宣州區(qū)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探討

吳蒙

（宣州區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，安徽 宣城 242074）

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是基于“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念提出的，主要是通過政策和制度創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，旨在打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。宣城市宣州區(qū)是國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國綠化模范縣，現(xiàn)有林地面積96 666.66 hm2，森林覆蓋率35.01%，活立木蓄積量353.6 萬m3。依托優(yōu)越的森林資源條件，近年來，宣州區(qū)積極探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并取得了一定的成效。

1 宣州區(qū)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

1.1 林業(yè)碳匯

通過對(duì)全區(qū)森林資源分布情況和林業(yè)碳匯開發(fā)要求進(jìn)行分析，全區(qū)國有林場資源豐富，林地集中連片，現(xiàn)有經(jīng)營面積11 533.33 hm2，其中喬木林面積8 600 hm2、竹林面積1 126.67 hm2，具備開發(fā)森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目的資源條件。2021 年，根據(jù)碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)要求在宛陵林場選擇2007 年造林地塊108.6 hm2作為碳匯造林的項(xiàng)目區(qū)，完成30個(gè)外業(yè)樣地的監(jiān)測工作和《宣城市宣州區(qū)碳匯試點(diǎn)- 宛陵林場林業(yè)碳匯造林項(xiàng)目》文件編制。至2021 年11 月1 日，項(xiàng)目區(qū)監(jiān)測期內(nèi)人為凈碳匯量為16 671 t。目前，宛陵林場分別同宣城市信息工程學(xué)校和茶山石灰石礦完成兩筆碳匯交易，涉及資金20.59 萬元。宛陵林場森林碳匯價(jià)值保險(xiǎn)成功簽約，為林場10 606.67 hm2森林提供4 207.2 萬元風(fēng)險(xiǎn)保障。該創(chuàng)新險(xiǎn)種的開發(fā)是助力國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的一次成功實(shí)踐。

1.2 抵押貸款

宣州區(qū)在建立林權(quán)管理收儲(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，積極推行“五綠興林·勸耕貸”“林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保貸款”“林權(quán)抵押貸款”等。2021 年，全年共辦理林權(quán)抵押貸款23 筆，涉及資金5 912 萬元。其中“五綠興林·勸耕貸”6 筆、1 135 萬元；林權(quán)收儲(chǔ)貸款2 筆、80 萬元；公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款1 筆、50 萬元。林權(quán)抵押貸款余額達(dá)3.95 億元。

1.3 政策性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

宣州區(qū)積極開展集體和個(gè)人公益林補(bǔ)助提標(biāo)工作，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每年16 元/667m2提高至19 元/667m2，通過政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)發(fā)放來“買生態(tài)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)的公益林進(jìn)行政策“加固”。此外，針對(duì)近年來野生動(dòng)物增多、給林農(nóng)造成損失的實(shí)際情況，探索購買野生動(dòng)物致害惠農(nóng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)戶因野豬等野生動(dòng)物造成的損害進(jìn)行賠償，維護(hù)其利益，通過政策性惠農(nóng)保險(xiǎn)開展生態(tài)補(bǔ)償。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌建設(shè)

通過政策引導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)價(jià)值關(guān)聯(lián)度高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)。2021 年修訂《宣州區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，重點(diǎn)對(duì)新建一定規(guī)模的宣木瓜、苗木花卉基地和采摘園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)新認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)森林康養(yǎng)基地的，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)30 萬元、10 萬元。同時(shí)，在《長三角一體化發(fā)展專欄》推介生態(tài)休閑旅游特色線路1 條、森林旅游特色景點(diǎn)4個(gè)、特色林產(chǎn)品1 個(gè)、特色林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)1家。目前，全區(qū)獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品2 個(gè)，分別為宣木瓜和水東蜜棗；省級(jí)名牌產(chǎn)品3 個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)4 個(gè)，宣城市華興食品有限公司獲得“安徽省商標(biāo)品牌示范企業(yè)”稱號(hào)。

2 存在的問題

2.1 林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)體量不大

宣州區(qū)目前依托國有林場開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，存在較多的約束，總體開發(fā)體量不大。一是國家碳市場存在政策性不確定因素。2017 年之后，全國碳市場暫停了林業(yè)碳匯項(xiàng)目，林業(yè)碳匯正式入市交易時(shí)間待定。二是項(xiàng)目開發(fā)存在主體限制。現(xiàn)有碳匯造林、經(jīng)營類方法學(xué)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，需要大體量、成規(guī)模的林地，否則會(huì)導(dǎo)致開發(fā)成本與收益倒掛，對(duì)經(jīng)營主體存在天然限制。三是買方市場活力不強(qiáng)。目前宣州區(qū)林業(yè)碳匯交易采取線下自愿交易方式開展，通過地方政府引導(dǎo)市場主體參與，買方主體本身積極性不高。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值缺乏變現(xiàn)平臺(tái)

目前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值缺乏穩(wěn)定可靠、全流程化的變現(xiàn)平臺(tái)。2021 年，宣城市發(fā)布了森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估成果：宣州區(qū)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值為99.89 億元/年。雖然成果很顯著，但技術(shù)層面數(shù)據(jù)缺乏實(shí)施性支撐。突出表現(xiàn)在，以林權(quán)為標(biāo)識(shí)的生態(tài)產(chǎn)品缺乏政府背書、銀行認(rèn)同和操作可靠的具體變現(xiàn)平臺(tái)，已有的政銀協(xié)同服務(wù)、林業(yè)信用評(píng)價(jià)等機(jī)制，難以解決虛評(píng)高估、信息不對(duì)稱、流轉(zhuǎn)處置難、銀行貸款信心不足等問題。

2.3 生態(tài)產(chǎn)品缺乏更寬的融資渠道

林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)是長期性投入、高生態(tài)收益、慢經(jīng)濟(jì)回報(bào)，長期以來存在金融貸款困難，商業(yè)銀行對(duì)以林權(quán)為標(biāo)的物的長期低息貸款缺乏興趣等難題，現(xiàn)有金融抵押貸款產(chǎn)品，在期限設(shè)計(jì)上與林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)需求契合度不高。目前“皖林郵貸通”貸款期限最長為3 年，“勸耕貸”最長為5 年，年利率均在5%以上。周期短、利率高，導(dǎo)致具有一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營者只能選擇短期性金融貸款，存在拆借過橋情況，顯著增加業(yè)主經(jīng)營負(fù)擔(dān)成本。

2.4 生態(tài)產(chǎn)品貸款缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控措施

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，面臨自然災(zāi)害和人為干擾風(fēng)險(xiǎn)大，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品貸款缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。一是經(jīng)營者自身缺乏強(qiáng)有力的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。林業(yè)經(jīng)營周期較長，經(jīng)營者單獨(dú)抵御10 年以上的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，本身就具有較大風(fēng)險(xiǎn)。二是政銀聯(lián)動(dòng)缺乏平臺(tái)。政府掌握有以林權(quán)、林地資源變動(dòng)的核心信息監(jiān)控管理，但缺乏專業(yè)平臺(tái)將相應(yīng)信息與銀行互動(dòng)，不能及時(shí)提供政策性擔(dān)保進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。

3 對(duì)策

3.1 建立林業(yè)碳匯培育機(jī)制

在國家林業(yè)碳匯監(jiān)測布局中，宣州區(qū)設(shè)有6 個(gè)監(jiān)測樣地，約占宣城市四分之一。按照全省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測統(tǒng)一要求，持續(xù)做好全區(qū)林業(yè)碳匯監(jiān)測樣地?cái)?shù)據(jù)的收交和提報(bào)工作，夯實(shí)碳匯相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)國家核證自愿減排量（CCER）申報(bào)和林業(yè)碳匯項(xiàng)目開放步伐，理性開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。同時(shí)，積極爭取中央財(cái)政森林撫育和退化林修復(fù)項(xiàng)目，提升宣州區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，為下一步國家核證自愿減排項(xiàng)目申報(bào)開放做好資源準(zhǔn)備。探索通過市場機(jī)制將林業(yè)碳匯的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鼓勵(lì)重點(diǎn)碳排放企業(yè)營造“碳中和”林，發(fā)揮林業(yè)服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和的作用。

3.2 搭建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)平臺(tái)

探索建立長三角林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范林權(quán)交易。 支持林權(quán)收儲(chǔ)中心全面開展林權(quán)質(zhì)押收儲(chǔ)工作，從資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)擔(dān)保、逾期抵押林權(quán)處置、收儲(chǔ)兜底、疊加商業(yè)保險(xiǎn)等方面建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作擔(dān)保。按照“資源統(tǒng)一整合、資產(chǎn)統(tǒng)一營運(yùn)、資本統(tǒng)一融通”的原則，打造“兩山公司”“濕地公司”等金融服務(wù)中心，將原本碎片化的森林資源整合形成優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，通過多形式引入外來資本進(jìn)行開發(fā)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)資本的有效轉(zhuǎn)化。培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

3.3 拓寬林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品融資渠道

建立“專業(yè)合作社+擔(dān)?；?農(nóng)戶”的普惠林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推廣“公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款”等現(xiàn)有普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行結(jié)合鄉(xiāng)村振興，探索以林業(yè)碳匯收益權(quán)為標(biāo)的的質(zhì)押貸款，創(chuàng)新推出期限長、利率低、手續(xù)簡便的林業(yè)金融新產(chǎn)品。引入保險(xiǎn)業(yè)長期投資，探索林業(yè)“投保貸”一體化運(yùn)作，開發(fā)“生態(tài)護(hù)林員意外傷害險(xiǎn)”“野生動(dòng)物致害險(xiǎn)”等林業(yè)生產(chǎn)全周期和交易各環(huán)節(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品，并同步完善政府森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高保險(xiǎn)保額，引導(dǎo)林農(nóng)積極參與投保。實(shí)行政策保險(xiǎn)疊加商業(yè)保險(xiǎn)，建立“森林基本險(xiǎn)+特色林產(chǎn)品保險(xiǎn)+商業(yè)性林災(zāi)保險(xiǎn)”保障模式，探索開展國有林場和自然保護(hù)地綜合保險(xiǎn)。

3.4 防范林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品貸款風(fēng)險(xiǎn)

宣州區(qū)在林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋方面已做了一些探索。如林權(quán)收儲(chǔ)中心為了降低中小微經(jīng)營主體的融資成本，林權(quán)收儲(chǔ)的服務(wù)費(fèi)一直保持在0.6%，同時(shí)，將林權(quán)收儲(chǔ)服務(wù)費(fèi)收入的50%轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，保證收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的長期健康穩(wěn)定開展。應(yīng)進(jìn)一步完善林業(yè)金融定向激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度。通過積極爭取利息補(bǔ)貼、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種方式，建立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制，不斷拓展“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的渠道，持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，努力走出一條有特色、可復(fù)制、能推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。