戚風力

〔中國石化江蘇石油分公司 江蘇南京 210003〕

在加油站工程項目建設中，從工程招投標開始，就涉及到施工方案的編制。作為重要的技術文件，其安全技術措施、風險識別和分析是重要的組成部分。為突出施工安全技術措施在施工過程中的重要性，在法律上也進行了明確的規(guī)定?！督ㄖā返谌藯l規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應根據建筑工程項目的特點制定相應的安全技術措施”。因為在每一項工程從開工到竣工的整個過程中都存在諸多不安全風險。由于風險具有隱蔽性、復雜性、多變性等特征，因此不能被一些表面現象所迷惑或被一些細小利益所引誘而看不到內在的危險[1]。如不能提前預想，安全管理措施不完善，將不同程度影響到施工安全、進度和效益。為確保施工過程中的安全，從而更好地控制、消除工程施工過程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，保證施工順利進行。根據中國石化銷售公司施工安全管理提升的相關工作要求，中國石化江蘇石油分公司研究制訂了編制施工方案(組織設計)“三步走”的指導意見，在加油站建設項目中進行了實踐和應用，取得了較好的效果。

1 加油站建設項目施工方案的主要作用

施工方案貫穿于工程施工的全過程，在施工中主要發(fā)揮策劃和指導作用。

1.1 策劃作用

施工方案是在施工前從人、機、料、法、環(huán)等方面進行全面策劃，并根據策劃的結果而編制的保證施工安全和質量的重要技術文件。其編制過程就是對工程施工安全及質量管理的完整的策劃過程。

1.2 指導作用

施工方案的指導作用主要體現在：①通過識別工程施工中潛在的危險源和危害，并進行風險評估，為現場風險告知提供依據，為明確告知現場相關人員在施工過程中提前做好防范措施，落實預防和保護工作；②根據存在的風險類型，通過明確具體的施工安全技術措施和要求，有助于從安全技術方面指導現場施工，實施工程本質安全，有效保障工程質量；③根據風險存在的類型，通過明確具體的安全管理機構、人員職責權限和安全投入等保障措施，有助于指導落實現場安全管理責任，抓實現場作業(yè)安全管理；④根據現場可能發(fā)生的事故類型，制訂明確具體的安全技術措施，編制各類應急預案，并組織演練，提高現場人員應急處置技能；⑤在方案中明確檢查的標準，視頻監(jiān)控的配置要求，能使參建各方進行針對性的檢查和現場監(jiān)控。

2 加油站建設項目施工方案編制存在的主要問題

加油站建設項目施工方案的編制作用較大，因此在方案編制時，必須遵循國家和企業(yè)的有關規(guī)定，保證合法合規(guī)，符合實際，具有針對性、可行性。但在日常的各級各類檢查中，仍然發(fā)現這樣那樣的問題，主要有以下幾個方面。

2.1 未引起足夠重視

一些施工單位對施工方案的編制沒有引起高度重視，存在怕麻煩、走形式的問題，沒有真正理解施工方案對工程施工的極端重要性，重視現場施工，輕前期準備。個別單位消極對待，所編寫的方案與實際差距較大，存在隨意性，不具有可操作性。

2.2 未形成編制合力

部分施工單位編制施工方案時，僅由現場項目經理組織編制，其他部門不參與，同時建設單位基建部門未深度介入，安全部門未嚴格宣貫，導致施工單位不熟悉安全管理的要求，造成施工方案在風險防范方面的措施上缺乏科學性，致使方案前后不相銜接，內容空洞，施工方案的指導作用不能完全發(fā)揮。

2.3 不具針對性

一些施工單位編制的施工方案未結合工程特點、作業(yè)環(huán)境、施工方法、機械設備、人員配備、工期要求等情況采取切合實際、行之有效的安全技術措施，而是為了應付差事，將一些技術資料進行簡單的組合、拼湊，盲目照搬安全技術標準，使施工方案與實際情況脫節(jié)，比如新建加油站項目中防滲改造的技術措施，實際施工中存在嚴重的形式主義，安全技術措施不具體、實用性差[2]。

2.4 編寫不規(guī)范，套用模板

由于項目的千差萬別，施工方案的編寫沒有統(tǒng)一的文本，一些施工方案中條理不清，部分內容缺失的現象時有發(fā)生。且由于有的項目編制人員為近年剛畢業(yè)的學生，雖然有建造師證書，但實踐經驗少，技能上缺少足夠的磨練，不清楚如何編制施工方案。于是通過網絡等途徑，直接將其他類似的施工方案進行復制粘貼，甚至將內容也原封不動地照抄照搬，使施工方案的編制失去了嚴肅性。

2.5 未及時編審

部分施工單位在進場施工時，才將施工方案報監(jiān)理單位審批；個別承包商對施工方案審查流程不了解，致使部分工程未能及時組織專家進行論證，導致施工安全風險加大。

3 施工方案“三步走”的應用實踐

為規(guī)范施工方案的編制與管理，提高工程施工管理水平，根據中國石化銷售公司相關工作要求，中國石化江蘇石油分公司結合以上違章“清零”工作計劃，制訂了施工方案“三步走”的工作意見，并推廣施行，目前已取得階段性成果。

3.1 施工方案編制及審查實行“三步走”的基本概念

第一步，方案編制現場有調研(視頻留檔備查)；第二步，方案審查現場有記錄(方案編制人、審批人必須全程參與)；第三步，方案發(fā)布現場有確認(方案定稿必須有評審組最終確認意見)。

3.2 基本規(guī)定

施工方案的編制要求必須遵循工程建設程序，并應符合施工合同的要求，科學配置資源，合理布置現場，實現均衡施工，達到合理的經濟技術指標。施工方案應按已有的設計圖紙、技術資料和批準的初步設計以及合同確定的范圍進行編制，并結合現場情況，充分考慮布局、結構、材料、安全、環(huán)保等方面的合理性。危大工程應編制專項施工方案，吊裝、腳手架、基坑、進入受限空間等高風險分項或分部工程應制訂專項施工方案，開展針對性風險分析。

科學明晰部門職責分工。發(fā)展規(guī)劃部是工程管理的業(yè)務部門，負責及時收集相關工程管理的要求，監(jiān)督、指導地市公司做好施工方案“三步走”工作。地市公司是施工方案編制及審查“三步走”的主體，全面負責施工方案的編制和審查工作。

3.3 工作流程

3.3.1 施工方案編制調研

(1)現場踏勘。通過現場踏勘，對工程項目現場客觀條件進行客觀認識和把握。實地了解工程所處的地理位置、施工臨時設施的布置以及水文、氣象、地質、交通、施工用水、用電條件等，合理確定施工交通、水電系統(tǒng)等臨時工程量。現場踏勘由建設單位分管經理牽頭，施工、監(jiān)理、設計、勘察、設備供應商等單位參加。

(2)現場首次會議。各參加單位在現場踏勘后，要從各自的工作提出施工安全措施，現場要有會議記錄并簽字確認。

(3)編制施工方案調研報告。經過現場踏勘和現場首次會議后，施工單位編制施工方案調研報告，并經施工單位技術負責人、監(jiān)理、地市公司主要領導或分管領導審批。

(4)資料留存?，F場踏勘、現場首次會議要有影像資料留存，施工方案調研報告經領導審批要有掃描件留存。

3.3.2 施工方案編制和審批

(1)施工單位負責制訂施工方案，主要內容包括：編制依據、施工總平面布置圖、施工進度計劃、主要工藝流程和技術措施、勞動力配備等。施工方案由項目負責人主持編制，可根據需要分階段編制和審批；施工組織總設計應由總承包單位技術負責人審批；單位工程施工組織設計應由施工單位技術負責人或技術負責人授權的技術人員審批；施工方案應由項目技術負責人審批；重點、難點分部(分項)工程和專項工程施工方案應由施工單位技術部門組織相關專家評審，施工單位技術負責人批準； 由專業(yè)承包單位施工的分部(分項)工程或專項工程的施工方案，應由專業(yè)承包單位技術負責人或技術負責人授權的技術人員審批；有總承包單位時，應由總承包單位項目技術負責人核準備案；規(guī)模較大的分部(分項)工程和專項工程的施工方案應按單位工程施工組織設計進行編制和審批。

(2)施工單位編制完成后，交監(jiān)理單位審批。

(3)由建設單位分管經理組織三方審查會。 施工單位負責介紹施工方案的編制思路、依據及主要措施。監(jiān)理單位介紹施工方案的符合性情況，同時對編制思路、進度、質量、投資、安全文明控制的管理體系進行質詢。建設單位基建、安全等部門相關人員參加對施工方案中安全、質量、進度、合同、成本等管理要求進行質詢。三方會議時，參會人員根據各自分工，討論審查施工組織設計，相關人員要全程參與，不得中途離開或請托他人。

(4)施工方案審查要有全過程影像資料留存，并形成會議紀要。

3.3.3 施工方案發(fā)布

(1)施工方案應根據三方審查會的會議紀要進行修改補充，經施工單位技術負責人審核批準，并經監(jiān)理單位審批。

(2)建設單位安全、基建等部門對施工方案進行評審并出具意見，由分管領導最后審核批準，作為施工單位組織施工的依據。

3.3.4 檢查考核

檢查發(fā)現形式主義、走過場的，嚴格按有關處罰標準進行問責。

3.3.5 目前已取得的效果

(1)編制審查流程化、規(guī)范化。通過施行“三步走”工作要求，實現了施工方案編制從工程開工前資料收集到現場調研、編制、論證、修改、報批等各個環(huán)節(jié)的施工方案編制的具體程序和操作方法的程序化、標準化，使建設單位、監(jiān)理單位能全過程深度參與。

(2)文本編制標準化。施工方案逐步形成內容完整、嚴謹，層次較為清晰，邏輯上較為嚴密的文本體系，施工方案的管理和控制效果明顯增強。

(3)編制過程信息化。施工方案編制過程中，通過運用信息化手段，一方面可以將施工安全技術與信息技術有效結合，使施工方案更具科學性、全面性、整體性及可操作性。同時，通過信息化技術實現了工作效率的提高，特別是在疫情期間，通過視頻會議，不僅沒有耽誤工作，同時也有效提高了工作效率。

4 結束語

施工方案具有統(tǒng)籌性、引領性，但在編制及審查過程中，仍然存在流于形式、走過場的問題。中國石化江蘇石油分公司通過落實施工方案編制“三步走”，有效避免了與實際不符、缺乏針對性的現象，形成了流程化、標準化的施工方案編制審查工作制度，使施工方案編制更加嚴格、全面、細致和深入，對開展施工安全風險管控發(fā)揮了積極作用，切實推動了施工安全管理水平的持續(xù)改進。