新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式及思路探討

楊志珍 高茂宏

1.康定市雅拉鄉(xiāng)綜合服務(wù)站，四川甘孜

2.甘孜州農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務(wù)中心，四川甘孜

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，在我國社會主義建設(shè)中占有重要地位。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展、成果顯著。目前，我國東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但其他地區(qū)大多仍囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段。近年來，我國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟實力迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式已無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要求，小農(nóng)經(jīng)濟已無法適應(yīng)和滿足我國現(xiàn)今社會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求[1-2]。

1 新形勢下我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的不斷深入推進，農(nóng)村改革全面持續(xù)深化，國家推動出臺了一批頂層設(shè)計改革方案，實施了一批縱深突破的改革試點。2020年，脫貧攻堅取得全面勝利，9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，全面建成小康社會，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)，為實施鄉(xiāng)村振興和建成社會主義現(xiàn)代化強國提供了制度和政策保障，在我國一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已初見成效。

1.1 全面推進農(nóng)村土地制度改革

一是完成了農(nóng)村承包地確權(quán)、登記和頒證工作，初步確立了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的體系。二是2018年12月底修訂了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，明確了第二輪土地承包事宜，主要是承包年限在2027年到期后再延長30年。三是全面推進農(nóng)村宅基地制度改革和試點，村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，同時，對農(nóng)村集體土地征收制度進行改革。

1.2 穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對全國農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資。從2017年開始，歷時3年完成。據(jù)統(tǒng)計，清產(chǎn)核實我國農(nóng)村集體土地總面積達4.37億 hm2，集體賬面資產(chǎn)達6.5萬億元。全國43.8萬個村莊開展并完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了農(nóng)村承包地確權(quán)、登記和頒證，將1.00 億 hm2承包地確權(quán)給2 億農(nóng)戶，完善承包合同并頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

1.3 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系

在脫貧攻堅前后，我國通過實施“家庭農(nóng)場培育計劃”“農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動”等，建成家庭農(nóng)場超過100 萬家，農(nóng)民專合社依法登記數(shù)量達223 萬家，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織44 萬個，促進小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。

1.4 健全農(nóng)業(yè)支持保護制度

嚴格耕地保護制度，保障制度得以實施。截至2021年底，我國劃定永久基本農(nóng)田總面積達1.03億hm2，劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的總面積達0.73億hm2。建立生產(chǎn)者補貼制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，取得了顯著成效。

1.5 加強鄉(xiāng)村治理

推進鄉(xiāng)村治理，初步建立了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由法治、德治和鄉(xiāng)村自治相輔相成的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)規(guī)范和完善村民自治制度，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機制和鄉(xiāng)村工作制度。

2 目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱

一是我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出典型的區(qū)域特征。隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的推行，土地經(jīng)營權(quán)放活、農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營還是以小規(guī)模經(jīng)營為主。全國很多地區(qū)農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，東西部發(fā)展極不平衡，區(qū)域發(fā)展差異較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)節(jié)無法全部實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準化、機械化生產(chǎn)，全程農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)綜合水平還不高。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。我國人均耕地面積較少，土地碎片化嚴重，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)項目的設(shè)置和實施不科學(xué)，在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較弱，抵御自然災(zāi)害的能力差

隨著科技飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對滯后，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式落后，產(chǎn)品數(shù)量大、品質(zhì)低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力差。尤其是偏遠山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件較差，由于項目和資金缺乏，導(dǎo)致高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)滯后，基本農(nóng)田田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)作物易受到干旱和洪澇等災(zāi)害影響，土壤地力和生產(chǎn)能力較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍舊采取傳統(tǒng)的人工種植方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入水平差距大。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低

近年來，農(nóng)機購置補貼的實施使新型農(nóng)業(yè)機械技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機械耕種收綜合機械化水平得到明顯提高，但農(nóng)業(yè)良種、良法、良制、良田、良機“五良”技術(shù)仍然沒有完全融合，主要農(nóng)作物全程機械化還未實現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展仍不平衡，和歐美日韓等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然落后，農(nóng)業(yè)科技水平仍然較低，急待提高。

2.4 老齡化嚴重，人才資源短缺，制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，城市化進程加速，全國農(nóng)村地區(qū)老齡化程度進一步加深，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了沖擊，對農(nóng)民的家庭生活和社會發(fā)展有較大影響。目前，農(nóng)村留守老人問題突出，村莊的空心化、家庭的空巢化現(xiàn)象非常明顯。此外，農(nóng)村地區(qū)人才資源出現(xiàn)了兩極分化，勞動力不足與人力資源流失問題同時存在。一是大部分優(yōu)秀農(nóng)村人才因為農(nóng)村地區(qū)偏遠、經(jīng)濟條件不佳而選擇外出打工、留在城市，農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴重；二是農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分，缺乏青壯年勞動力和各類專業(yè)型技能型人才、農(nóng)村地區(qū)的整體人才資源發(fā)展和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展受到較大影響；三是老齡化嚴重，農(nóng)村勞動力文化程度整體不高和人力資源結(jié)構(gòu)不合理問題已成為我國農(nóng)村發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題之一。

2.5 農(nóng)民持續(xù)增收難度加大

據(jù)統(tǒng)計，2015～2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入從11 422 元增長至18 931 元，增幅為65.7%，年增長8.79%，屬持續(xù)快速增長。但目前受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增收長效機制未建立、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收等問題影響，農(nóng)民收入繼續(xù)保持快速增長的難度很大。

3 新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式及思路探討

3.1 因地制宜推動農(nóng)業(yè)“五良”融合發(fā)展

要深入基層開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。以“科研+推廣+公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民”等方式，建立種養(yǎng)試驗示范和推廣基地，以良種、良法、良制、良田、良機”“五良”融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、機械化、標(biāo)準化、數(shù)字化生產(chǎn)，推進主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

3.2 重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息科技發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)信息科技水平

當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息技術(shù)主要運用在土地、土壤、氣候、水、作物品種、動植物類群等資源的清查與管理方面。在衛(wèi)星遙控、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化、節(jié)水灌溉和全程機械化生產(chǎn)方面應(yīng)用尤其廣泛。目前，特別要重視農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和示范推廣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科研團隊建設(shè)、農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、育種推廣等領(lǐng)域的全面應(yīng)用。

3.3 加大財政資金投入扶持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在推動農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面起著重要作用，要繼續(xù)重視農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點針對高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、通訊、飲水、鄉(xiāng)村道路硬化改造升級、村莊綠化、畜禽糞污處理、生活垃圾處理、農(nóng)村廁所普及等，加大項目和資金投入力度，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居。不斷提高糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。通過不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸政策，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推廣農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)技術(shù)、不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

3.4 實施農(nóng)村人才振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就新型職業(yè)農(nóng)民

一是要重視農(nóng)村人才的培養(yǎng)和引進，制定政策措施和管理辦法，引進急需的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師等各類農(nóng)村人才，加強現(xiàn)有農(nóng)村人才的培訓(xùn)和再教育，提高農(nóng)村人才的整體能力和素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。二是要因地制宜制定優(yōu)惠政策，引進和留住農(nóng)村青年勞動力和優(yōu)秀人才，為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，培育壯大本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體；為農(nóng)民提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)和造就新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

3.5 不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民繼續(xù)持續(xù)增收

按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，各地根據(jù)實際情況通過不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全，將中國人的飯碗牢牢端在自己的手中。在保證糧食產(chǎn)量的前提下，優(yōu)化布局主糧和經(jīng)濟作物的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、效益和生態(tài)并重，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)興旺，幫助農(nóng)民持續(xù)增收。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國已進入了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但是新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還會出現(xiàn)很多新的矛盾和問題，農(nóng)業(yè)科技水平不平衡在一定時期內(nèi)仍舊存在，繼續(xù)影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此，需要黨委政府和社會各界持續(xù)重視和關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式和思路，不斷提高農(nóng)業(yè)信息技術(shù)水平，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)水平，全面推進農(nóng)業(yè)“五良”融合發(fā)展和主要農(nóng)作物全程機械化，不斷培育和造就新型職業(yè)農(nóng)民，強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實穩(wěn)健地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程，以中國現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。