王爽

（北京市自來水集團石景山區(qū)自來水有限公司，北京 100043）

0 引言

我國的基礎(chǔ)水利工程站一般分為縣和地市級下面的水利工程主管部門，其重點只能是建立建設(shè)和管理基礎(chǔ)水利工程的設(shè)施體系和隊伍結(jié)構(gòu)，及其相應(yīng)的管理制度體系。其中防洪管理工作是基礎(chǔ)水利工程站的一項重點職責(zé)。天災(zāi)的出現(xiàn)常常會對農(nóng)村帶來極大的危害，并破壞了大批的莊稼。而洪水又是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要隱患，所以，為保證莊稼的安全，基礎(chǔ)水利工程站就應(yīng)該做好防洪管理工作，以減輕洪水給農(nóng)村所發(fā)生的直接沖擊。所以，基層單位水利站就應(yīng)該在當前的新形勢下，積極分析探討防汛的可行舉措，以合理管理和使用自然資源，為基層單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供良好的支持與服務(wù)。

1 基層防汛的概念

洪水也是目前危害我國社會主義經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的最主要自然災(zāi)害。我國基層防洪工作的蓬勃發(fā)展不但有利于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序開展，同時對中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展也具有巨大的作用。因為中國屬于天氣復(fù)雜多變的大國，由于地區(qū)的差異那么其氣象情況也就會產(chǎn)生很大的差別，所以需要針對地理區(qū)域的氣象情況開展防洪設(shè)施的建設(shè)，才可以更有效的防止城市內(nèi)澇的出現(xiàn)。所以，通過加強基層防洪設(shè)施建設(shè)方面的力量，不但可以減少城市內(nèi)澇對農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的直接危害，同時降低了民眾百姓在水災(zāi)中損傷率，從而完成國家經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的目標[1]。

2 基層水利防汛的特點

由于我國國土面積遼闊，洪澇災(zāi)害頻頻出現(xiàn)。但是，這些基礎(chǔ)工程的修建基本都是在地方政府部門的組織與投資下進行的；基礎(chǔ)水利工程防洪工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展來說，起到了舉足輕重的意義。因此，人們一直以來都十分關(guān)注我國水利工程的基礎(chǔ)防洪設(shè)施建設(shè)，并且，因為對基礎(chǔ)水利建設(shè)的資金投入大部分源于地方政府部門的直接投入，再加上這些建設(shè)項目資金大部分都是由部門直接實施分配，這不僅為基礎(chǔ)水利工程防洪設(shè)施的建設(shè)項目提供了全方位的技術(shù)和人才保障，也保證了基礎(chǔ)水利防洪管理工作的順利完成，為基礎(chǔ)水利防洪工作效率的提高打下了良好的基礎(chǔ)。

3 防汛的重要性

洪水是我國最主要的自然災(zāi)害之一。作為世界多江河和多河流的農(nóng)業(yè)大國之一，我國很多沿?；蜓亟貫I的城市，因為自然資源比較充足，可以為其農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件，但是由于水可載舟也能覆舟，所以這些城市同時還承受著水災(zāi)的危險。所以，搞好城市防洪工作不但對農(nóng)民生活具有一定保障意義，同時也可以穩(wěn)定城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。對中國城市而言，因為地質(zhì)上的復(fù)雜性和氣象條件的多樣化，如不能針對具體的地質(zhì)條件和氣象特征做好城市規(guī)劃，并建立防洪設(shè)施，那樣城市就會很容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害[2]。此外，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進展，城市工業(yè)生產(chǎn)的進展也對水文特征產(chǎn)生了影響，降水和徑流等均受影響，這些原因都加大了城市行洪的破壞性作用。因此農(nóng)業(yè)區(qū)域的防洪工作也是非常的關(guān)鍵，如缺乏基本的城市防洪設(shè)施，則將會造成行洪時的莊稼大量毀壞，農(nóng)戶也沒有了增收來源，農(nóng)村糧食產(chǎn)量將大幅下降，對整個社會生活帶來不便。因此通過做好農(nóng)村基礎(chǔ)水利建設(shè)，搞好防洪管理工作，降低城市內(nèi)澇對農(nóng)村生活的直接影響，同時做好城市排澇引水管理工作。

4 防汛工作的特點和面臨的問題

鑒于當前洪水的頻發(fā)性和破壞力，當前中國政府對搞好防洪工作更加重視，利用國家財政的投入和支持大力做好水利工程建設(shè)，以搞好防洪工作。首先是國家財政的資金保障，雖然水利建設(shè)需要國家巨大的資金進行投入，但因為其公益性很難得到私人的資金投入和建設(shè)，所以，中國水利工程建設(shè)最主要依賴的就是國家財政的資金保障。其次，中國政府還利用人力和科技的支持，完善了水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使防洪工作更加健全和發(fā)達。最后，防洪工作的根本的目標是保護人民的一切權(quán)益，把保護的人體健康作為首位，從而確保了人民的基本生產(chǎn)和生活用水。然而，當前中國的防洪工作還存在著越來越多的障礙，尤其近年來，極端氣候現(xiàn)象更加頻發(fā)，對中國防汛抗旱工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。同時由于自然環(huán)境的侵蝕，溫度持續(xù)增加，地勢地形也隨著地表植被的貧瘠而不斷變化，這些原因都提高了洪水出現(xiàn)的可能性，也同時增強了洪水的破壞力，使得中國防洪工作面對著越來越大的壓力。

5 目前我國基層水利防汛的現(xiàn)狀

5.1 工程建設(shè)的質(zhì)量安全問題

隨著我國社會對基礎(chǔ)水利建設(shè)事業(yè)的關(guān)注度日益增加，相關(guān)的政府投資項目也日益增多，相關(guān)的基礎(chǔ)水利水電工程建設(shè)公司將擁有著一個非常好的發(fā)展前景：投資機會。然而由于項目的建設(shè)資金是有限的，而且市場上的競爭對手的數(shù)量也是巨大的，因此為了獲得投資工程建設(shè)的機會，并增加公司在市場上的占有率，水利水電工程公司為了處于自己的利益考慮，可能會通過各種手段來實現(xiàn)目的。而一旦水利水電工程公司通過降低報價的方法競爭取得了項目資質(zhì)，那么為提高公司的利潤，公司就必然會最大限度的降低了建設(shè)項目施工成本，這也會導(dǎo)致水利項目的質(zhì)量安全問題一直得不到保證[3]。

5.2 防洪防災(zāi)意識薄弱

由于洪水的發(fā)生不是一成不變的時間，有時可能幾年甚至十幾年都不會發(fā)生一次，這使得管理人員對防洪管理工作也有了松懈的跡象。正因為洪災(zāi)的突發(fā)，所以不可有放松的念頭，不然會因為準備不充分將災(zāi)難的范圍擴大，帶來巨大的傷亡。

5.3 基層水利工程質(zhì)量差距較大

隨著我國社會對基層水利建設(shè)重視度的日益增強，政府針對基層水利建設(shè)資金投入的力度也隨之而逐步的加大。盡管上述積極的政策與措施有效推動了基層水利建設(shè)的蓬勃發(fā)展，不過也因為現(xiàn)階段基礎(chǔ)水利工程項目的建設(shè)還處在初期，從而也進一步加大了水利建設(shè)公司間的競爭壓力。許多基礎(chǔ)水利公司，對于爭取水利建設(shè)項目總是采用了非正規(guī)的手段。而對于作為水利公司來說，往往由于追求公司效益的提高，以減少正常項目建設(shè)的施工成本，從而使得許多基礎(chǔ)水利項目的施工效率根本無法達到正常工程項目設(shè)計的要求，而這也對于基礎(chǔ)水利建設(shè)項目的安全穩(wěn)健工作造成了很大的危害。

5.4 基層防汛工作物資儲備的不足

突擊性強是防汛工作進行過程中最突出的特色。所以，政府在進行基層防洪管理工作時，應(yīng)當保證防洪物質(zhì)庫存總量的充分，特別是在基礎(chǔ)水利工程中的物資儲存應(yīng)當充分。不過從目前的實踐狀況來看，當前中國大部分地區(qū)基層水利防洪管理工作在進行的過程中，均出現(xiàn)了物資庫存總量嚴重缺失的問題，而這一問題的出現(xiàn)，不但對水利防洪管理工作的順利進行形成了惡劣的影響，同時也由于防洪管理工作無法正常高效的開展，從而導(dǎo)致了城市內(nèi)澇損失的進一步擴大。

5.5 基層水利防汛工作中存在的不足之處

水利防洪工作的正常進行離不開建設(shè)工程中施工人員的高效工作，施工人員的工作質(zhì)量決定著水利防汛工作的成功與否。因此，水利工程的建設(shè)質(zhì)量在整個過程中起到了不可忽略的作用。但是，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在當前的水利防洪工作中，高層管理人員并沒有關(guān)注水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要性，忽略了管理的必要性，從而影響了基層水利工程防洪效率與服務(wù)質(zhì)量的有效提高。

5.6 重視建設(shè)輕管理的問題

相關(guān)部門的管理人員如果太過關(guān)注水利工程設(shè)施的質(zhì)量水平，而沒有將其他的精力放在水利工程建設(shè)的其他環(huán)節(jié)上，也會導(dǎo)致水利防汛工作的效率低下。一般來說，水利工程建設(shè)的質(zhì)量僅僅是整個建設(shè)工程的一個前提，盡管水利工程建設(shè)的質(zhì)量低下會導(dǎo)致整個建設(shè)工程的失敗，但是如果保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量水平也無法肯定整個建設(shè)工程能夠圓滿結(jié)束。相關(guān)部門為了能夠保證高效完成防控管理工作，還需要對整個建設(shè)工程的其他環(huán)節(jié)進行規(guī)劃，并多加以注意力進行關(guān)注。然而，我國當前的工作管理體系仍然存在落后的現(xiàn)象，無法與當前的實際情況進行交接，這在一定程度上妨礙了防洪管理工作的正常進展[4]。

5.7 防汛人員的技術(shù)培訓(xùn)不足

目前許多基層水利站的防洪工作人員的科學(xué)技術(shù)都仍具有提高的空間，防洪工作人員是抗洪工作中的主力軍，其科學(xué)技術(shù)的好壞直接影響到整體防洪工作的質(zhì)量水平。只是，目前不少基層水利站并不.夠關(guān)注防洪技術(shù)人員的培養(yǎng)問題，無論是在技術(shù)技能的廣泛性和深入上都達不到一定標準，這也不利于防洪事業(yè)的高效發(fā)展。

6 做好基層水利防汛工作的有效對策

6.1 嚴格把關(guān)水利建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量

政府部門除對水利事業(yè)工程公司進行投資管理外，還組織相應(yīng)的社會組織等單位對市場上的水利水電施工公司進行檢查和分析，并經(jīng)過比較和考評選定了最好的企業(yè)承包項目。在水利工程開工以前，要通過制定一系列詳盡的合同明確規(guī)定在建造過程中的建筑質(zhì)量。

6.2 做好物資儲備工作

在整個防洪工作中要求相關(guān)人員有一定的應(yīng)急抗洪能力，因為在發(fā)生洪水過程中，常常會出現(xiàn)突發(fā)情況，所以需要時刻保證庫存的糧食充沛以及物資充沛。同時，儲存防洪物資的過程并不是短暫的，它是需要長期堅持不懈地進行儲存，因此，在未出現(xiàn)水災(zāi)的時間段內(nèi)，也需要堅持儲備工作。首先是加大資金的投放力度，對防洪過程中所需要的物資進行采購，并委派相關(guān)部門每隔一段時間對這些物資進行排查與維修，同時還要尋找相應(yīng)的物資資源后備，以為臨時性的重大防汛工作的提供支持。

6.3 為防汛人員提供技能培訓(xùn)

為提升防洪管理工作的效能，基層水利站應(yīng)當加強對防洪工作人員的專業(yè)技能訓(xùn)練。首先可以通過聘請有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者舉辦技術(shù)訓(xùn)練講座，增強防洪管理人員的專業(yè)技能。然后，再通過在公司內(nèi)部進行相應(yīng)的績效考核和內(nèi)部比賽，以競技的方法提高公司防汛員工的技術(shù)技能。最后就是定時開展訓(xùn)練，并通過實操考核訓(xùn)練成績。

6.4 加大水利工程建設(shè)項目的管理力度

政府部門應(yīng)當逐步加強對基礎(chǔ)水利工程規(guī)定工程項目建設(shè)的資金支持力度，提高基礎(chǔ)水利工程項目建設(shè)的速度，有關(guān)主管部門還應(yīng)當組建水利工程專家團隊規(guī)范的標準考評基礎(chǔ)水利建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)，才能推動基礎(chǔ)水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量的有效提高。此外，基礎(chǔ)水利工程項目企業(yè)在建設(shè)施工開始前后，還應(yīng)當達成詳盡的合同，并確定了各自需要履行的違約責(zé)任，才能推動基礎(chǔ)水利工程項目建設(shè)監(jiān)管效能的進一步增強，為基礎(chǔ)水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量與效益的全面提高打下了良好的基礎(chǔ)[5]。

6.5 基層水利防洪物資儲備工作力度的加強

在基層防洪管理工作實施的過程中，不但應(yīng)注意經(jīng)常性防洪管理工作的實施，而且還應(yīng)充分注意防汛物品的儲存管理工作。經(jīng)常的做好防洪物資數(shù)量和防洪機械的檢查維護，可以從根本上減少洪澇災(zāi)害的產(chǎn)生所帶來的風(fēng)險。

6.6 水利建設(shè)管理工作力度的加強

擔(dān)任基層水利工作的管理者，應(yīng)當對基層水利工程設(shè)施的質(zhì)量與管理水平，給予足夠的關(guān)注。建立切實可行的防洪法規(guī)，加強水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施和人員的監(jiān)督管理力度，可以保證防洪工作的有序進行。此外，在基礎(chǔ)防洪管理工作實施的過程中，需要在當?shù)鼗A(chǔ)防洪管理工作已獲得的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成完備的水利防洪管理工作流程，建立基礎(chǔ)防洪管理工作應(yīng)急預(yù)案，可以保證基礎(chǔ)防洪管理工作的順利完成。

6.7 基層水利抗旱工作人員防災(zāi)警惕性的增強

由于洪澇災(zāi)害的產(chǎn)生存在著很大的突發(fā)性，所以基層單位水利防洪人員必須保持高度的防洪管理警覺性。在防洪管理實施中，通過發(fā)布宣傳標語和發(fā)布防洪管理警示手冊的方法，推動基層單位防洪管理警覺性的全面增強。此外，為保證基礎(chǔ)防汛工作的高效實施，保障基礎(chǔ)防汛工作的順利完成，政府還有可能通過防洪預(yù)警與演練的方法，積極開展對基礎(chǔ)防汛工作的宣傳與教育活動。而這種主動高效的宣傳舉措，也正是保障基礎(chǔ)防汛工作順利開展的關(guān)鍵。

7 結(jié)語

綜上所述，基層水利的防洪管理工作還是面臨著很多欠缺的地方，必須采取相應(yīng)的舉措加以克服?；鶎拥乃篮楣芾砉ぷ?，對于農(nóng)村發(fā)展和人民生活安定都有著至關(guān)重要的意義，因此有關(guān)的人員也肩負著很大的責(zé)任。唯有時時對災(zāi)情保持高度警惕性，并作好充分的準備，才能最有效地降低因洪水所造成的經(jīng)濟損失。