■ 文/汪嚴(yán)磊

商業(yè)航天與國有航天的差異點(diǎn)在于航天項(xiàng)目所投入資源的運(yùn)作機(jī)制。不同的機(jī)制對(duì)應(yīng)不同性質(zhì)的航天項(xiàng)目，因而這些航天項(xiàng)目的存在意義和用途（價(jià)值增長點(diǎn)）是不同的。

商業(yè)航天，顧名思義就是充分利用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制來運(yùn)營的航天項(xiàng)目。這是按照航天項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行分類的。與商業(yè)航天所對(duì)應(yīng)的是以國家財(cái)政和資源體系作為保障來運(yùn)營的航天項(xiàng)目，我們可以暫且叫作“國有航天”，也有人叫作“計(jì)劃航天”。顯然，商業(yè)航天與國有航天的差異在于航天項(xiàng)目所投入資源的運(yùn)作機(jī)制。不同的機(jī)制對(duì)應(yīng)不同性質(zhì)的航天項(xiàng)目，因而這些航天項(xiàng)目的存在意義和用途（價(jià)值增長點(diǎn)）是不同的。

航天事業(yè)發(fā)展的起源

全球航天事業(yè)最早是為了服務(wù)政治和國防軍事的目的而存在的。當(dāng)時(shí)沒有所謂的商業(yè)航天一說，所有的航天項(xiàng)目都是國有的，即由一個(gè)國家的中央政府進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃制定、資源配置、開發(fā)建造和執(zhí)行部署等。例如，在航天技術(shù)最發(fā)達(dá)的美國，早年的航天項(xiàng)目都由美國國家航空咨詢委員會(huì)（NACA）牽頭執(zhí)行。后來，為了進(jìn)一步聚攏資源和人才支持針對(duì)蘇聯(lián)的航天競(jìng)賽，美國在原有NACA 的基礎(chǔ)上成立了現(xiàn)在的美國國家航空和航天局（NASA）。無論是NACA 還是NASA，在組織歸屬上都直接向聯(lián)邦政府匯報(bào)，當(dāng)年阿波羅登月計(jì)劃的任務(wù)規(guī)劃和登月目標(biāo)的設(shè)定甚至是由總統(tǒng)直接下達(dá)的。在資源的配置上，尤其是資金的投入，美國的航天任務(wù)也都是由國家財(cái)政統(tǒng)一批準(zhǔn)、劃撥和監(jiān)管的。

同樣地，蘇聯(lián)的航天事業(yè)也大致如此，只是在具體實(shí)施和執(zhí)行上略有不同。美國當(dāng)年的國有航天已經(jīng)開始允許一些商業(yè)企業(yè)介入。例如，當(dāng)時(shí)用于人類登陸月球的土星五號(hào)運(yùn)載火箭，其第一級(jí)就是由航空航天商業(yè)制造巨頭波音公司承擔(dān)的。蘇聯(lián)則僅允許國有科研機(jī)構(gòu)參與。例如，承擔(dān)了聯(lián)盟號(hào)、質(zhì)子號(hào)等著名火箭開發(fā)和建造任務(wù)的格魯什科動(dòng)力機(jī)械制造科研生產(chǎn)聯(lián)合體就是當(dāng)時(shí)國有科研機(jī)構(gòu)的代表之一。這種科研生產(chǎn)聯(lián)合體在蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體中屬于企業(yè)的性質(zhì)。但是，由于其成立和運(yùn)作的資金都來源于國家財(cái)政，因此，其本質(zhì)還是一家國家科研機(jī)構(gòu)。

中國在一段時(shí)期內(nèi)的航天事業(yè)與蘇聯(lián)幾乎是一樣的。例如，承擔(dān)各類衛(wèi)星研發(fā)、發(fā)射任務(wù)以及載人航天、探月工程的核心設(shè)備制造的單位——中國航天科技集團(tuán)，其下轄的八大核心研究院就是我國最具代表性的科研生產(chǎn)聯(lián)合體。事實(shí)上，這種組織模式在國內(nèi)多個(gè)從事軍工設(shè)備研制的大型央屬企業(yè)中幾乎是一致的。這也再一次表明，航天事業(yè)的發(fā)起源于政治和國防軍事發(fā)展所需。

航天事業(yè)的普遍特征

回顧航天事業(yè)的普遍特征，主要有5 個(gè)方面。一是組織難度大?？v觀過往的全球各大航天工程，無一例外都是由多個(gè)領(lǐng)域的眾多單位和組織共同參與的結(jié)果。這種參與方的多元性和跨界特點(diǎn)，對(duì)核心組織方的任務(wù)協(xié)調(diào)、資源配置以及監(jiān)督管理能力等提出了苛刻的要求。能夠承擔(dān)起這樣苛刻要求任務(wù)的也只有各個(gè)國家的中央政府了。二是資源投入大。美國登月計(jì)劃投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)超過250 億美元。蘇聯(lián)為了能夠與美國抗衡，投入了79 億元盧布（約240 億美元）?？梢?，航天事業(yè)的發(fā)展需要主導(dǎo)方背后有強(qiáng)大的資金和資源支持。三是研發(fā)挑戰(zhàn)大。航天事業(yè)的實(shí)現(xiàn)幾乎可以看作當(dāng)下世界前沿技術(shù)的集合。每一次新設(shè)備的研制都意味著創(chuàng)新鏈（基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—技術(shù)轉(zhuǎn)化—迭代優(yōu)化）全生命周期的新輪回。以往，這樣的創(chuàng)新輪回需要大量的時(shí)間和知識(shí)的積累才能換來穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品。早期的航天事業(yè)因?yàn)檫€背負(fù)競(jìng)爭(zhēng)的使命，其中的挑戰(zhàn)就更加巨大了。四是產(chǎn)業(yè)覆蓋大。航天事業(yè)雖然是一個(gè)獨(dú)立的技術(shù)分支，但是其涉及的學(xué)術(shù)和技術(shù)領(lǐng)域十分廣泛，包括組成設(shè)備結(jié)構(gòu)的機(jī)械工程、提供燃料供應(yīng)的化學(xué)化工、引導(dǎo)載具飛行的天體力學(xué)以及保障載人航天的生命科學(xué)等。因此，航天工程又被稱為“系統(tǒng)性工程”。五是收益風(fēng)險(xiǎn)大。航天事業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。這里的風(fēng)險(xiǎn)不僅指人身安全，更指經(jīng)濟(jì)收益。單次航天任務(wù)的投入就已經(jīng)達(dá)到上億元人民幣的水平，一旦失利或者失敗，損失是非常巨大的。

“商業(yè)航天的標(biāo)志并不在于承接方的身份。商業(yè)航天的承接者既可以是市場(chǎng)化的企業(yè)，也可以是政府下屬的航天機(jī)構(gòu)。決定一個(gè)航天項(xiàng)目是否屬于商業(yè)航天的范疇，主要看項(xiàng)目本身的存在屬性和運(yùn)營模式。

商業(yè)航天的基本特征

面對(duì)航天事業(yè)的上述特征，即便當(dāng)時(shí)的大型跨國企業(yè)都難以獨(dú)立招架，因此，政府就成了唯一能夠擔(dān)負(fù)如此復(fù)雜任務(wù)的主導(dǎo)者。這也對(duì)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了極高的要求。

近年來，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下滑以及金融風(fēng)暴的來臨，使得西方國家在航天事業(yè)上的資源投入愈發(fā)謹(jǐn)慎和遲疑。因此，以NASA 為首的航天機(jī)構(gòu)開始嘗試授予商業(yè)航天制造商更多的主導(dǎo)權(quán)和自由度來參與國家乃至國際航天項(xiàng)目。最初，這樣的舉措主要是為了激勵(lì)那些早年就參與本國航天事業(yè)的大企業(yè)，包括波音、洛克希德·馬丁、雷神、通用電氣等公司。美國聯(lián)邦政府希望通過讓渡更多的主導(dǎo)權(quán)使這些企業(yè)更加深度地參與航天項(xiàng)目，同時(shí)承擔(dān)更多的資源投入以減少國家財(cái)政開支。當(dāng)項(xiàng)目成功后，對(duì)這些企業(yè)來說收益也是非?？捎^的。在以資本為驅(qū)動(dòng)的國家治理體系中，這樣的舉措顯然對(duì)企業(yè)主產(chǎn)生了不小的誘惑。與此同時(shí)，資本圈和創(chuàng)業(yè)者也嗅到了新的商機(jī)。于是，一些民營的航天企業(yè)產(chǎn)生了。

起初，這些民營航天企業(yè)參與的項(xiàng)目依然聚焦在國有航天上。通過參與國有航天任務(wù)，這些企業(yè)得到了國家的認(rèn)可和背書，開始拓展和延伸業(yè)務(wù)到更多的航天任務(wù)。例如，美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）就是參與了國際空間站貨運(yùn)任務(wù)后，才被真正認(rèn)為是成功的民營航天企業(yè)而被允許其獨(dú)立發(fā)展更加復(fù)合的航天業(yè)務(wù)。這種“允許”首先是在政府授意的前提下，接著資本圈開始注入資金來支持其擴(kuò)張。通過這樣的資本積聚，SpaceX 開始有充足的資源來承擔(dān)民用衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)以及自家的星鏈（StarLink）計(jì)劃，其中星鏈計(jì)劃就是非常純粹的商業(yè)航天業(yè)務(wù)。由此可見，商業(yè)航天具有4 個(gè)方面的基本特征：一是項(xiàng)目的直接受益方是市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)；二是項(xiàng)目本身服務(wù)于市場(chǎng)化的商業(yè)環(huán)境；三是項(xiàng)目的早期投入全靠市場(chǎng)化運(yùn)作的資金；四是項(xiàng)目完成后的收益全部以市場(chǎng)化規(guī)則進(jìn)行分配。從上述4 點(diǎn)來看，商業(yè)航天的標(biāo)志并不在于承接方的身份。商業(yè)航天的承接者既可以是市場(chǎng)化的企業(yè)，也可以是政府下屬的航天機(jī)構(gòu)。決定一個(gè)航天項(xiàng)目是否屬于商業(yè)航天的范疇，主要看項(xiàng)目本身的存在屬性和運(yùn)營模式。

商業(yè)航天誕生的意義

全球過往的航天項(xiàng)目，無論是國有航天還是商業(yè)航天，都是由國家的航天機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的，甚至在部分環(huán)節(jié)還有軍方的參與。商業(yè)航天的興起實(shí)質(zhì)是整個(gè)航天市場(chǎng)在發(fā)展到一定成熟度后開始產(chǎn)生細(xì)分領(lǐng)域的一個(gè)里程碑。首先，其意義在于對(duì)航天任務(wù)的屬性進(jìn)行了分類，這有助于我們用更加經(jīng)濟(jì)的視角來看待整個(gè)航天事業(yè)。眾所周知，早期的航天事業(yè)只有經(jīng)濟(jì)大國才能承擔(dān)。即使這樣，也存在因?yàn)檫@種巨額開銷的事業(yè)而拖垮國家經(jīng)濟(jì)的先例。因此，商業(yè)航天概念的提出和任務(wù)的識(shí)別，將有助于更加明確航天事業(yè)不同性質(zhì)任務(wù)的主導(dǎo)目標(biāo)和資源配置方法。例如，商業(yè)航天更加鼓勵(lì)將廉價(jià)的可回收火箭用于大量的商業(yè)航天任務(wù)，從而降低任務(wù)的發(fā)射成本。反之，在載人登月工程上，國有航天則相對(duì)地不惜更多成本和代價(jià)來換取任務(wù)的順利進(jìn)行和航天員的生命安全。其次，商業(yè)航天的產(chǎn)生將有助于更好地進(jìn)行社會(huì)組織的分工。如此，國有航天機(jī)構(gòu)能夠以更多的精力來發(fā)展前沿技術(shù)，并投入國有航天任務(wù)以及任務(wù)后的其他公共事務(wù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用當(dāng)中。商業(yè)航天企業(yè)則更關(guān)注如何降本增效來滿足市場(chǎng)上越來越多的需求?？梢姡虡I(yè)航天的引入細(xì)化了社會(huì)分工，同時(shí)也優(yōu)化了社會(huì)資本的配置。最后，航天事業(yè)的普遍特征在于產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍大，商業(yè)航天也是如此。因此，通過鼓勵(lì)商業(yè)航天事業(yè)，能夠拉動(dòng)很多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模鏈?zhǔn)叫?yīng)是不可估量的。

我國的商業(yè)航天發(fā)展

目前，我國已經(jīng)有不下50 家商業(yè)航天企業(yè)處在融資輪次的中期和初期。其中，有不少企業(yè)已經(jīng)完成了自身技術(shù)和能力的構(gòu)建，開始尋覓全球市場(chǎng)的業(yè)務(wù)合作機(jī)會(huì)。

這些企業(yè)已經(jīng)形成了多條不同能力的賽道。在這些賽道中，發(fā)展最為成熟且風(fēng)險(xiǎn)較低的當(dāng)屬衛(wèi)星地面應(yīng)用板塊。該板塊的產(chǎn)品和服務(wù)包括地理信息服務(wù)、地圖服務(wù)、導(dǎo)航服務(wù)、通信及數(shù)據(jù)服務(wù)等。其中的從業(yè)機(jī)構(gòu)可以分為兩類：一是衛(wèi)星數(shù)據(jù)類企業(yè)，普遍是以國有科研機(jī)構(gòu)為背景的合資企業(yè)；二是針對(duì)消費(fèi)端和應(yīng)用端的企業(yè)，大多是民營企業(yè)，其發(fā)展成熟度同樣較高。

市場(chǎng)壁壘較高的是商業(yè)衛(wèi)星板塊。該板塊的產(chǎn)品和服務(wù)包括衛(wèi)星研制、衛(wèi)星制造和衛(wèi)星托管。在我國，該板塊仍然以中國航天科技集團(tuán)、中國航天科工集團(tuán)以及中國科學(xué)院為首的科研機(jī)構(gòu)和旗下的合資企業(yè)為主。

發(fā)展成熟度較低但潛力巨大的當(dāng)屬火箭及發(fā)射板塊。該板塊的產(chǎn)品和服務(wù)包括火箭研制、生產(chǎn)、發(fā)射和回收。在我國，該板塊已經(jīng)有好幾家頗具規(guī)模的民營企業(yè)誕生。但是，他們面臨的巨大挑戰(zhàn)是如何打通我國以及其他國家的政府和市場(chǎng)壁壘，在獲得特許經(jīng)營權(quán)和背書的前提下得到更多的商業(yè)發(fā)射訂單。

綜上所述，商業(yè)航天是相對(duì)國有航天而存在的。國有航天的成熟發(fā)展是商業(yè)航天誕生的基礎(chǔ)。這種成熟發(fā)展除了技術(shù)外，更多的是政策、模式、管理以及市場(chǎng)的能力構(gòu)建和環(huán)節(jié)疏通。這也成為我國發(fā)展商業(yè)航天所要面臨的重大挑戰(zhàn)。盡管如此，發(fā)展商業(yè)航天的信念是需要堅(jiān)持的，因?yàn)槿祟悓?duì)于外太空的探索是為了尋求可持續(xù)發(fā)展。許多國家都在建立一個(gè)又一個(gè)龐大的航天計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)資源和空間的獲取，以促進(jìn)人類文明和社會(huì)進(jìn)步，造福全人類。為此，更加高效地配置好當(dāng)前的有限資源，使航天探索之路進(jìn)一步提效，將大大縮短達(dá)成最終目標(biāo)的進(jìn)程。