簡(jiǎn)析PPP項(xiàng)目工程造價(jià)控制難點(diǎn)與關(guān)鍵策略

張瑾

（福建省億達(dá)工程咨詢有限公司，福建 三明 365000）

0 引言

近年來(lái)我國(guó)的項(xiàng)目工程數(shù)量越來(lái)越多，項(xiàng)目工程的施工技術(shù)也在不斷地完善，這對(duì)于我國(guó)建筑領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)如今項(xiàng)目工程造價(jià)方式主要采用的是ppp模式，是通過(guò)運(yùn)行公司來(lái)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，能夠在一定程度上解決政府方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在項(xiàng)目建設(shè)中無(wú)需過(guò)多注入大量的資金。從這個(gè)方面來(lái)看，ppp模式還是具有較大的利用價(jià)值的，對(duì)于項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作有著較大的作用，但是還需要解決一些現(xiàn)實(shí)存在的難點(diǎn)，探索關(guān)鍵性的解決方式。

1 ppp項(xiàng)目的內(nèi)涵

1.1 ppp項(xiàng)目模式的內(nèi)涵

ppp項(xiàng)目模式是社會(huì)企業(yè)與政府開展合作，在這個(gè)基礎(chǔ)上雙方一同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這種項(xiàng)目模式目前應(yīng)用較為普遍，一般應(yīng)用在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。ppp項(xiàng)目模式與以往的傳統(tǒng)模式有著極大的差異性，主要是以社會(huì)資本為主體，并且能夠?qū)崿F(xiàn)追索的保障，社會(huì)企業(yè)資本與政府都需要承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目的責(zé)任，所有風(fēng)險(xiǎn)將由雙方一起承擔(dān)。社會(huì)資本可以是企業(yè)、個(gè)人以及其他機(jī)構(gòu)，與政府簽訂相應(yīng)的協(xié)議，能夠?qū)烧叩男袨檫M(jìn)行規(guī)范，并且按照合同內(nèi)容來(lái)開展施工，以此來(lái)保障建筑項(xiàng)目工程能夠順利開展施工，保障工程造價(jià)控制質(zhì)量[1]。

1.2 強(qiáng)化ppp項(xiàng)目模式造價(jià)控制的重要性

ppp項(xiàng)目模式應(yīng)用在建筑工程中，能夠進(jìn)一步幫助建筑項(xiàng)目控制自身的成本，但是在其中往往也會(huì)出現(xiàn)一些不足之處，使得工程造價(jià)的控制程度無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。我們從ppp項(xiàng)目模式結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行深入分析，工程造價(jià)應(yīng)用于工程中的每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，需要對(duì)相應(yīng)的控制措施進(jìn)行高質(zhì)量的管理，但是目前整體的造價(jià)管理能力相對(duì)較弱。此外，由于社會(huì)資本方面的介入程度較深，因此在各個(gè)項(xiàng)目的環(huán)節(jié)中都需要進(jìn)行相互配合，以此來(lái)保障項(xiàng)目的成本，從這種情況來(lái)看，通過(guò)利用ppp項(xiàng)目來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，能夠保障工程項(xiàng)目的開展質(zhì)量。

2 ppp項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)控制的標(biāo)準(zhǔn)

ppp模式是通過(guò)社會(huì)資本與政府進(jìn)行合作而開展的項(xiàng)目，在這種模式項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅(jiān)持原始的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提升對(duì)投資管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)將ppp模式應(yīng)用在工程項(xiàng)目的管理，還需要遵循相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，遵守投資管理標(biāo)準(zhǔn)，保障與以往的投資管理制度保持匹配。同時(shí)，還需要保持相關(guān)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建筑工程的實(shí)際情況，充分體現(xiàn)出ppp模式項(xiàng)目的作用與價(jià)值。在建筑工程中運(yùn)用ppp模式，能夠加快建筑施工建設(shè)的效率，提高施工建設(shè)的質(zhì)量，這對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。

3 ppp項(xiàng)目不同造價(jià)控制程度的具體分析

3.1 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

ppp建筑工程項(xiàng)目中倘若使用完全經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，那么政府就不會(huì)對(duì)項(xiàng)目投入資金。項(xiàng)目在運(yùn)行的過(guò)程中進(jìn)行回收時(shí)，也都是由社會(huì)資本方來(lái)提供相應(yīng)的資金，在這種情況下，資金的投入額度并不會(huì)涉及建設(shè)成本方面的問(wèn)題。在特定的情況下，政府方面為了促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠具備一定相對(duì)穩(wěn)定的收益，往往會(huì)在投資者進(jìn)行投資時(shí)進(jìn)行規(guī)定，充分控制資金的多出情況。但是一旦出現(xiàn)選價(jià)成本高的情況，往往還需要政府對(duì)造價(jià)管理提升控制力度，以此來(lái)良好地控制資金。

此外，建筑工程項(xiàng)目的資金投入與建設(shè)成本之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系，在這個(gè)基礎(chǔ)上企業(yè)就需要充分控制建筑工程的資本投入，保障相應(yīng)的成本。通過(guò)科學(xué)合理的管理措施能夠切實(shí)保障建筑工程的資金投入，進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府部門需要控制企業(yè)工程的造價(jià)，通過(guò)合理的控制手段來(lái)保障施工質(zhì)量管理。

3.2 非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

在非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，政府部門會(huì)參與到造價(jià)控制管理之中，還會(huì)根據(jù)實(shí)際的建筑需求來(lái)投入相應(yīng)的資金，或者大幅度地承擔(dān)資金，讓建筑項(xiàng)目的資金投入與項(xiàng)目投入建立一個(gè)聯(lián)系。在這種情況下，企業(yè)并不能在其中獲得豐厚的利益，這就導(dǎo)致企業(yè)并不會(huì)控制工程造價(jià)。也會(huì)有一部分企業(yè)會(huì)因?yàn)橄胍@取高收益來(lái)加強(qiáng)控制力度，這種非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也會(huì)由政府部門來(lái)進(jìn)行承擔(dān)，因此在這種項(xiàng)目下政府需要參與工程造價(jià)管理，保障相應(yīng)的成本。

4 ppp項(xiàng)目工程造價(jià)控制過(guò)程中存在的難點(diǎn)

4.1 工程項(xiàng)目缺乏合理的示范性

ppp項(xiàng)目管理水平在一定程度上是由成本管理指標(biāo)體系所決定的，但是從目前的情況來(lái)看，項(xiàng)目模式的管理指標(biāo)往往還存在一定不足，并沒有結(jié)合各項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)做好相對(duì)應(yīng)的規(guī)范性，也并沒有對(duì)社會(huì)資本方面的合作成本控制進(jìn)行約束，成本管理指標(biāo)體系也相對(duì)不夠完整，不能針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的解決方案。此外，工程項(xiàng)目還缺乏合理的示范性，并不能根據(jù)項(xiàng)目中的實(shí)際費(fèi)用之處情況來(lái)進(jìn)行考慮，使得造價(jià)出現(xiàn)無(wú)端的增加。

4.2 工程項(xiàng)目存在一定投資風(fēng)險(xiǎn)

ppp項(xiàng)目是由多個(gè)方面共同開展的，這在一定程度上提升了項(xiàng)目復(fù)雜程度，在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性。在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，主要是通過(guò)建筑商來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理控制，但是建筑商所持有的資料較為有限，并不能對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理控制進(jìn)行全面認(rèn)知，因此管理方式往往存在一定不足。再加上項(xiàng)目工作設(shè)計(jì)方面較多，建筑項(xiàng)目通過(guò)發(fā)包來(lái)保障工期內(nèi)的施工效率，但是由于承包商方面的問(wèn)題，往往增加投資的風(fēng)險(xiǎn)性，加大了成本控制難度。

4.3 工程項(xiàng)目缺乏技術(shù)業(yè)務(wù)支持

ppp項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)在于能夠結(jié)合多個(gè)方面的力量來(lái)共同承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，但是在這個(gè)過(guò)程中并沒有在施工過(guò)程中基于充分的技術(shù)業(yè)務(wù)支持，缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，工程材料的單價(jià)信息也不能進(jìn)行充分掌握。這導(dǎo)致最終負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核的指導(dǎo)方式存在漏洞，可能僅僅只能由單一的某社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。除此之外，部分機(jī)構(gòu)的工作人員自身的專業(yè)技術(shù)能力存在不足，不能給予相應(yīng)的技術(shù)支持，這也導(dǎo)致項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作出現(xiàn)開展困難的現(xiàn)象。

4.4 工程項(xiàng)目成本費(fèi)用出現(xiàn)提升

成本費(fèi)用的提升，往往體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是人力成本，項(xiàng)目施工往往需要多樣化的人力資源，包括臨聘的工作人員，是一種較為靈活的人力成本。但是倘若施工內(nèi)容出現(xiàn)變化，那么就會(huì)導(dǎo)致人力資源出現(xiàn)變化，進(jìn)而導(dǎo)致成本出現(xiàn)變化，無(wú)法有效控制成本。其次是施工材料的成本，按照預(yù)先的合同進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，一旦遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，材料的成本會(huì)出現(xiàn)浮動(dòng)，也就會(huì)導(dǎo)致材料成本的上升。還有可能因?yàn)椴牧媳４婀芾砣狈τ行?，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，造成成本損失。

4.5 工程項(xiàng)目預(yù)算成本控制問(wèn)題

在造價(jià)控制管理工作開展的過(guò)程中，往往需要根據(jù)預(yù)算成本來(lái)做出控制行為，根據(jù)工程質(zhì)量與安全性來(lái)制定相應(yīng)的控制措施，以此來(lái)保障造價(jià)的合理性。從當(dāng)前的情況來(lái)看，控制預(yù)算成本需要根據(jù)管理制度來(lái)進(jìn)行控制，也會(huì)受到來(lái)自市場(chǎng)變化以及施工質(zhì)量的影響。倘若預(yù)算成本控制無(wú)法得到有效控制，只能在事后來(lái)進(jìn)行解決，這就導(dǎo)致造價(jià)很有可能會(huì)出現(xiàn)失去控制的情況，影響造價(jià)控制的效果。在這個(gè)基礎(chǔ)上，就需要提升預(yù)算成本控制力度，達(dá)到相應(yīng)的效益目標(biāo)。

5 ppp項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵方式

5.1 構(gòu)建完善的項(xiàng)目示范體系

若想充分保障ppp項(xiàng)目工程造價(jià)的控制質(zhì)量，首先就需要構(gòu)建一個(gè)完善的項(xiàng)目示范體系，通過(guò)結(jié)合當(dāng)前管理過(guò)程中存在的體系問(wèn)題，明確自身的職責(zé)，并提升監(jiān)督管理的力度。在這個(gè)過(guò)程中，不同社會(huì)機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的成本管理控制指標(biāo)體系來(lái)開展?？梢詫⒊杀究刂浦笜?biāo)分成支出與非支出的兩個(gè)方面，根據(jù)成本控制的指標(biāo)來(lái)對(duì)不同單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，根據(jù)相應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是還需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所受到的影響，需要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的靈活變化。

5.2 控制投資風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)包總價(jià)

在過(guò)去，通過(guò)分析投資過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)此策略是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，需要將回避項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)收集全面的項(xiàng)目資料，根據(jù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素聯(lián)合其他社會(huì)資本的力量，并將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟矫總€(gè)社會(huì)企業(yè)中，通過(guò)這種方式降低風(fēng)險(xiǎn)的損害。同時(shí)還需要從發(fā)包方案進(jìn)行入手，設(shè)計(jì)控制總價(jià)的方式方法，制定相應(yīng)的體系，向承包商來(lái)匯報(bào)工作，以此保障項(xiàng)目工程造價(jià)能夠得到妥善的控制。

5.3 提升技術(shù)業(yè)務(wù)的支持力度

可以結(jié)合政府的力量，對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行掌握，并根據(jù)相應(yīng)的情況制定相應(yīng)的參考依據(jù)。在這個(gè)過(guò)程中，調(diào)研內(nèi)容還需要結(jié)合施工現(xiàn)狀，包括人力成本以及材料成本等，還可以尋求政府以及社會(huì)資本的力量對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行進(jìn)一步的確定，通過(guò)這種方式來(lái)提升技術(shù)業(yè)務(wù)的支持力度。

5.4 進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案

還需要確定優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)控制與設(shè)計(jì)方案之間的關(guān)聯(lián)性，去分析切實(shí)有效的管理方式，以此提升管理控制成本的效果?？梢蕴嵘O(shè)計(jì)工作人員的職責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)日常的培養(yǎng)，有效控制造價(jià)意識(shí)，落實(shí)控制措施，將造價(jià)控制與設(shè)計(jì)內(nèi)容充分結(jié)合。其次還需要做好施工之前的勘探工作，結(jié)合項(xiàng)目工程的特點(diǎn)滿足設(shè)計(jì)需求，獲取完整的數(shù)據(jù)信息，以此實(shí)現(xiàn)控制設(shè)計(jì)的價(jià)值。最后通過(guò)成立完善的責(zé)任落實(shí)制度解決設(shè)計(jì)臨時(shí)調(diào)整所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

5.5 塑造預(yù)算成本控制的理念

項(xiàng)目工程造價(jià)質(zhì)量的提升，還需要塑造預(yù)算成本控制的理念，根據(jù)總體造價(jià)，結(jié)合工程施工內(nèi)容與施工進(jìn)度來(lái)設(shè)定相應(yīng)的控制目的與控制工作，通過(guò)落實(shí)全體工作人員的成本控制理念，落實(shí)高質(zhì)量的造價(jià)控制工作，這能夠在一定程度上提升工程造價(jià)的控制力度。

5.6 嚴(yán)格管理施工環(huán)節(jié)的造價(jià)

通常來(lái)說(shuō)，ppp項(xiàng)目往往存在一定的特殊之處，控制造價(jià)較為困難，因此應(yīng)該對(duì)人力資源來(lái)進(jìn)行合理配置，通過(guò)技術(shù)人員與一線施工人員進(jìn)行靈活搭配的方式來(lái)保障施工質(zhì)量，根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)提升施工質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)控制成本的力度。還可以加強(qiáng)材料的控制，根據(jù)材料用量的測(cè)算減少材料的浪費(fèi)，有效控制材料成本。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在項(xiàng)目工程施工過(guò)程中通過(guò)ppp模式控制造價(jià)能夠滿足項(xiàng)目工程的管理需求，同時(shí)也可以切實(shí)提升管理控制的質(zhì)量，能夠利用控制理念不斷提升施工單位的管理思想。此外，通過(guò)與施工企業(yè)項(xiàng)目的各類身份融入，能夠切實(shí)發(fā)揮出管理的作用與價(jià)值。在建筑工程項(xiàng)目的各類環(huán)節(jié)，通過(guò)切實(shí)可行的成本管理控制，能夠降低成本，控制整個(gè)項(xiàng)目工程的造價(jià)水平。這對(duì)于提升工程項(xiàng)目的投資價(jià)值有著極大的鞏固作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)未來(lái)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。