陳 波

(陜西建工機械施工集團有限公司，陜西 西安 710032)

近年來，隨著各級政府對群眾住房保障政策的不斷出臺，對安居工程項目的管理水平提出了較高的要求。由于安居工程項目投資力度大，工期較長、涉及的利益利益相關方主體較多，工序較為復雜等特征，施工項目的管理一直影響著安居工程的深度發(fā)展。如何從質量控制、工期控制、成本管理、安全控制等層面提升安居工程項目的管理質量是近年來學者和行業(yè)較為關注的問題，具有一定的現(xiàn)實意義和價值。

1 S區(qū)安居工程施工管理現(xiàn)狀

1.1 S區(qū)安居工程施工組織概況

S區(qū)安居工程做為民生工程，重點解決低收入家庭的住房問題。工程位于S區(qū)金家寨辦事處以南5公里處，工程占地320畝，計劃完成住房2187套保障住房。

項目分兩期完成，一期大約87952m2作為規(guī)劃用地，小區(qū)整體建設規(guī)劃面積97821m2，綠化率41.2%；社區(qū)規(guī)劃有幼兒園、醫(yī)務所、警務室等基本的生活配套設施，這些設施規(guī)劃面積為5214m2。

1.2 S區(qū)安居工程施工管理存在的問題

1.2.1 征地拆遷拖延遲緩

S區(qū)安居工程，外部公路全長18.75km，其中6km的范圍為舊路改造項目。由S區(qū)政府負責拆遷工作，由于征地范圍較大，涉及的農(nóng)戶較多，在具體的征地過程中糾紛不斷，拆遷問題遲遲沒有得到解決，導致工期不斷延緩。

出現(xiàn)這種情況的具體原因是，拆遷工作主要由當?shù)卣鲗?，期間審批手續(xù)繁多，需要逐級上報，并且施工項目涉及S區(qū)多個街道辦的行政管理部門，因此在工作協(xié)調方面頗費時日。而在后期的拆遷環(huán)節(jié)，由于資金不到位，導致拆遷戶遲遲無法進行最終的洽談和搬遷。

1.2.2 圖紙設計深度不夠

S區(qū)安居工程由于工程量較大，土石方量較大，需要交叉作業(yè)?，F(xiàn)在前期施工設計階段，由于設計圖紙與實際存在著較大的差異。具體的施工環(huán)節(jié)往往需要重復施工，造成了較大的資源損耗。加之圖紙設計無法為項目施工現(xiàn)場進行有力的指導和參考，施工過程難以全面展開。

S區(qū)安居工程，地處該區(qū)老舊棚戶小區(qū)，原居住群體繁雜，無疑增加了施工的難度。加之在前期的勘探過程中，存在地理勘測不準確，導致在后期的具體施工環(huán)節(jié)不斷變更設計方案，難達到國家的規(guī)定的技術標準和質量要求。

1.2.3 工期延誤導致施工成本增加

導致工期延誤成本增加的原因主要有兩個方面

(1)是由于土地征用拆遷過程較為漫長，加之途中設計不斷變更，導致工期有所延長。原計劃施工期16個月，實際施工期23個月，施工期延遲了7個月。工期的延遲導致項目工程在緊張的建設中，面臨著機械停滯人員工資增加。材料損耗加重等多種問題。遠遠超出了預算。

(2)是在具體的施工過程中，管理方在具體的管理過程中存在粗放管理，主要體現(xiàn)在因測量失誤等問題延誤工程進度，導致土石方的用量增大，施工費用難以得到精準的預算。最終導致施工人力成本，設備使用成本、物料成本居高不下，使項目工程存在著較大的虧損風險。

1.2.4 工程項目管理水平粗放，盈利能力不高

由于施工單位管理的精細化和標準化程度和預期仍有較大的差距，因此施工過程中耗材浪費較大，項目盈利能力低下。

由于安居項目自身具有規(guī)模較大、工期較長、涉及部門較為復雜等特點，安居工程的施工管理目前還處于粗放管理的初級階段。雖然各施工單位都具有較為成熟的管理體系和模式，但具體的執(zhí)行過程中仍然難以落實到位。由于管理者文化層次差異較大，在執(zhí)行管理標準過程中，寬松程度存在較大差異。導致管理的標準在傳達到執(zhí)行層面的時候，工程質量標準與精細化管理仍存在著較大距離。在施工過程中能夠達到質量標準要求的僅為75%左右。

2 S區(qū)安居工程施工管理措施

2.1 施工質量管理措施

2.1.1 配置優(yōu)秀的管理團隊

考慮到本項目在拆遷階段已經(jīng)延誤工期，因此在施工環(huán)節(jié)必須全體動員抓緊工期，通過深化管理，在保證質量的基礎上將成本的影響降到最低。

首先，在項目工程管理人員的選拔方面，選拔技術能力強，具有一定的管理技能、工程經(jīng)驗豐富、集體榮譽感較好的人員擔任項目的負責人。

其次，在施工隊伍的選擇方面，必須突出施工隊伍既往的優(yōu)勢，從而使施工人員在各自的崗位上發(fā)揮最大的價值和作用。

最后，必須對施工人員進行全員的嚴格的崗前培訓和考核。施工過程中做到項目有明細，事情有負責，崗位有擔當，質量有保證，績效有評價等管理措施。

2.1.2 加強項目過程及事后的監(jiān)測

首先，為了確保項目工程質量，必須制定高于項目自身的檢測標準要求。項目部門通過制定內(nèi)部的質量檢測標準，對項目的每一個施工階段做好引導作用，通過實驗段的評估與監(jiān)測，積極推動實驗段樣板工程的宣傳，只能夠以點帶面，發(fā)揮其典型力量。

其次，項目各參與的施工方、施工隊必須嚴格按照項目管理人員制定的方案執(zhí)行，對私自篡改參考數(shù)據(jù)或作業(yè)流程的行為，必須進行通報批評和處罰。通過第三方監(jiān)管的方式，對項目工程實施的各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，為項目工程的全面創(chuàng)優(yōu)提供有力的支撐和保障。

最后，確?！叭龣z”制度的有效落實。作為自檢工作，必須扎實有效，落實到位；互檢雙方必須認真負責，不可馬虎大意，交檢工作作為“三檢”中最后一環(huán)，是保證施工質量的最后一道防線，必須予以重視。

2.1.3 加強組織管理

施工過程必須要依靠先進的技術，不斷進行自主創(chuàng)新，在高標準嚴要求的施工過程中，不斷提供施工質量，降低施工過程中存在的各種不安全因素，確保項目在施工過程中安全有效地進行。

同時，應積極地向國內(nèi)外優(yōu)質工程學習，在施工設備方法以及機械設備檢驗方面采取較為合理的配置，通過人員與設備的有效配置，提高工作效率，降低故障的發(fā)生率。

此外，必須建立和完善對于工程質量的評價管理體制，施工質量標準方面要高于國家或行業(yè)標準，管理機制方面要積極引入社會監(jiān)督、政府監(jiān)督、第三方評價的新體制。是項目工程在施工階段、施工過程、事后評估等方面形成較為完整的質量管理體系。確保項目在施工過程中各項參數(shù)符合國家和行業(yè)標準，通過全面創(chuàng)優(yōu)的目標實現(xiàn)，使項目過程事后監(jiān)測能夠得到有效的落地。

2.2 施工安全管理措施

2.2.1 明確安全管理機構及職責

在安居工程管理中安全管理是首要的問題，也是施工質量的根本保證。因此必須構建安全管理體系。

(1)成立安全管理機構。建立一個以項目經(jīng)理負責制，總工程師、副總經(jīng)理協(xié)助，施工隊隊長具體負責的全員安全管理機構。

安全管理機構的主要職責是在項目的具體施工過程中，嚴格按照國家的法律法規(guī)和技術標準進行施工，杜絕出現(xiàn)偷工減料影響施工質量、施工安全和設備安全的違法行為，從而為項目質量保駕護航。

(2)在具體的施工管理環(huán)節(jié)，施工作業(yè)小組設立專職安全員，通過認真執(zhí)行安全條例和管理標準，確保施工過程有序進行。

(3)做好對施工人員的安全意識培養(yǎng)。通過組織全體施工人員進行安全學習教育，提高項目施工人員的安全意識和水平，并將安全責任和績效相掛鉤，促進安全工作在班組基層管理過程中得到有效的執(zhí)行。

2.2.2 防火、防盜及危爆物品管理

對于施工過程中施工現(xiàn)場管理以及防火防盜、危爆品的管理是保證質量施工質量的關鍵所在。其要求如下。

首先，要防患于未然，將滅火器等必要的設施和裝備，按照行業(yè)的相關規(guī)定和要求放置于施工的各個位置，并及時更換和檢查。確保一旦發(fā)生災情能夠在第一時間內(nèi)有效的發(fā)揮其作用。同時對于安全員的知識技能進行考核，以臺賬的形式明確責任，做好危爆品的防護與管理工作。

其次，原材料存放的庫房與場所必須保持通風和散熱功能，避免因為原材料的損耗影響工程質量。對原材料的庫房既要做好防火防盜安全的掌控工作，施工作業(yè)現(xiàn)場應盡量利用信息化技術，對原材料堆放地做好實時監(jiān)控工作，使原材料的數(shù)據(jù)信息及時能夠傳遞到管理決策層面。

最后，按照國家標準和相應的行業(yè)標準，必須對施工現(xiàn)場進行細分。對施工作業(yè)的電器周圍必須懸掛警告牌，安裝專業(yè)的避雷裝置，避免雷擊事件的發(fā)生。施工單位必須聘請具有資質的專業(yè)電工，對電氣設施和電線線路以及照明系統(tǒng)進行定期的巡回檢查，防止電網(wǎng)因為維護不當或老舊造成漏電、短路等安全事故發(fā)生。

2.2.3 加強機械設備安全

機械設備的安全管理直接影響到工期進度以及施工成本，因此必須加強對于機械設備安全的管理與維護。主要做法如下：

首先，操作人員必須具有一定的專業(yè)資質和操作技能，嚴格按照機械設備的操作要點安全有效的進行操作，為項目管理部門必須制定相關的安全規(guī)范以及操作細則。同時操作人員應該保持操作室的干凈與衛(wèi)生，做好操作的現(xiàn)場管理，避免堆放無用的雜物或影響操作的物品。

其次，操作人員應定期對于操作的機械進行保養(yǎng)和維護。對操作設備的保養(yǎng)與維護必須按照設備的相關要求進行，從而確保設備能夠正常運轉，為施工質量提供基礎的保障。

最后，對于項目的施工地應預留出專門的機械設備停放點，通過責落實責任到人，進行安全監(jiān)管與維護，避免機械安全無人負責，無人落實的現(xiàn)象。與機械設備加油或進行操作時，需放置于安全場所。對出現(xiàn)問題的機器設備要進行及時的維修與處理，對安全責任人按照“三不放過”的原則進行調查處理，使機器達到合格標準。

2.3 施工成本管理措施

2.3.1 貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

施工企業(yè)對成本的管理必須堅持以社會效益和經(jīng)濟效益共同發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的健康之路。具體做法如下。

(1)以人為本，通過對施工工人進行培訓，強化施工人員的自我管理意識和水平。施工企業(yè)的特殊性也就決定了需要全員參與成本管理之中，在具體的施工環(huán)節(jié)中牢牢樹立控制成本的意識和責任，讓人成為控制施工成本和施工質量的主體。

(2)通過引進高素質的人才，提高施工企業(yè)的管理水平，優(yōu)化管理體系，不斷進行管理創(chuàng)新。通過人才的優(yōu)化，可以將一些新的技術、新的設備、新的產(chǎn)品應用在具體的施工管理中，提高生產(chǎn)效率，降低施工成本。

(3)抓好控制施工成本的關鍵環(huán)節(jié)。對于安居工程企業(yè)而言，機械施工成本、原材料的施工成本，安居工程項目控制成本的關鍵所在。因此對于原材料的控制與監(jiān)管，對于機械設備的維護與保養(yǎng)，都是降低施工企業(yè)成本的具體路徑。

2.3.2 制定科學方案，確保施工質量

安居工程項目是一個整體的施工過程，因此必須做好整體的施工方案。避免因為施工過程的不斷返工與變更造成失控。又要求在具體的施工過程中，重視對前期的施工方案的編制，如何按照國家標準和行業(yè)要求進行施工方案的制定。

同時要做好施工過程的細節(jié)管理，做好具有針對性的預案，防止因為過多的細節(jié)對于成本控制帶來極大的隱患。

施工企業(yè)必須聘請專業(yè)的熟悉成本管理的人員，對于施工成本控制流程有最基本的把握，避免出現(xiàn)緊急情況時，沒有采取強有力的措施，最終導致施工成本不斷的攀升。

2.3.3 完善監(jiān)督機制，明確成本管理分工

在施工的每一個環(huán)節(jié)，施工人員的不當操作都會對項目成本產(chǎn)生影響，比如機械設備發(fā)生故障影響工期，自然就會加重成本；原材料損耗較大，也會影響到成本的控制。因此對于安居工程企業(yè)來說，控制成本必須全員參與。

明確的分工和責任，是控制成本的關鍵。項目部負責對成本進行科學的管理和控制，技術部門則建立更好的施工進度，在確保質量安全的同時，引用新的技術，新的工藝流程提高工作效率；監(jiān)督部門則要對施工過程中的每一個環(huán)節(jié)進行質量安全監(jiān)督，特別是施工環(huán)節(jié)中的一些關鍵節(jié)點，必須將成本預算控制在可控范圍之內(nèi)。

總之，不斷進行創(chuàng)新管理，不斷優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源的最佳效能，才能多管齊下，從根本上提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 結 語

安居工程是改善人民群眾居住環(huán)境，完善國家住房結構所形成的重要的基礎建設，關系到人民群眾居住的舒適與安全，也關乎經(jīng)濟發(fā)展的質量與提升。因此必須有較高的質量標準、嚴格的技術要求，并對施工過程中的質量控制、安全控制、成本管理進行了必要的研究。通過本文的研究，目的在于提高施工單位對安居工程項目的管理水平，促進獲得更好的工程質量以及成本控制，為促進安居工程項目管理有一定的借鑒意義。