戴立軍， 齊海洋， 叢云鵬， 畢靜舒

(舒蘭市林業(yè)局， 吉林 吉林 132600)

在旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和森林資源多元化利用主要方向的背景下，舒蘭市林業(yè)局青松林場(chǎng)依托自身的自然生態(tài)資源，積極推動(dòng)森林旅游綜合開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，成為地方林業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板。如何在森林旅游框架內(nèi)，以開(kāi)展森林康養(yǎng)及自然教育為重點(diǎn)，在有限的條件下，結(jié)合實(shí)際情況，落實(shí)好啟動(dòng)工作，為下一步正式推進(jìn)森林旅游打好基礎(chǔ)，是開(kāi)展森林旅游的首要工作。本文以舒蘭“林海雪原·謐靜青松”項(xiàng)目為例介紹了森林旅游開(kāi)發(fā)前期需做工作及注意要點(diǎn)。

1 工作架構(gòu)

科學(xué)合理、高效務(wù)實(shí)的工作架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的首要條件，需成立專門(mén)負(fù)責(zé)啟動(dòng)森林旅游工作的工作架構(gòu)。森林旅游啟動(dòng)工作從上到下，既涉及到對(duì)政策和專業(yè)的把握，又涉及到對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況的掌控，所以，在工作架構(gòu)的組成上建議從組織管理上成立相關(guān)工作組，由一把手總抓，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，在相關(guān)業(yè)務(wù)配合上綜合考慮人事、財(cái)務(wù)、資源管理、宣傳等工作。在具體事務(wù)上建議成立專門(mén)的旅游投資開(kāi)發(fā)公司，明確公司性質(zhì)，給予資金支持，確定公司經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和相關(guān)配套法律、法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨組織。根據(jù)需要設(shè)置內(nèi)設(shè)部門(mén)，按照相關(guān)規(guī)定采用薪酬分配機(jī)制，實(shí)行定期審計(jì)制度。工作架構(gòu)搭建上，最重要的是所涉及的林場(chǎng)(特別是林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)層)，在項(xiàng)目啟動(dòng)工作中起到至關(guān)重要的作用，必須明確其相關(guān)具體權(quán)責(zé)和利益。

2 項(xiàng)目區(qū)基本情況整理

擬訂開(kāi)發(fā)森林旅游項(xiàng)目實(shí)施的法人代表、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目所屬行政區(qū)域、項(xiàng)目規(guī)劃面積等。其中，項(xiàng)目規(guī)劃面積包括地理位置和四界范圍。在建的舒蘭“林海雪原·謐靜青松”森林旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃總面積為7 552.82 hm2，位于舒蘭市林業(yè)局青松林場(chǎng)內(nèi)，海拔345～1 080 m，地理位置127°27′20″～127°37′4″E、44°13′18″～44°20′54″N。森林覆蓋率99.7 %，森林面積7 533.03 hm2(其中，天然林7 126.67 hm2，人工林406.36 hm2)。

3 相關(guān)調(diào)查工作的組織開(kāi)展

3.1 調(diào)查方法

開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)情況調(diào)查工作，是森林旅游啟動(dòng)的核心和基礎(chǔ)工作，是整個(gè)工作的重中之重。調(diào)查的內(nèi)容包括資源調(diào)查、景觀景點(diǎn)調(diào)查、人文歷史調(diào)查、地類權(quán)屬及使用情況調(diào)查等。上述調(diào)查工作需要制定相應(yīng)的調(diào)查方案，為了提高工作效率，節(jié)約工作成本，適應(yīng)時(shí)間及季節(jié)規(guī)律，建議工作過(guò)程中可以跳躍性穿插開(kāi)展，最后集中歸納整理。所有的外業(yè)調(diào)查一律要求攜帶GPS衛(wèi)星接收機(jī)，保留坐標(biāo)、航跡、行進(jìn)時(shí)間、行進(jìn)路程，對(duì)重點(diǎn)或有特色的景觀、植物進(jìn)行專門(mén)拍照錄像和定點(diǎn)。所有內(nèi)業(yè)整理要分門(mén)別類，建立相關(guān)電子文檔。

3.2 調(diào)查內(nèi)容

3.2.1 重要森林、野生動(dòng)物及風(fēng)景資源調(diào)查

舒蘭“林海雪原·謐靜青松”森林旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)域地處長(zhǎng)白山余脈向松嫩平原過(guò)渡地帶，屬長(zhǎng)白山余脈張廣才嶺支脈。森林公園植被蓊郁，森林覆蓋率高達(dá)99.7 %，以針闊混交林和落葉闊葉林為主。調(diào)查工作中要標(biāo)明調(diào)查區(qū)域所處位置。一是調(diào)查區(qū)域內(nèi)重要林木資源種類、分布等：區(qū)域內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物5種，分別是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物紅松(Pinuskoraiensis)、野大豆(Glycinesoja)、黃檗(Phellodendronamurense)、紫椴(Tiliaamurensis)、水曲柳(Fraxinusmandschurica)；另外還分布有吉林省重點(diǎn)保護(hù)野生植物核桃楸(Juglansmandshurica)、臭冷杉(Abiesnephrolepis)、魚(yú)鱗云杉(PiceajezoensisCarr.var.microsperma)、紅皮云杉(Piceakoraiensis)等82種。二是監(jiān)測(cè)調(diào)查區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)野生動(dòng)物：在世界自然基金會(huì)中國(guó)東北項(xiàng)目辦公室?guī)椭?，通過(guò)布點(diǎn)安置紅外線相機(jī)監(jiān)測(cè)，自2018年至2021年末，先后監(jiān)測(cè)到野豬(Susscrofa)、黑熊(Ursusthibetanus)、黃喉貂(Martesflavigula)、馬鹿(Cervuselaphus)、狍子(Capreoluspygargus)等20余種野生動(dòng)物的活動(dòng)影像，其中包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物紫貂(Marteszibellina)、東北虎(Pantheratigrisssp.altaica)。三是調(diào)查區(qū)域內(nèi)景觀：區(qū)域內(nèi)“山、林、石、溪”景觀優(yōu)美，自然景點(diǎn)包括聚陰洞、金蟾石、立陡砬子、砬子群、龍門(mén)石壁、雞冠砬子、珠琦河、龍門(mén)瀑布等。

3.2.2 人文歷史調(diào)查

人文歷史調(diào)查建議注重以下3個(gè)方面：一是林區(qū)歷史，重點(diǎn)針對(duì)木把文化、放山挖參傳統(tǒng)等采取走訪、請(qǐng)相關(guān)人員講述等方式進(jìn)行調(diào)查。二是林區(qū)民俗，針對(duì)林區(qū)生產(chǎn)生活的文字、影像和實(shí)物資料進(jìn)行收集整理。三是紅色歷史，圍繞抗聯(lián)遺址、東北民主聯(lián)軍剿匪歷史等進(jìn)行收集整理。

3.2.3 社會(huì)情況調(diào)查

主要是對(duì)區(qū)域內(nèi)人口居住、房屋地類權(quán)屬及使用情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查目的主要是為開(kāi)展森林旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合服務(wù)區(qū)涉及建設(shè)用地征收做好準(zhǔn)備。首先要同當(dāng)?shù)卣疁贤?，說(shuō)明規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目的，通知當(dāng)?shù)卣畷和Ｋ性谠搮^(qū)域內(nèi)的一切用地審批，停辦該區(qū)域內(nèi)房產(chǎn)證、土地使用證；其次是對(duì)規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查，包括涉及到住戶的房屋面積、實(shí)際占地面積、權(quán)屬等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；最后會(huì)同舒蘭市自然資源局草擬收回公告，待舒蘭市政府發(fā)出公告后，同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施回收。

4 編制規(guī)劃的運(yùn)作

4.1 編制規(guī)劃的重要性

編制規(guī)劃的洽談及運(yùn)作是在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)入啟動(dòng)工作后的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既是對(duì)前期工作的綜合整理，也是對(duì)下一步工作的指導(dǎo)規(guī)劃，承上啟下，十分重要。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、專業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)性較強(qiáng)的規(guī)劃編制單位。同時(shí)，我們對(duì)自身情況要有一個(gè)的客觀分析、對(duì)發(fā)展森林旅游有一個(gè)發(fā)展定位。主要是要認(rèn)清資源的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，因地制宜；要做好市場(chǎng)分析，謹(jǐn)慎入市；重視政策環(huán)境，因勢(shì)利導(dǎo)。

4.2 編制規(guī)劃注重的要點(diǎn)

4.2.1 注重規(guī)劃的實(shí)用性

要結(jié)合實(shí)際，不盲目追求高大上，更不能接受“模板式”規(guī)劃和設(shè)計(jì)，一定要認(rèn)清自身?xiàng)l件，走差異化發(fā)展之路，拿出適合本地的獨(dú)家個(gè)案規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4.2.2 注重規(guī)劃的連續(xù)性

從概念性規(guī)劃到總體規(guī)劃，再到詳細(xì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，要不斷完善，但是整個(gè)過(guò)程的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、連續(xù)性不能變，保證方向性的統(tǒng)一。

4.2.3 高效使用規(guī)劃費(fèi)用

首先，做好前期調(diào)查工作，盡可能地收集整理全面、詳實(shí)的資料，減少設(shè)計(jì)單位收集資料工作量，這也可增加資料使用的自主性和準(zhǔn)確性。其次，自主完成對(duì)資料的分析、整理，形成自己的初步思路。最后，歸納出現(xiàn)狀概述、綜合分析、理念與定位、布局分區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障體系、投資估算與資金籌措等內(nèi)容，形成初略規(guī)劃。上述工作一方面可有效減少設(shè)計(jì)單位的工作量和工作成本，另一方面明確了自身的發(fā)展思路，形成了自己的初步規(guī)劃成果，在此基礎(chǔ)上，可至少減少50 %的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用。

5 預(yù)熱及宣傳

預(yù)熱及宣傳工作主要是建議把握3個(gè)方面:一是根據(jù)經(jīng)費(fèi)承受能力，組織宣傳活動(dòng)。啟動(dòng)工作初期，受經(jīng)費(fèi)額度限制，盡量采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，采取網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)式方式，利用自媒體，在快手、抖音等平臺(tái)推出景觀介紹、物產(chǎn)介紹、游玩攻略等，起到拓展宣傳面的效果；引入戶外活動(dòng)，進(jìn)行宿營(yíng)、拓展、穿越等活動(dòng)，跟蹤記錄，對(duì)外宣傳。二是根據(jù)宣傳目的，組織社團(tuán)活動(dòng)。通過(guò)文聯(lián)、攝影及美術(shù)協(xié)會(huì)、作家協(xié)會(huì)等開(kāi)展各類攝影、創(chuàng)作、采風(fēng)等活動(dòng)，確定活動(dòng)的主題、參加規(guī)則，進(jìn)行作品評(píng)比，舉辦方收存的各類作品可用于對(duì)外宣傳。上述活動(dòng)一般只產(chǎn)生較少的交通及餐飲費(fèi)用，比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。三是借助政府政策，舉辦專題活動(dòng)。每年政府都會(huì)舉辦全民健身活動(dòng)等，可以拿出一部分資金，加上政府資助，組織開(kāi)展森林健步行等主題活動(dòng)，可以從更高層面加深高層和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的了解，進(jìn)而收集意見(jiàn)，完善操作，贏得支持。

6 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展全域性旅游，從交通到餐飲、住宿、游玩、購(gòu)物，要形成整體鏈條、全面布點(diǎn)。開(kāi)展森林旅游，啟動(dòng)階段是關(guān)鍵，在此階段中搞好調(diào)查是基礎(chǔ)，找準(zhǔn)定位是方向，做好規(guī)劃是前提，優(yōu)化項(xiàng)目是手段，良性運(yùn)營(yíng)是保障，贏得效益是目標(biāo)。