論中央蘇區(qū)稅收征管的頂層設(shè)計(jì)及政策空間

孫 悅 胡春燕

《中華蘇維埃共和國暫行稅則》明確規(guī)定：“國家的財(cái)政收入和支出，稅收是主要來源?！?1)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第119頁。從中央革命根據(jù)地創(chuàng)建起，黨和蘇區(qū)政府就十分重視對(duì)稅收征管的頂層設(shè)計(jì)，并把它當(dāng)成一件重要的政治任務(wù)，探索出了一套適合中央蘇區(qū)實(shí)際稅收征收和管理的新模式。毛澤東等中央蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)從頂層設(shè)計(jì)的高度確立蘇區(qū)稅收征管的科學(xué)管理體系，對(duì)確保各級(jí)蘇區(qū)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到?jīng)Q定性的作用。規(guī)范化和制度化是蘇區(qū)時(shí)期稅收征收和管理的一個(gè)最為基本的特征，也是稅收征管頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。在人民能夠承受的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，區(qū)別不同階層和對(duì)象，通過適當(dāng)征稅確保蘇區(qū)的財(cái)政收入，為蘇區(qū)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、稅收征管的范圍和種類

隨著工農(nóng)武裝割據(jù)局面的日益鞏固和發(fā)展，蘇區(qū)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長迫在眉睫。這就要求黨和蘇區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，從蘇區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，搞好頂層設(shè)計(jì)，為蘇區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行積極的探索。作為調(diào)節(jié)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要手段，稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用得到了很好體現(xiàn)。確定稅收種類和征收范圍是搞好稅收征管的前提和基礎(chǔ)，在這方面，中央蘇區(qū)政府因地制宜做了大量卓有成效的工作。

要建立新的稅收征管機(jī)制，就必須廢除國民黨政府落后陳舊的稅收管理體系?！爸醒胝鶕?jù)憲法規(guī)定，廢除國民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅厘金等，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅?！?2)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第119頁。累進(jìn)稅的實(shí)行從根本上改變了過去國民黨政府苛捐雜稅繁重的不良局面，是蘇區(qū)政府在稅收征管方面走出的一條新路。累進(jìn)稅充分照顧貧苦工農(nóng)大眾，對(duì)他們實(shí)行免除稅收的優(yōu)惠政策。而對(duì)廣大富農(nóng)地主則加大稅收征收比例，讓他們承擔(dān)更多的稅收征收份額?！敖y(tǒng)一累進(jìn)稅對(duì)于任何方面都只征收一種稅，征收的原則，除去將納稅的重?fù)?dān)放在剝削階級(jí)身上外，依階級(jí)的原則來解決，對(duì)于被剝削的階級(jí)與最苦的階級(jí)的群眾，免除納稅的義務(wù)?！?3)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第119頁。累進(jìn)稅無論從哪方面講，都最為合理，都會(huì)得到蘇區(qū)貧苦大眾的真心擁護(hù)，因?yàn)樗畲笙薅鹊鼐S護(hù)了廣大蘇區(qū)民眾的利益，切實(shí)地反映了黨的主張，其進(jìn)步性毋庸置疑。

“稅的種類：分為商業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅，工業(yè)稅?！?4)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第119頁。從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來看，這種征收稅收范圍的確定與蘇區(qū)實(shí)際情況是相吻合的。這三種稅收確立了稅的種類，反映了中央蘇區(qū)財(cái)政收入的主要來源，折射了中央蘇區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，體現(xiàn)了中央蘇區(qū)客觀存在的階級(jí)差別。

(一)商業(yè)稅在中央蘇區(qū)政府財(cái)政收入中占據(jù)主導(dǎo)地位

中央蘇區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)十分落后，這就直接導(dǎo)致了工業(yè)的發(fā)展異常滯后，由工業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益處于低水平狀態(tài)，工業(yè)稅收基本歸零?！爸醒胩K區(qū)工業(yè)很薄弱，為發(fā)展蘇區(qū)工業(yè)生產(chǎn)，蘇維埃中央政府暫決定不收工業(yè)稅?！?5)余伯流：《中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第143頁。商業(yè)稅的稅率事關(guān)中央蘇區(qū)政府的直接財(cái)政收入，它的制定既要關(guān)照到廣大私營業(yè)主的承受能力，又要照顧到中央蘇區(qū)政府的財(cái)政收入，這在當(dāng)時(shí)稅收體制很不完善的情況下，操作起來是有相當(dāng)難度的。為了因應(yīng)這一棘手難題，中央蘇區(qū)政府依據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，采取了分級(jí)差額征收的原則。

中央蘇區(qū)政府把稅收分為十三個(gè)等級(jí)，稅率隨著資本的遞增而增加，而且資本越大稅率的增幅也隨之增大。區(qū)分不同的資本開展稅收征管是中央蘇區(qū)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況做出的一個(gè)明智選擇，既維護(hù)了蘇區(qū)廣大貧苦民眾的利益，也確保了蘇區(qū)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的財(cái)政收入。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，《中華蘇維埃共和國暫行稅則》明文規(guī)定：“依據(jù)商店向政府財(cái)政機(jī)關(guān)所領(lǐng)取的營業(yè)證，按其資本的多少，來規(guī)定稅率，然后按稅率征收所得營利?！敝劣谡鞫悤r(shí)間，中央蘇區(qū)政府考慮到私營業(yè)主的資金周轉(zhuǎn)，也做出了合理安排，“每年分為兩期，但季節(jié)生意，得于其生意結(jié)束后，征收之”(6)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第121頁。。

中央蘇區(qū)時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，中央蘇區(qū)政府對(duì)那些一時(shí)效益不太好的私營業(yè)主，或者是工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的工廠，在實(shí)事求是分析的基礎(chǔ)上，對(duì)他們采取了免稅政策?！霸谀壳盀榘l(fā)展蘇維埃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起見，對(duì)于商業(yè)的出入口稅和工業(yè)的出廠稅暫行免稅?！?7)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第119頁?！凹缣粜∝溂稗r(nóng)民直接出賣其剩余產(chǎn)品者，一律免收商業(yè)稅?！薄吧虡I(yè)資本200元以下的一律免稅?！?8)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第121頁。這些免稅措施對(duì)于搞活中央蘇區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)工廠企業(yè)以及私營業(yè)主的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)扭虧增效起到了雪中送炭的作用，業(yè)主對(duì)中央蘇區(qū)政府務(wù)實(shí)為民的舉措十分感激，這與國民黨政府巧立名目、苛捐雜稅繁重、對(duì)民眾實(shí)行殘酷剝削和壓迫形成了鮮明對(duì)比，堅(jiān)定了他們支持黨和中央蘇區(qū)政府的決心和信心。

(二)農(nóng)業(yè)稅在中央蘇區(qū)政府財(cái)政收入中占有重要地位

中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)基礎(chǔ)性的地位。兩千多年農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的社會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)異常復(fù)雜，情況千差萬別，很難拿出一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅?！艾F(xiàn)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)與物品價(jià)值，極為復(fù)雜，不能規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的稅收辦法，只能規(guī)定農(nóng)業(yè)稅征收原則，各省可依據(jù)此原則，按照當(dāng)?shù)厍闆r，定出適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)稅?！?9)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第121頁。問題是中央蘇區(qū)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要靠堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政基礎(chǔ)作保證，而農(nóng)業(yè)稅是一個(gè)很重要的財(cái)政來源，這一塊的財(cái)政收入絕對(duì)不能少，這是由當(dāng)時(shí)的客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所決定的。為此，中央蘇區(qū)政府按照農(nóng)民收入與支出的經(jīng)濟(jì)情況，制定了切實(shí)可行的征收標(biāo)準(zhǔn)：“農(nóng)民分得土地后，按照全家每年主要生產(chǎn)的收獲，以全家人口平均，規(guī)定出每人每年的收獲數(shù)與生活的必需的支出，根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，再定出向每人開始征收的最低數(shù)額及累進(jìn)稅?！?10)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第121頁。有了這個(gè)總的征收標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)蘇區(qū)政府操作起來就非常方便，并對(duì)征收的額度進(jìn)行了分類逐級(jí)量化。

農(nóng)業(yè)稅遵循公正公平的原則，按照農(nóng)產(chǎn)品平均每家每人收獲量設(shè)定征收稅率，這樣既照顧了貧困家庭，又合理地縮小了貧富差距，防止兩極分化現(xiàn)象的發(fā)生，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。誠然，稅率起到了調(diào)節(jié)收入差距的杠桿作用，隨著干谷擔(dān)數(shù)的增加，稅率也會(huì)顯著提升，這對(duì)于中央蘇區(qū)政府增加財(cái)政收入無疑是雪中送炭的好事。

中央蘇區(qū)政府針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象采取了減免稅收的辦法?！凹t軍家屬按照紅軍優(yōu)待條例免稅?！薄肮娃r(nóng)以及分得田地的工人一律免稅?！薄坝鲇兴档葹?zāi)，或遭受白匪摧殘的區(qū)域，按照災(zāi)情輕重，減稅或免稅?！?11)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第122頁。對(duì)這三種人群，中央蘇區(qū)政府采取了一律減免稅收的政策，這在一定程度上緩解了他們的生活壓力，這對(duì)于穩(wěn)定軍心、民心起到了積極作用。對(duì)于該征收的稅收，中央蘇區(qū)政府嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定足額征稅，這對(duì)確保中央蘇區(qū)政府的財(cái)政收入是至關(guān)重要的?！安枭矫蘼?，果園，當(dāng)作稻田麥地分配，成為主要生產(chǎn)的，亦應(yīng)征收?！薄皩?duì)于過去富農(nóng)的征稅，要較重些?！敝劣谡鞫惖姆绞接赊r(nóng)民自行決定，“農(nóng)業(yè)征收現(xiàn)款或農(nóng)產(chǎn)品，依據(jù)農(nóng)民的意愿而定?！?12)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第122頁。這是中央蘇區(qū)政府的務(wù)實(shí)舉措，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨。

(三)工業(yè)稅在中央蘇區(qū)政府財(cái)政收入中所占份額最小

蘇區(qū)時(shí)期，工業(yè)十分落后，加之國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，政治打壓，軍事“圍剿”，中央蘇區(qū)的工業(yè)發(fā)展步履維艱。為促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，《暫行稅則》明確規(guī)定：“生產(chǎn)合作社，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)備案的，得由縣政府報(bào)告省政府，許可免稅。”不僅如此，中央蘇區(qū)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的出廠稅實(shí)行全免，“在目前為促進(jìn)蘇區(qū)的工業(yè)發(fā)展，暫時(shí)免收工業(yè)品的出廠稅。”(13)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第123頁。

二、稅收征管的制度設(shè)計(jì)

中央蘇區(qū)政府為了穩(wěn)定財(cái)政收入，切實(shí)按照規(guī)章制度進(jìn)行適度征稅。使征稅逐漸走上制度化、規(guī)范化的軌道，這是擺在中央蘇區(qū)政府面前的頭等大事，牽涉很多人的切身利益和中央蘇區(qū)政府的財(cái)政收入。中央蘇區(qū)政府著眼于頂層設(shè)計(jì)，從制度層面去規(guī)范管理稅收征管，照顧到不同階層的實(shí)際利益和承受能力，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長，切實(shí)做到財(cái)政收入取之于民、用之于民，讓政府更好地服務(wù)人民，最大限度地滿足人民群眾的需求。

(一)建立關(guān)稅制度

整個(gè)蘇區(qū)時(shí)期，國民黨對(duì)中央蘇區(qū)進(jìn)行了瘋狂的經(jīng)濟(jì)封鎖，加之軍事上的鐵桶“圍剿”，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，每況愈下，形勢(shì)十分危急。在這種情況下，如何擺脫當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)窘境已經(jīng)刻不容緩。“當(dāng)此敵人大舉進(jìn)攻蘇區(qū)，經(jīng)濟(jì)封鎖特別嚴(yán)重的時(shí)候，建立關(guān)稅制度，以調(diào)劑蘇區(qū)生產(chǎn)品與消費(fèi)品之需要與供給?！?14)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(7)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第643頁。蘇區(qū)時(shí)期，關(guān)稅在增加政府財(cái)政收入，確保政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面扮演了十分重要的角色。對(duì)此，中央蘇區(qū)政府已有清醒的認(rèn)識(shí)：“關(guān)稅是調(diào)節(jié)進(jìn)口貨物，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要武器，又是國家財(cái)政的主要收入之一?！?15)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(7)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第643頁?！瓣P(guān)稅是保護(hù)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)增加政府財(cái)政收入，各縣區(qū)政府必須用很大力量幫助關(guān)稅處之建立與健全?！睘榱硕沤^偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，確保蘇區(qū)民眾的利益，中央蘇區(qū)政府責(zé)令縣區(qū)政府加大檢查力度，“尤須責(zé)成區(qū)縣政府，檢查偷稅漏稅分子，使關(guān)稅處多收款用來供給紅軍作戰(zhàn)，以保護(hù)工農(nóng)群眾的已得利益?！?16)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(7)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第646頁。關(guān)稅處的選擇關(guān)系到關(guān)稅政策制度的落地效應(yīng)，為此，中央蘇區(qū)政府安排中央政府財(cái)政人民委員部的工作人員展開實(shí)地調(diào)研，摸清關(guān)稅處的具體位置，確立關(guān)稅征收的大致方位，決定在會(huì)昌縣、信豐縣、尋烏縣、安遠(yuǎn)縣、贛縣、萬泰縣、公略縣、樂安縣、宜黃縣、永豐縣、南廣縣、建寧縣、汀州關(guān)稅處以及上杭縣設(shè)立關(guān)稅征收點(diǎn)，這些區(qū)域幾乎囊括了蘇區(qū)的主要轄區(qū)，對(duì)確保后方財(cái)政穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。關(guān)稅處地點(diǎn)確立后，人員就是決定性因素，因?yàn)殛P(guān)稅制度的落實(shí)關(guān)鍵在人。

(二)出臺(tái)土地稅征收細(xì)則

征收土地稅是中央蘇區(qū)政府財(cái)政收入的主要來源。而土地稅的征收事關(guān)蘇區(qū)民眾的切身利益，征稅的多少可以反映政權(quán)的屬性，中央蘇區(qū)政府已清醒意識(shí)到這一事情的高度敏感性，在政策制定和實(shí)際操作過程中，自始至終把握合理限度，竭盡全力照顧到廣大蘇區(qū)民眾的切身利益，讓他們的口袋殷實(shí)些。在此基礎(chǔ)上，建立民眾對(duì)各級(jí)蘇區(qū)政府的高度認(rèn)同，“收稅一律以實(shí)谷計(jì)算(每16兩秤100斤干谷為一擔(dān))，所謂實(shí)谷不是憑農(nóng)民報(bào)告……各人分得之田，即照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)成實(shí)谷，照稅率繳稅?！?17)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第364頁。可見，中央蘇區(qū)政府已注意到稅收標(biāo)準(zhǔn)的高度敏感性，在某種程度上甚至關(guān)系到蘇區(qū)政權(quán)的鞏固和發(fā)展。根據(jù)蘇區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)土地稅征收細(xì)則，在一定程度上緩解了民眾的壓力，也贏得了民心。谷價(jià)是土地稅征收的重要參考指標(biāo)，谷價(jià)的高低也會(huì)相應(yīng)地影響稅率的高低，“谷價(jià)由縣蘇按照各區(qū)某時(shí)期市價(jià)分別斟酌規(guī)定，并由縣蘇公布之”(18)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第364頁。。對(duì)于各級(jí)蘇區(qū)政府征收的稅款，中央蘇區(qū)政府一律實(shí)行嚴(yán)格管理，絕不允許擅自挪作他用，“所收稅款，應(yīng)一律繳解上級(jí)，如區(qū)繳縣，縣繳省，各級(jí)政府未得上級(jí)命令前，絕對(duì)不能動(dòng)用絲毫”(19)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第365頁。。把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，確保了稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，這對(duì)穩(wěn)定中央蘇區(qū)政府的財(cái)政收入、提高資金的使用效率以及建設(shè)廉潔高效的政府，都起了十分重要的作用。

(三)建立統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度

稅收作為中央蘇區(qū)政府的主要財(cái)政收入，在整個(gè)蘇區(qū)時(shí)期發(fā)揮了極其重要的作用。按照有關(guān)規(guī)定征收的各種稅收，金額十分龐大，如何管好這筆資金是擺在中央蘇區(qū)政府面前的頭等大事。對(duì)此，中央蘇區(qū)政府積極探索一套符合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況的會(huì)計(jì)制度，對(duì)解決這一問題起到了積極作用。當(dāng)時(shí)的情況是：“財(cái)政人民委員部自成立以來，即頒布了財(cái)政統(tǒng)一的訓(xùn)令，但一直到現(xiàn)在財(cái)政還未能徹底統(tǒng)一?！?20)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第545頁。由此看來，建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是當(dāng)時(shí)的客觀形勢(shì)所迫，是解決中央蘇區(qū)政府財(cái)政統(tǒng)一問題的關(guān)鍵所在。不僅如此，對(duì)通過稅收收到的錢，管理十分混亂，以至于出現(xiàn)管錢、收錢乃至用錢的均是同一部門，甚至是同一個(gè)人，在這種嚴(yán)重缺乏監(jiān)管的情況下，這就無形當(dāng)中為各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了便利條件，而且還存在各項(xiàng)收入與經(jīng)費(fèi)不分開、各項(xiàng)會(huì)計(jì)科目沒有統(tǒng)一的名稱、簿記單據(jù)沒有統(tǒng)一固定的格式以及財(cái)政交代沒有一定手續(xù)等問題。在財(cái)政管理方面出現(xiàn)的這些亂象，從根本上說，是由于缺乏統(tǒng)一有效的管理模式，沒有一整套科學(xué)合理的制度監(jiān)控各種行為?！盀榇_定會(huì)計(jì)制度徹底統(tǒng)一財(cái)政起見：本部特規(guī)定暫行國庫條例，會(huì)計(jì)規(guī)則，會(huì)計(jì)科目表，預(yù)決算規(guī)則，交代規(guī)則，并規(guī)定各種簿記單據(jù)下發(fā)?！?21)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第547頁。這就從制度層面規(guī)范了各級(jí)蘇區(qū)政府財(cái)政工作人員的日常行為，從根本上杜絕了各種消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。自此以后，中央蘇區(qū)政府理順了財(cái)政管理曾經(jīng)出現(xiàn)的亂象，逐步進(jìn)入了井然有序的良性循環(huán)軌道，中央蘇區(qū)的財(cái)政收入的管理呈現(xiàn)出喜人局面。

三 、稅收征管的政策空間

稅收征管具有高度的敏感性，如果處置不當(dāng)，就會(huì)引起民眾的不滿，造成嚴(yán)重后果，當(dāng)時(shí)的中央蘇區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)意識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性。但是，稅收征管又是蘇區(qū)政府財(cái)政收入不可或缺的組成部分，如何處理好兩者之間的關(guān)系，就成為那個(gè)特殊歷史時(shí)期最為緊迫的政治任務(wù)。稅收征管在蘇區(qū)的實(shí)踐，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能是摸著石頭過河。為此，中央蘇區(qū)政府區(qū)分不同對(duì)象，制定出一整套契合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況且富有彈性的政策措施，為中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

(一)商業(yè)稅中的免稅辦法

中央蘇區(qū)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，要求工商業(yè)個(gè)體戶到所在蘇區(qū)政府備案登記，規(guī)定：“凡遵照政府所頒布之合作社的條例組織之消費(fèi)合作社，復(fù)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)登記的，得由縣政府報(bào)告各該省政府，許可免稅”(22)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第121頁。。這種逐級(jí)審批程序的推行，可以防止偷稅漏稅情況的發(fā)生，這對(duì)確保稅收的公平合理起到了積極作用。而對(duì)于盈利比較低的行業(yè)一律實(shí)行免稅，“肩挑小販及農(nóng)民直接出賣其剩余生產(chǎn)品者，一律免收商業(yè)稅”，“商業(yè)資本200元以下的一律免稅”(23)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第121頁。。在經(jīng)商過程中出現(xiàn)意外傷亡事故的個(gè)體商業(yè)經(jīng)營者，中央蘇區(qū)政府對(duì)其實(shí)行免稅政策，“商人遇險(xiǎn)或遭意外傷害，報(bào)告政府經(jīng)查驗(yàn)證實(shí)者德許免稅”(24)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第121頁。。這體現(xiàn)蘇區(qū)政府的人文關(guān)懷。對(duì)于涉及國計(jì)民生的日常生活用品或軍需品，蘇區(qū)政府對(duì)其不征收任何稅收，即“對(duì)于某種必需品的日用商品和軍用品，得隨時(shí)由政府命令公布免稅”(25)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第121頁。。

(二)農(nóng)業(yè)稅中的減免辦法

當(dāng)時(shí)就中央蘇區(qū)政府而言，“只能定出農(nóng)業(yè)稅征收的原則，各省可依據(jù)此原則，按照當(dāng)?shù)厍闆r，定出適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)稅”(26)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第121頁。。這就充分說明，在實(shí)際操作層面，黨和蘇區(qū)政府重視照顧到困難群眾的關(guān)切?！爸徽魇罩饕a(chǎn)(谷麥)的稅，副產(chǎn)暫不征稅?！?27)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第122頁。這就對(duì)征收范圍作了明確規(guī)定，體現(xiàn)了蘇區(qū)政府靈活務(wù)實(shí)的施政理念?！凹t軍家屬按照紅軍優(yōu)待條例免稅。”這對(duì)于安撫軍烈屬家庭和密切軍民魚水情的關(guān)系起到了至關(guān)重要的作用，在血雨腥風(fēng)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這一政策措施的實(shí)行，意義深遠(yuǎn)。“貧農(nóng)收入已達(dá)開始征收的稅額，但仍不能維持其一家生活的，得由鄉(xiāng)蘇維埃決定個(gè)別減稅，或者免稅?！?28)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第122頁?？梢?，黨和蘇區(qū)政府已經(jīng)充分考慮到了困難群眾的承受能力，及時(shí)采取減免稅收的辦法，減輕群眾的生活壓力，讓他們切實(shí)感受到黨和蘇區(qū)政府的溫暖?！坝鲇兴档葹?zāi)……按照災(zāi)情輕重，免稅或減稅?！?29)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第122頁。天有不測(cè)風(fēng)云，有些自然災(zāi)害不可避免，黨和蘇區(qū)政府對(duì)受災(zāi)群眾和遭受白匪迫害的群眾實(shí)行減免稅收的舉措深得人心，獲得了蘇區(qū)民眾的高度認(rèn)可，這是得民心的重大舉措?！耙蚋牧挤N子，改良耕種，所增加的農(nóng)業(yè)收入免稅。”(30)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第122頁。黨和蘇區(qū)政府鼓勵(lì)蘇區(qū)農(nóng)民積極探索改良種子，增加土地畝產(chǎn)量，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，是一種有益的嘗試，客觀上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(三)工業(yè)稅中的減免辦法

當(dāng)時(shí)的蘇區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，加上國民黨政府的封鎖與圍剿，使得蘇區(qū)政府工業(yè)發(fā)展十分緩慢，嚴(yán)重影響了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為刺激工業(yè)的增長，黨和蘇區(qū)政府不失時(shí)機(jī)地采取了一系列措施，特別是減免稅收的舉措，為蘇區(qū)工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展提供了政策支持。合作社是當(dāng)時(shí)蘇區(qū)工業(yè)的一個(gè)職能部門，為了支持合作社走上健康發(fā)展的道路，中央蘇區(qū)政府明確規(guī)定：“生產(chǎn)合作社，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)備案的，得由縣政府報(bào)告省政府，許可免稅?！?31)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第123頁。為了促進(jìn)蘇區(qū)工業(yè)的發(fā)展，中央蘇區(qū)政府逐漸意識(shí)到，只有對(duì)工業(yè)品的出廠稅實(shí)行免稅，才是唯一出路。“在目前為促進(jìn)蘇區(qū)工業(yè)的發(fā)展，暫時(shí)免收工業(yè)品的出廠稅?！?32)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第123頁。