方面，要完善企業(yè)信用管理體系，進(jìn)一步深化全國通關(guān)一體化改革，為企業(yè)、個(gè)人的合法合規(guī)經(jīng)營行為提供便利，讓企業(yè)和個(gè)人實(shí)實(shí)在在感受到合法合規(guī)經(jīng)營帶來的好處，推進(jìn)關(guān)企安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

二是要加強(qiáng)海關(guān)自身的隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明，具備一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的海關(guān)隊(duì)伍，是海關(guān)把好國門、防好風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，更是推動(dòng)海關(guān)全面落實(shí)總體國家安全觀的重要力量支撐，也是海關(guān)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，我們要狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化考核機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；要重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和使用，不斷完善人才規(guī)劃、培養(yǎng)、儲(chǔ)備體系，積極改革人才工作機(jī)制，進(jìn)一步完善專家制度，拓寬優(yōu)秀人才的引入機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)創(chuàng)新，不斷提高海關(guān)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；要弘揚(yáng)海關(guān)文化，加強(qiáng)對(duì)海關(guān)歷史傳承、先進(jìn)事跡的挖掘和宣揚(yáng)，切實(shí)提升整個(gè)海關(guān)隊(duì)伍的榮譽(yù)感和歸屬感，不斷提高海關(guān)隊(duì)伍的凝聚力。

三是要注重提升國民的安全意識(shí)。長期以來海關(guān)強(qiáng)調(diào)自身監(jiān)管作用的發(fā)揮，對(duì)國民安全意識(shí)的培養(yǎng)還沒有上升到相應(yīng)的戰(zhàn)略高度。國民的關(guān)境安全意識(shí)還不夠高，對(duì)海關(guān)執(zhí)法的意義及其違法違規(guī)行為對(duì)國家安全帶來的危害認(rèn)識(shí)還不深，主動(dòng)配合海關(guān)執(zhí)法的意識(shí)還不強(qiáng)。一方面，要加強(qiáng)宣傳教育。要積極創(chuàng)新宣傳教育方式，利用全民國家安全教育日等契機(jī)，廣泛開展形式多樣的系列宣傳教育活動(dòng)，讓宣傳教育活動(dòng)走進(jìn)校園、機(jī)關(guān)、媒體、社區(qū)、博物館、機(jī)場、車站、旅行社、景區(qū)、移動(dòng)終端等地，廣泛宣傳海關(guān)在維護(hù)國門安全取得的成績，展示安全風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的嚴(yán)重危害，并采取法律小講堂、案例展示、現(xiàn)身說法等手段加強(qiáng)民眾對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的熟悉度和遵從度，增強(qiáng)民眾的安全意識(shí)及對(duì)海關(guān)工作的理解與支持。另一方面，要提升執(zhí)法效應(yīng)。在執(zhí)法中堅(jiān)持法律效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)相結(jié)合，堅(jiān)持依法行政，提高服務(wù)意識(shí)，注重懲戒與教育相結(jié)合，切實(shí)提高企業(yè)、民眾對(duì)海關(guān)執(zhí)法的理解與配合，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)關(guān)境安全的強(qiáng)大合力。

(四)要營造包容合作的國際發(fā)展環(huán)境

海關(guān)落實(shí)總體國家安全觀，必須要貫徹包容合作的理念，維護(hù)我國良好國際形象，提升國際影響力，加強(qiáng)國際合作，共同面對(duì)全球潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國家、人民利益，為國家發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

一是要維護(hù)我國良好國際形象。中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，在處理國際事務(wù)中堅(jiān)持負(fù)責(zé)、包容、互利的原則，是提升國際影響力，促進(jìn)互信，深化國際交流合作的重要基礎(chǔ)。要包容理解他國發(fā)展理念，積極回應(yīng)他國合理訴求，積極對(duì)標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)、違禁出口貨物管控。要抓住檢驗(yàn)檢疫力量并入海關(guān)的契機(jī)，積極提升海關(guān)對(duì)出口貨物的監(jiān)管水平，切實(shí)防止低質(zhì)、有害貨物出口，不斷提升“中國制造”的國際口碑，在國際上樹立負(fù)責(zé)任大國的良好形象。要切實(shí)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)申報(bào)、備案機(jī)制，在進(jìn)出口領(lǐng)域加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)管和懲處力度，維護(hù)創(chuàng)新型企業(yè)的合法利益，保護(hù)我國自主創(chuàng)新企業(yè)的積極性，同時(shí)在國際樹立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)衛(wèi)士”的良好形象。

二是要提升中國海關(guān)國際影響力。中國作為一個(gè)國際貿(mào)易大國，無論從維護(hù)貿(mào)易安全，還是從促進(jìn)貿(mào)易便利化來講，都需要中國海關(guān)提升在國際社會(huì)的影響力，積極發(fā)出中國聲音，維護(hù)中國人民和國家利益。中國海關(guān)要積極參與國際海關(guān)組織相關(guān)規(guī)則的制定，將中國安全監(jiān)管規(guī)則寫入國際法規(guī)，提升中國海關(guān)安全管控規(guī)則的有效輸出，促進(jìn)對(duì)國際海關(guān)治理資源有效利用，加強(qiáng)對(duì)政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等輸入性安全風(fēng)險(xiǎn)的有效攔截。特別是在落實(shí)禁止洋垃圾進(jìn)口、打擊瀕危生物走私等促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等重要舉措上，要加強(qiáng)國際協(xié)作促進(jìn)國際海關(guān)共同聯(lián)合管制，拒洋垃圾于國門之外，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

三是加強(qiáng)與國際社會(huì)的交流合作。要探索建立與國際接軌的新型企業(yè)管理模式，積極參與AEO國際海關(guān)規(guī)則制定，為我國外貿(mào)企業(yè)提供便利，保護(hù)外貿(mào)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營權(quán)益。要強(qiáng)化與國際海關(guān)的執(zhí)法合作，積極響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出的“綠色海關(guān)倡議”，認(rèn)真執(zhí)行國際社會(huì)關(guān)于保護(hù)環(huán)境的各種決議、條約，與主要貿(mào)易國家積極建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法合作機(jī)制，優(yōu)化中國海關(guān)執(zhí)法環(huán)境。