廣東省《公共機構能源審計導則》編制要點

余 鵬，羅運有，劉 暢

（廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司 廣州 510500）

1 編制背景

隨著我國經濟社會發(fā)展不斷深入、經濟建設不斷推進，我國能耗總量快速增長。據(jù)統(tǒng)計，我國公共機構2015 年、2016 年和2017 年的能耗總量分別為218.81 Mtce、231.54 Mtce、242.69 Mtce，年平均增長率為5.32%［1］。在我國，公共機構體量大、節(jié)能潛力大、示范性強，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設的重要主體。落實公共機構的節(jié)能工作，不僅對國家整體節(jié)能有帶頭作用，還能正確引導社會節(jié)能工作展。其中，公共機構能源審計因其具備能夠掌握公共機構用能狀、能源管理水平，挖掘節(jié)能潛力等功能，成為公共機構節(jié)能工作中的重要一環(huán)。

《公共機構節(jié)能條例》［2］、《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》［3］指出公共機構應當按規(guī)定進行能源審計，并對能源審計內容進行明確規(guī)定。國管局《關于印發(fā)“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》［4］對實施綠色低碳轉型行動進行規(guī)定，能源審計是行動基礎。為規(guī)范能源審計工作，2011 年，ISO 國際標準化組織發(fā)布了《ISO 50001：2011能源管理體系》，助力于各國開展能源管理、能源評審工作，英國隨后也頒布了《Energy audit》（BS EN 16247），對能源審計一般要求和審計人員具備的專業(yè)技能做出規(guī)定［5］。為進一步為公共機構節(jié)能工作提供科學依據(jù)，為公共機構能源審計工作的扎實開展提供共性指導與統(tǒng)一技術規(guī)范，我國于2014 年12 月，發(fā)布國家標準《公共機構能源審計技術導則：GB/T 31342—2014》［6］，對公共機構能源審計程序、方法等進行規(guī)定。

廣東省也發(fā)布了《廣東省公共機構節(jié)能辦法》［7］也提出了對我省公共機構進行能源審計的工作要求?！稄V東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》［8］中指出應推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構、數(shù)字基礎設施等重點用能領域能效提升。

我國南北氣候差異大，廣東省地處華南地區(qū)，大部分區(qū)域屬于夏熱冬暖地區(qū)，氣候特點為夏季長、冬季短，太陽光照射強烈，降水充沛，溫度常年較高，公共機構耗能極具地方特色。此前，廣東省已頒布《〈國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則〉》，結合廣東省氣候特點、建筑類型和耗能情況，制定了適合廣東省國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計工作開展的規(guī)定。張志明［10］、張維聰［11］等學者根據(jù)該標準，對公共建筑進行能源審計，并就公共建筑節(jié)能問題提出建議，有助于公共建筑能源效率的提高。根據(jù)《廣東省公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》［12］文件的相關指示以及國管局的工作要求，結合我省公共機構節(jié)能工作的實際需要，省級公共機構節(jié)能主管部門提出《廣東省公共機構能源審計技術導則》標準立項建議。2018 年，廣東省質監(jiān)局印發(fā)的粵質監(jiān)標函〔2018〕629號文件中，《廣東省公共機構能源審計技術導則》（以下簡稱《導則》）正式列入廣東省地方標準制訂計劃。

2 《導則》內容結構

《導則》以國家標準《公共機構能源審計技術導則：GB/T 31342—2014》為基礎，結合廣東省公共機構實際情況，符合廣東地方特色?！秾t》由廣東省建筑科學研究院會同廣東省其他4 家單位共同編制，目前已頒布實施。

⑴《導則》依據(jù)廣東省公共機構及地方氣候特點，內容結構分為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、一般規(guī)定、程序、方法和基本要求、分析評價、報告、附錄，在國標基礎上對標準條文內容細化，并刪除了不符合廣東地區(qū)情況的相關內容。

⑵《導則》針對廣東省公共機構能源審計的通用共性技術問題加以統(tǒng)一和闡述，對能源審計的定義、程序、方法、分析評價、報告等進行原則性規(guī)定，突出整體的引導性、適用性和可操作性，為廣東省公共機構開展能源審計工作提供技術指南。能夠規(guī)范和指導公共機構及其主管部門以及能源審計機構對公共機構開展能源審計活動，了解公共機構能源資源利用情況，深入挖掘公共機構節(jié)能節(jié)水潛力，為廣東省公共機構能源資源“十四五”規(guī)劃提供有力的技術支撐。

3 《導則》特點

⑴《導則》對能源審計等級進行劃分?！秾t》根據(jù)廣東省公共機構能源審計工作情況，將能源審計分為一級能源審計、二級能源審計、三級能源審計三個等級，審計深度和難度逐級增加。廣東省公共機構數(shù)量大、類型多、規(guī)模大小不一，不同地區(qū)、不同層次、不同類型的公共機構用能系統(tǒng)和設備種類各不相同，導致公共機構能源審計工作難度大、資金投入不明確、技術要求參差不齊。公共機構節(jié)能主管部門或自身可根據(jù)用能特點、資金投入和工作要求，選擇相應等級來開展能源審計工作，可有效提升能源審計工作的質量和效率?！秾t》中針對能源審計等級劃分以及對應的工作內容、報告內容給出了詳細要求。

⑵《導則》在國家標準《公共機構能源審計技術導則》基礎上對章節(jié)重新劃分。將分析評價、報告與程序、方法和基本要求列為同一等級章節(jié)，整體結構更清晰明了，合理有序，并突出分析評價與報告重要性。

⑶《導則》刪去國家標準中不符合廣東地區(qū)氣候特征部分。廣東省地處華南地區(qū)，屬于夏熱冬暖地區(qū)，氣候特點為夏季時間長，冬季時間短，太陽光照射強烈，溫度常年較高，全省公共機構無供暖系統(tǒng)，夏季空調系統(tǒng)運行時間長、耗電量非常大。因此，廣東省公共機構能源審計工作均不涉及供暖系統(tǒng)?！秾t》針對廣東省氣候特征和公共機構用能特點，無供暖系統(tǒng)的審計內容，并對通風與空調系統(tǒng)的審計內容進行了詳細規(guī)定。

⑷《導則》在國家標準基礎上增加室內環(huán)境參數(shù)的檢測要求。本標準在能源審計工作內容中，增加了建筑室內基本環(huán)境參數(shù)的檢測要求，并針對學校、醫(yī)院等有特殊環(huán)境要求的公共機構，進一步規(guī)定了特定環(huán)境參數(shù)的檢測要求，以滿足室內環(huán)境質量，引導公共機構在節(jié)能的同時關注環(huán)境質量。

⑸《導則》突出用能單位各系統(tǒng)的節(jié)能潛力分析。在“6.4 節(jié)能源利用系統(tǒng)分析”中，《導則》在分析內容中突出強調應對系統(tǒng)的節(jié)能潛力加以分析，以引導能源審計機構挖掘公共機構各系統(tǒng)的節(jié)能潛力。

4 《導則》內容

第1 章范圍。明確了《導則》的使用范圍，包括《導則》的內容，闡明文件適用于廣東省所轄范圍內的公共機構，但其他非財政性資助、進行社會服務的機構可參照執(zhí)行。

第2 章規(guī)范性引用文件?！秾t》在國標引用文件基礎上，依據(jù)《導則》編制內容，增加了《室內空氣質量標準：GB/T 18883—2002》、《建筑照明設計標準：GB 50034—2013》、《可再生能源建筑應用工程評價標準：GB/T 5080—20131》、《公共建筑節(jié)能檢測標準：JGJ/T 177—2009》、《建筑能耗數(shù)據(jù)分類及表示方法：JGJ/T 358—2012》等標準的引用。

第3 章術語和定義。術語增加了”、“能源審計機構”、“公共機構能耗”、“能耗指標”和“再生水”的定義，明確了增加術語的概念。

第4 章一般規(guī)定。明確了公共機構能源審計的基本要求和等級劃分與工作內容。對公共機構能源審計的內容、文件要求、機構具備條件等均做了原則規(guī)定。將審計等級由低到高劃分為一級能源審計、二級能源審計和三級能源審計，并對工作內容進行規(guī)定，有利于公共機構根據(jù)自身情況選擇能源審計等級。

第5章程序、方法和基本要求?！秾t》對國家標準“公共機構能源審計程序、方法和基本要求”一章進行重新劃分，將方案制定、信息收集、初步分析、現(xiàn)場工作保留在此章中（并逐項進行了闡述），分析評價和報告另外獨立成章。劃分更具合理性，結構更有條理性。取消了不適合廣東地區(qū)的條文內容，如采暖面積、采暖熱源、采暖末端的基本信息收集等。根據(jù)能源審計等級劃分對“5.4.3節(jié)現(xiàn)場測試”也給出了不同要求。

第6 章 分析評價?！秾t》將此部分獨立成章，以突出能源審計分析評價的重要性。刪去了不符合廣東地區(qū)的條文，如供暖系統(tǒng)能源資源利用的分析，整體更突出各個系統(tǒng)的節(jié)能潛力分析，以引導能源審計機構更深入挖掘公共機構各系統(tǒng)的節(jié)能潛力。此外，增加了“室內環(huán)境狀況”部分分析，并對具有分項計量裝置公共機構的能量分析進行規(guī)定，對于“通風與空調系統(tǒng)”的分析則刪去了國標中系統(tǒng)設計、選型的合理性分析，重點放在了整體能效水平和節(jié)能潛力的評估。

第7 章報告。報告獨立成章，對一級能源審計、二級能源審計和三級能源審計的報告內容進行闡述說明，《導則》對于報告內容進行分級和細化，內容更為清晰，可操作性更強，根據(jù)分級不同，報告內容的深度和廣度差別明顯，且對報告中每一項內容需包含的具體信息都進行了闡述。此外報告內容中增加了室內環(huán)境檢測的內容。

5 結語

廣東省《公共機構能源審計導則》針對廣東省氣候特點和公共機構用能特點，根據(jù)具體工作內容，將公共機構能源審計分為一級能源審計、二級能源審計、三級能源審計三個等級，并增加了室內環(huán)境參數(shù)的檢測要求，制定出了適合廣東省公共機構能源審計工作開展的規(guī)范?！秾t》條理清晰，內容簡明，可操作性強，便于廣東省公共機構能源審計工作規(guī)范化、具體化開展，更好得進行能源管理、績效分析、統(tǒng)計狀況評估和節(jié)能潛力分析等，進而進一步提出全面合理的節(jié)能建議。

《導則》的頒布實施，加強了我省公共機構節(jié)能管理部門對公共機構能源審計的監(jiān)管，能夠提升廣東省公共機構能源審計的工作質量與工作水平，為進一步推進我省節(jié)能監(jiān)管體系工作的開展提供堅實的技術支持。