對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)程序管理的分析和研究

王玉峰

(中捷通信有限公司，北京 100000)

伴隨高速發(fā)展的國家經(jīng)濟(jì)，建筑行業(yè)已然成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。怎樣對(duì)建筑市場(chǎng)有效管理，對(duì)建設(shè)各方行為有效規(guī)范至關(guān)重要。規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序，一方面能減少腐敗行為；另一方面避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?；诖?，針對(duì)工程招投標(biāo)程序的規(guī)范化管理展開深入研究，對(duì)推動(dòng)工程招投標(biāo)活動(dòng)合理運(yùn)作發(fā)揮著重要作用。同時(shí)受疫情影響，在國家防疫政策下，工程建設(shè)項(xiàng)目電子化招投標(biāo)以及電子化評(píng)標(biāo)得到了迅速發(fā)展。

1 簡(jiǎn)析招標(biāo)投標(biāo)的基本內(nèi)涵

招標(biāo)投標(biāo)，指的是于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下買賣大宗貨物、承發(fā)包工程建設(shè)項(xiàng)目、提供和采購服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，所采取的交易方式。經(jīng)過招標(biāo)方對(duì)比審查各個(gè)投標(biāo)者的其他條件和報(bào)價(jià)，從中選擇最合適的中標(biāo)者同其進(jìn)行采購合同簽訂。

招標(biāo)投標(biāo)的交易模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)物。選擇這種交易方式應(yīng)具備以下三個(gè)條件。

第一，可以進(jìn)行公平公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。因?yàn)樘幵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，無論是工程建設(shè)任務(wù)還是產(chǎn)品購銷均依據(jù)指令性計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，所以不涉及招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。

第二，一定要存有招標(biāo)采購項(xiàng)目的買方市場(chǎng)，這樣可對(duì)采購項(xiàng)目形成多家賣方競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保買方可以位于主導(dǎo)地位，以招標(biāo)方式在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中選擇最合適的中標(biāo)者。若是在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的賣方市場(chǎng)情況下，很多商品都是供不應(yīng)求，這導(dǎo)致買方缺少選擇賣方的空間，賣方也不需通過競(jìng)爭(zhēng)銷售自己產(chǎn)品，自然也不會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。

第三，PPP項(xiàng)目施工總承包招標(biāo)程序內(nèi)容。首先，PPP項(xiàng)目采購；其次，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，需采取以下三點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施：(1)采用公開招標(biāo)方式選擇PPP社會(huì)資本。(2)施工總承包方盡量作為社會(huì)資本部分出資。(3)在符合法律規(guī)定的施工總承包可以不招標(biāo)情形的前提下，請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)招標(biāo)主管部門事前確認(rèn)PPP項(xiàng)目施工總承包無需招標(biāo)，并根據(jù)確認(rèn)情況，進(jìn)一步完善相關(guān)文件。

2 簡(jiǎn)析工程招標(biāo)投標(biāo)程序管理現(xiàn)狀

2.1 招投標(biāo)程序監(jiān)管力度不足

監(jiān)管單位在工程招投標(biāo)程序管理中，是監(jiān)管工作落實(shí)的主力軍，可實(shí)際上單純憑借監(jiān)管單位是無法嚴(yán)格監(jiān)管整個(gè)招投標(biāo)過程。因?yàn)橐恍┛陀^原因，致使監(jiān)管單位無法做到面面俱到，而且自身管理工作本就是艱巨且繁雜的任務(wù)，在實(shí)際監(jiān)管工作中極易發(fā)生遺漏問題，從而在程序進(jìn)行中很難發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范操作，發(fā)現(xiàn)時(shí)為時(shí)已晚。

2.2 不規(guī)范的招投標(biāo)操作行為

有關(guān)工程招投標(biāo)過程，并非所有企業(yè)和個(gè)人均可以參與，而是存在一定門檻，核心目的在于確保順利完整地進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)。但從實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段一些單位和個(gè)人未能全面了解招投標(biāo)工作及其具體流程，而且其中的法律法規(guī)也不能充分了解。這樣在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，大多數(shù)員工無法嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)要求和規(guī)定來執(zhí)行，最后對(duì)招投標(biāo)流程造成影響。逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等一系列不規(guī)范操作，一方面對(duì)順利開展工程項(xiàng)目造成影響；另一方面還會(huì)影響工作正常秩序，最后使得招標(biāo)、投標(biāo)雙方利益遭受損害。

2.3 串通招投標(biāo)

現(xiàn)階段，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中往往會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)問題，也就是串通招標(biāo)投標(biāo)。有關(guān)部門為對(duì)地方施工單位施加保護(hù)，在一定程度上會(huì)削減競(jìng)標(biāo)單位數(shù)量，伴隨逐漸減少的競(jìng)標(biāo)單位數(shù)量，極大提高本地企業(yè)的中標(biāo)率。另外，在正式競(jìng)標(biāo)前，還有一些招標(biāo)單位已經(jīng)同有關(guān)競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行交流，明確這次競(jìng)標(biāo)成功的單位，由此使得招標(biāo)、投標(biāo)流程僅流于形式，喪失其自身存在的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，一些招標(biāo)單位體現(xiàn)了招標(biāo)信息、標(biāo)投標(biāo)信息的不當(dāng)之處，確保競(jìng)標(biāo)成功者是已經(jīng)交流好的單位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.4 評(píng)標(biāo)隊(duì)伍素養(yǎng)偏低

有關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是關(guān)鍵所在。只有保證評(píng)標(biāo)方法在合理、科學(xué)、公正的條件下，才可以順利開展招標(biāo)、投標(biāo)工作。但目前我國評(píng)標(biāo)專家，因?yàn)橥ǔ?huì)采用抽取的方法，進(jìn)而地域性特征十分明顯，在認(rèn)識(shí)水平上評(píng)標(biāo)專家存在嚴(yán)重的水平差異，這樣在評(píng)標(biāo)過程中無法確保公平性。與此同時(shí)，一些評(píng)標(biāo)單位出于防止中標(biāo)單位是業(yè)主內(nèi)定的，直接不允許業(yè)主參與，進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)長片段，因?yàn)闊o法全面了解整個(gè)工程項(xiàng)目并對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)帶來嚴(yán)重影響。

2.5 未能嚴(yán)格查處不合理競(jìng)標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象

在當(dāng)前的招投標(biāo)過程中，一些競(jìng)標(biāo)投標(biāo)個(gè)人和企業(yè)為確保自己的中標(biāo)率，會(huì)賄賂招標(biāo)企業(yè)，而且很多投標(biāo)企業(yè)也或多或少存在著徇私舞弊等違法現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)該現(xiàn)象是在我國當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，缺少監(jiān)督力度而且查處力度不足。雖然已經(jīng)找出相應(yīng)問題可卻沒有進(jìn)行責(zé)任追究。從而在一定程度上提高了發(fā)生違法犯罪現(xiàn)象的可能性，致使建設(shè)單位、投資方等利益受損。而且也正是因?yàn)榇嬖谏鲜霈F(xiàn)象，才導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)工作無法順利開展。

3 簡(jiǎn)析工程招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)范化管理的相關(guān)建議

出于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，推動(dòng)工程招投標(biāo)工作更好地發(fā)展，則應(yīng)該推進(jìn)工程招投標(biāo)程序管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及信息化，從而讓工程招投標(biāo)工作進(jìn)入正軌，助力我國經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

3.1 構(gòu)建規(guī)范正規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

伴隨我國不斷加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，各地均在開展大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)，而且建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多，在招投標(biāo)活動(dòng)中招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。貫徹落實(shí)的招標(biāo)投標(biāo)法與不斷完善的監(jiān)管方式，不規(guī)范的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其不高的代理水平，同樣會(huì)對(duì)順利進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作帶來影響，致使招標(biāo)人利益受損。因此，需要構(gòu)建相應(yīng)的信用管理辦法，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)承接之后的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為管理，在根本上科學(xué)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與相關(guān)從業(yè)人員，才可以避免操作不規(guī)范，進(jìn)而提升從業(yè)人員自身業(yè)務(wù)能力，不斷提高招投標(biāo)質(zhì)量，一方面確保招投標(biāo)公正透明；另一方面推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)更好地發(fā)展。

3.2 對(duì)招投標(biāo)行為加以規(guī)范

在招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行前，需對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的范圍、形式嚴(yán)格規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)在有形市場(chǎng)公開條件下進(jìn)行，避免在招投標(biāo)過程中部分單位與個(gè)人發(fā)生弄虛作假、營私舞弊等問題，通過招投標(biāo)為個(gè)人謀利益。以建立規(guī)范科學(xué)的建筑市場(chǎng)管理體制為基礎(chǔ)，有關(guān)主管部門需使用同樣眼光看待外地及本地企業(yè)，盡可能將地方保護(hù)主義打破，進(jìn)一步增大招投標(biāo)范圍，從而盡可能的吸引具備能力資質(zhì)的企業(yè)，均可以公平、公開地投入工程招投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)、建設(shè)工程高速發(fā)展，這也能為企業(yè)營造出良好的投資環(huán)境。

3.3 加大招投標(biāo)監(jiān)督管理力度

工程招投標(biāo)工作若想有序健康地發(fā)展，一方面規(guī)范個(gè)人行為；另一方還應(yīng)依靠有力的外部監(jiān)督，唯有這樣才能確保不損害招投標(biāo)活動(dòng)中的任意一方利益。在整個(gè)招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位始終要遵循“三公”原則，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)應(yīng)設(shè)定合理的最高限價(jià)。相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，避免在競(jìng)標(biāo)工作中招標(biāo)單位存在營私舞弊行為，關(guān)鍵在于能在公正公平的基礎(chǔ)上選取符合招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的單位作為中標(biāo)單位，由此才可以保障招投標(biāo)工作的合理性、公平性，避免各投標(biāo)人發(fā)生惡意競(jìng)爭(zhēng)影響到正常競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成一個(gè)有序純潔的招投標(biāo)環(huán)境。

3.4 提高招投標(biāo)文件規(guī)范性

在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)文件是最重要的文件，明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)各方責(zé)任權(quán)利、招投標(biāo)程序、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求等。規(guī)范的招投標(biāo)文件直接關(guān)乎招投標(biāo)各方利益、能否正常開展招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于招標(biāo)文件主要囊括以下內(nèi)容：(1)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)與范圍。(2)招標(biāo)目的。(3)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。(4)評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)以及招投標(biāo)文件能否和國家標(biāo)準(zhǔn)相符合，對(duì)招標(biāo)人自身利益造成影響且防止后期施工矛盾。制作規(guī)范合理的招標(biāo)文件，能夠在本質(zhì)上體現(xiàn)發(fā)包方、承包方每一方利益。因此，作為行政監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真對(duì)待備案審查，嚴(yán)格審查招標(biāo)文件并保證招標(biāo)文件質(zhì)量，我國各地要強(qiáng)化評(píng)委評(píng)標(biāo)質(zhì)量管理，讓投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件加以規(guī)范，從而讓各方均可以得到約束。由此，才可以確保正常開展工程招投標(biāo)活動(dòng)，在存在問題時(shí)可依據(jù)文件找到有關(guān)負(fù)責(zé)人。

3.5 提高評(píng)標(biāo)隊(duì)伍整體素質(zhì)

在招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)是核心所在，評(píng)標(biāo)質(zhì)量會(huì)直接影響到各方利益，對(duì)此評(píng)標(biāo)工作不僅要在公平公開的基本原則上開展，而且還應(yīng)進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)專家?guī)炀C合素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家自身水平的提高。評(píng)標(biāo)隊(duì)伍需加強(qiáng)思想建設(shè)，提高全體人員的業(yè)務(wù)水平與道德水平，另外在考核機(jī)制上需及時(shí)淘汰思想落后、素質(zhì)不高的評(píng)標(biāo)人員，以此維持評(píng)標(biāo)隊(duì)伍的整體先進(jìn)性。

3.6 強(qiáng)化信用約束，發(fā)布行業(yè)自律公約，適度提高懲處力度

強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為加強(qiáng)約束和管理。構(gòu)建企業(yè)信用庫，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理存在不良行為給予一定處罰。如果觸及《刑法》還需嚴(yán)格追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，讓招投標(biāo)各方均可以嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人行為，避免產(chǎn)生不正當(dāng)現(xiàn)象，保證正常開展招投標(biāo)活動(dòng)，并且突出工程招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。合理懲處有關(guān)部門與人員，可以對(duì)其他單位發(fā)揮一定的警示作用，避免違法亂紀(jì)行為反復(fù)發(fā)生。

3.7 深度落實(shí)電子化招標(biāo)

電子化招標(biāo)可降低評(píng)標(biāo)人員強(qiáng)度、減少評(píng)標(biāo)時(shí)間，進(jìn)而讓招標(biāo)、投標(biāo)具有更高的透明度，通過科學(xué)、公平的方式選出中標(biāo)者。和其他行業(yè)發(fā)展一樣，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)工程招投標(biāo)是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子化招標(biāo)具有較大的發(fā)展價(jià)值與寬廣的發(fā)展空間。這是因?yàn)?，首先，?duì)工程招投標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)管全面推進(jìn)落實(shí)電子招投標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，及時(shí)歸集相關(guān)處罰信息并向社會(huì)公開，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序；其次，通過電子化嚴(yán)肅查處投標(biāo)人串標(biāo)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范營商環(huán)境。

3.8 健全PPP項(xiàng)目招投標(biāo)制度

加大信息公開力度，促進(jìn)PPP項(xiàng)目招標(biāo)信息的透明化和公開化，在此基礎(chǔ)上建設(shè)招投標(biāo)政務(wù)公開體系，在公開、透明下進(jìn)行PPP項(xiàng)目招投標(biāo)全過程，避免發(fā)生串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)制度，搭建專門的招投標(biāo)信息平臺(tái)，整合交叉關(guān)聯(lián)的信息，從而建立跨區(qū)域相互連通的信息體系，一方面項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)方可以對(duì)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤；另一方面社會(huì)公眾也可以對(duì)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié) 語

工程項(xiàng)目不僅需要依靠后期建設(shè)質(zhì)量，而且在工程前期準(zhǔn)備中，招投標(biāo)工作所占地位的重要性不言而喻。本文立足我國工程招標(biāo)投標(biāo)程序的主要問題，提出相應(yīng)的改善建議與措施。在社會(huì)未來發(fā)展中，規(guī)范化管理工程招標(biāo)投標(biāo)程序，需要依據(jù)實(shí)際問題結(jié)合具體情況，選取針對(duì)性的解決方式，進(jìn)而確保順利開展工程招標(biāo)投標(biāo)程序，也能為工程項(xiàng)目的高效實(shí)施提供保障，在推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合利益最大化。