馮 欣

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,四川 南充 637009）

鄉(xiāng)村是國家治理進程中的重要著眼點。黨的十九大報告提出要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。2017年，中央一號文件提出要培育“新鄉(xiāng)賢文化”[1]。然而鄉(xiāng)村人口的流失、農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在的問題等情況不斷變化，社會對于治理主體的要求呈現(xiàn)出多元化、專業(yè)化、針對性的趨勢。

鄉(xiāng)村人才振興作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、增強農(nóng)民主體性地位的重要一環(huán)，有效緩解了鄉(xiāng)村外源支持不足、內(nèi)生發(fā)展薄弱的局面。學(xué)界有關(guān)鄉(xiāng)村人才的研究多是圍繞治理場域和農(nóng)民主體變化兩個維度進行考察。一方面，中國鄉(xiāng)村治理場域的變化對鄉(xiāng)村人才參與治理提出了要求。一是鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力的流失。主要受鄉(xiāng)村生活環(huán)境變化、利益驅(qū)動和社會流動的影響[2-3]。二是公共權(quán)力運行環(huán)境的變化。好的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是讓政策處于一種合理狀態(tài)[4]。要求治理主體不僅要懂政策，還要能合理分配資源。三是鄉(xiāng)村治理成本的增加。包含“從無知到無所不知的運輸成本”的交易成本[5]。四是鄉(xiāng)村治理主體構(gòu)成的變化。由鄉(xiāng)村宗族為主的家族行動，發(fā)展到以人民公社組織為單位的階級行動，到以村民和生產(chǎn)組織為主的村民行動[6]。多元化的主體參與局面已見雛形[7]。另一方面，中國農(nóng)民的特征為我國鄉(xiāng)村人才參與治理提供了方向。1988年村民自治制度建立，為中國鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治提供了思路。而后學(xué)者們開始立足于以農(nóng)民為主體，探究農(nóng)民發(fā)展道路。徐勇等[8]指出當今社會下小農(nóng)已經(jīng)發(fā)展成為“社會化小農(nóng)”，呈現(xiàn)出了不同的社會化程度。農(nóng)民的理性經(jīng)濟人角色在從事生產(chǎn)活動過程中充分體現(xiàn)。生活貧困的農(nóng)戶在實現(xiàn)利益最大化中易處于弱勢地位，其經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化能力受到限制[9]。首先應(yīng)將他們的“私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有”。而農(nóng)民主體性地位困境的破解在于“還權(quán)賦能”[10-11]。

可見，學(xué)界有關(guān)鄉(xiāng)村人才的研究，類型劃分、角色功能、實踐路徑等方面已趨于成熟。人才培育上，學(xué)界主要涉及對“專才”的考察，對“通才”的考察較少。在鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村治理中，受鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的影響，人才培養(yǎng)應(yīng)是全面發(fā)展的，既有專才的本領(lǐng)，對其他領(lǐng)域也廣泛涉獵，從而促進鄉(xiāng)村的有效治理。因此，鄉(xiāng)村人才指的是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高質(zhì)量“三農(nóng)”工作隊伍，他們懂經(jīng)營，善管理，有技術(shù)，能干事，“是特殊的人才，是農(nóng)村人才資源的重要組成部分”[12]。在類型劃分上，根據(jù)其主體功能發(fā)揮情況，分為產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、傳播型、治理型、保障型等五類。文章從鄉(xiāng)村有效治理出發(fā)，探討鄉(xiāng)村人才的基礎(chǔ)情況和實踐成效，分析鄉(xiāng)村人才面臨的治理難題，對鄉(xiāng)村振興背景下的人才培育進行具體解讀。

1 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村人才培育的互動關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村人才建設(shè)基本情況

首先，鄉(xiāng)村人才在類型劃分上漸趨成熟。梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)鄉(xiāng)村人才的劃分，大多是研究者根據(jù)自身知識和閱歷而提出的分類方案，以列舉或者歸納概括的方式進行。一是產(chǎn)業(yè)型人才。他們掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和先進技術(shù)，可以對農(nóng)民進行精細化和專業(yè)化的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是生態(tài)型人才，其主要工作是環(huán)境治理和鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃，以實現(xiàn)環(huán)境宜居、美麗鄉(xiāng)村為目標。三是傳播型人才，涉及鄉(xiāng)村文化宣傳和建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村知名度，實現(xiàn)“文化鑄村”目標。四是治理型人才，主要針對具體鄉(xiāng)村事宜的管理。五是保障型人才，主攻教育研究和醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，滿足人們對文化知識、教育教學(xué)和醫(yī)療服務(wù)等方面的需求。

其次，在鄉(xiāng)村建設(shè)中重視人才政策傾斜。如江西省空氣質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展的背后，離不開幫扶機制的落實，該地采取結(jié)對幫扶的形式讓鄉(xiāng)村人才在政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、工作提醒、調(diào)度督辦等方面指導(dǎo)企業(yè)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了大力支持。此外，推行人才引進綠卡、鼓勵資助優(yōu)秀大學(xué)生返鄉(xiāng)等，采取多種形式的政策傾斜，吸引越來越多的年輕人落地鄉(xiāng)村，發(fā)光發(fā)熱。

最后，持續(xù)推進人才觀念的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。一方面，“村里人”對鄉(xiāng)村人才認識有所轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以成為一個職業(yè)，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。當農(nóng)民成為一種職業(yè)，其職業(yè)身份自信便會樹立起來，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃上積極參與、力爭上游。另一方面，“村外人”的轉(zhuǎn)變，這類人可分為“來城人”和“城中人”。由于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入，這兩類人會意識到鄉(xiāng)村的向上發(fā)展空間，增強對鄉(xiāng)村的認同感和歸屬感。

1.2 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村人才培育的互動分析

1.2.1 鄉(xiāng)村特色建設(shè)為鄉(xiāng)村人才壯大提供社會環(huán)境

鄉(xiāng)村建設(shè)堅持“走出去”和“引進來”并舉。明確鄉(xiāng)村的優(yōu)勢與劣勢，找準定位，加強農(nóng)業(yè)品牌打造，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，注重農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理以及品牌的保護，引導(dǎo)建設(shè)“土字號”“鄉(xiāng)字號”的鄉(xiāng)村品牌，讓區(qū)域特色越發(fā)突出，推動鄉(xiāng)村競爭力不斷增強。與此同時，利用人們鄉(xiāng)土情結(jié)這種特殊的“空間黏性”，吸引人才主動返鄉(xiāng)。

1.2.2 鄉(xiāng)村人才建設(shè)為產(chǎn)業(yè)振興提供動力支撐

鄉(xiāng)村人才建設(shè)尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)型人才和保障型人才的建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶來了積極的推動作用。他們易于成為組織發(fā)展的領(lǐng)頭人，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)[13]。鄉(xiāng)村人才掌握實用技能和高效經(jīng)營方式，有研究經(jīng)驗，具有很強的引領(lǐng)和帶頭作用，能夠解決村民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的“想干不敢干，想干不會干，想干干不好，想干干不了”的難題。如陜西省咸陽市禮泉縣的袁家村，采用以村集體領(lǐng)導(dǎo)為核心、村集體平臺為載體，構(gòu)建村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，利用“一個品牌，兩個產(chǎn)業(yè)”，使當?shù)氐慕?jīng)濟效益不斷提升。鄉(xiāng)村人才發(fā)揮自身優(yōu)勢，依據(jù)鄉(xiāng)村本身特色，不斷培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使其朝著規(guī)?；藴驶?、品牌化和綠色化的發(fā)展方向邁進。

1.2.3 農(nóng)民主體性增強推動鄉(xiāng)村善治實現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興，離不開專業(yè)人士和治理型人才的帶頭與引領(lǐng)。尤其是鄉(xiāng)村基層干部，對外需要了解黨和國家的政策、方針，熟知有關(guān)三農(nóng)的新舉措；對內(nèi)需要了解村民需求，轉(zhuǎn)達有關(guān)政策和安排，幫助村民樹立信心、擺正位置。同時引入保障型人才，指導(dǎo)農(nóng)民有效從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)熱情，幫助他們樹立鄉(xiāng)村自信，調(diào)動積極性，對鄉(xiāng)村未來發(fā)展充滿希望。此外，將更多周轉(zhuǎn)資金投入到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展當中，以投資的形式帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，增強鄉(xiāng)村品牌打造能力，實現(xiàn)個人經(jīng)濟飛躍。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才的實踐困境

2.1 頂層設(shè)計偏差，人才定位不明

頂層設(shè)計是其他工作開展的重要前提和行動依據(jù)。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開鄉(xiāng)村人才的參與。然而實踐中人才定位并沒有明確的界定，有些人才存在包含和交叉的情況，由于沒有明確指向，不利于實際操作，鄉(xiāng)村建設(shè)便無從談起。因此鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計尤為關(guān)鍵，關(guān)系到人才培育方向，而人才培育又影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 聚合能力弱，鄉(xiāng)村人才回流難

鄉(xiāng)村自身各方面發(fā)展與城市有一定差距，加之鄉(xiāng)村大多沒有建立特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，沒有鄉(xiāng)村“名片”，較城市而言缺乏吸引力。沒有吸引人才回流的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村人才趨于向外流動，缺乏年輕勞動力。加之鄉(xiāng)村干部流動性不高，長期處于鄉(xiāng)村內(nèi)部交流，積極性、主動性與凝聚力會有所降低，懶政惰政現(xiàn)象凸顯。此外，在鄉(xiāng)村工作的人才中，不乏觀念出現(xiàn)偏差之人，把基層工作當作是“人生跳板”，目的性和功利性較強，來鄉(xiāng)人才隊伍容易出現(xiàn)斷層。

2.3 帶動能力弱，鄉(xiāng)村人才規(guī)模持續(xù)下降

鄉(xiāng)村發(fā)展定位不明，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，在人才充分流動、帶動各行業(yè)發(fā)展上處于下風(fēng)。鄉(xiāng)村人才安于現(xiàn)狀，水平技能與現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展需要的匹配度不高，斗志與激情還有待挖掘。現(xiàn)今鄉(xiāng)村人口質(zhì)量和存量不斷減少，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2014—2018年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為22 790、21 919、21 496、20 944、20 258萬人；同樣這幾年鄉(xiāng)村就業(yè)人員也在持續(xù)減少，由2014年37 943萬人到2018年34 167萬人，減少約3 800萬人。鄉(xiāng)村現(xiàn)存勞動力流失，人才外流，使得鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展進一步處于劣勢。

2.4 輻射效應(yīng)弱，人才培育模式不健全

對人才的培養(yǎng)缺乏全局性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，使得鄉(xiāng)村人才隊伍缺乏輻射作用，無法帶動鄉(xiāng)村各類人才的培養(yǎng)與引進，不利于優(yōu)勢資源整合。培育模式上有諸多問題，本土人才由于身份條件無法納入鄉(xiāng)村人才選用范圍，降低了本土人才工作熱情；基層政府受資金約束，對人才培養(yǎng)的投入縮減，使鄉(xiāng)村缺乏帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。加之培養(yǎng)方式無法本地化，所學(xué)理論知識與鄉(xiāng)村實際需要不對口，出現(xiàn)人才返鄉(xiāng)有心無力、無法作為等現(xiàn)象。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才的培育路徑

3.1 選人合理

人才的選用上，要廣納人才，不局限于某一類人才，從根本上夯實、調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才選用。

一是給予必要政策支持。人才選用上，應(yīng)不拘一格，采取多種形式選擇可用的人才，有用即是有效。鼓勵鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)任職，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全人才返鄉(xiāng)幫扶機制。對鄉(xiāng)村人才進行走訪，創(chuàng)業(yè)人才進行政策傾斜，為返鄉(xiāng)人才提供專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)對接服務(wù)。此外，定期對鄉(xiāng)村人才進行考評，動態(tài)選出切實對鄉(xiāng)村發(fā)展有用的人才。

二是加強監(jiān)督力度。鄉(xiāng)村治理是公權(quán)力的運作[14]。鄉(xiāng)村人才選用活動在“陽光”下進行，以透明、公開、公平的方式增強民眾信任感。一方面，當?shù)乇O(jiān)管部門成立監(jiān)督小組，定期下鄉(xiāng)檢查，核查鄉(xiāng)村在人才選用方面程序是否規(guī)范合理、是否存在因人設(shè)崗等問題。另一方面，構(gòu)建政府服務(wù)平臺，暢通網(wǎng)絡(luò)媒體渠道，加大違法亂紀行為的懲罰力度，保證人才選用合理、公平。

3.2 育人有方

在人才培育上，要培育好本土人才，同時對外來人才進行指導(dǎo)，從而為鄉(xiāng)村建設(shè)打下人才基礎(chǔ)。

一是樹立優(yōu)秀人才標桿。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，在平臺上開展各類鄉(xiāng)村人才評比活動。二是注重優(yōu)勢資源整合。堅持把教育培養(yǎng)當作是對人才能力建設(shè)的一項基礎(chǔ)性任務(wù)，拓寬人才培訓(xùn)渠道。發(fā)揮科研院校的優(yōu)勢，打造創(chuàng)新基地、孵化園、產(chǎn)業(yè)園等來營造知名度，培養(yǎng)鄉(xiāng)村需要的各類人才。

3.3 留人有用

讓留下的人才皆是真正辦好事、辦實事、能辦事的人，讓鄉(xiāng)村人才充分發(fā)揮領(lǐng)域?qū)ｉL。

一是培育鄉(xiāng)村建設(shè)人才。生態(tài)環(huán)境上，堅持綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。在鄉(xiāng)村建設(shè)中守住生態(tài)保護紅線，注重節(jié)約資源，保護環(huán)境，切實讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實。要杜絕鄉(xiāng)村建設(shè)人才來鄉(xiāng)鍍金的念頭，將“等”“靠”“要”思想扼殺在搖籃里，留住真正在鄉(xiāng)村腳踏實地工作的人才。

二是培育農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)業(yè)科技人才是帶領(lǐng)鄉(xiāng)村騰飛發(fā)展的關(guān)鍵，要熟悉農(nóng)業(yè)，熱愛農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技人才在發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用時注意方式方法，工作要落到實處，了解國家相關(guān)政策，積極與政府企業(yè)進行溝通，牢記肩上責(zé)任。

3.4 用人有據(jù)

沒有規(guī)矩不成方圓，鄉(xiāng)村人才需要有依據(jù)選拔、任用、晉升和辭退，營造積極健康的人才任用氛圍。

一是完善用人制度。以市場為主、政府為輔的方式，對不同人才進行分類管理；以鄉(xiāng)村特色品牌產(chǎn)業(yè)為主、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為輔的方式，有所側(cè)重，加強各領(lǐng)域人才的流動；推行完善一把手負責(zé)制，明確責(zé)任；建立合理的勸退制度，對于在三農(nóng)工作中體現(xiàn)不出相應(yīng)價值的人員進行優(yōu)化，以保證人盡其用。

二是建立以需求為導(dǎo)向的人才數(shù)據(jù)庫。樹立數(shù)據(jù)思維觀念，提升人才選用效率，提高人才與職位的匹配度，促進人力資源合理使用。建立完善各級鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫，對鄉(xiāng)村具體情況進行評估，對各類人才和鄉(xiāng)村發(fā)展、需求情況進行匹配，推動當?shù)卣畯娜涡灾髁x、主觀主義、經(jīng)驗主義的模糊粗獷管理方式，邁向?qū)嵤虑笫?、?shù)據(jù)驅(qū)動、科學(xué)精準的治理方式。

4 小結(jié)

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要意義。而鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與核心，更是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的推動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，關(guān)鍵在于人才培育，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的未來?，F(xiàn)實實踐中代表性案例不多，有待進一步討論與研究。